簡介:2024/4/1,1,勞動報酬學(xué),,停止播放,2024/4/1,2,目錄,第一章工資概述第二章工資決定理論第三章工資關(guān)系第四章工資水平第五章工資等級制度第六章工資形式第七章工資宏觀管理第八章國家機關(guān)、現(xiàn)行事業(yè)單位工資制度第九章公務(wù)員及各類人員工資待遇第十章計算機在工資管理中的應(yīng)用,返回首頁,2024/4/1,3,現(xiàn)代工資管理學(xué)多媒體課件,第一章工資概述,工資是現(xiàn)代社會的經(jīng)濟活動和社會生活中的重要標(biāo)志。正確地理解工資,把握住工資的內(nèi)涵和外延,才能有效地組織工資,發(fā)揮它應(yīng)有的作用,從而促進國民經(jīng)濟的正常運和人民生活的改善。工資學(xué)研究的對象是分配關(guān)系工資學(xué)研究的內(nèi)容是1工資理論2工資分配3工資管理工資學(xué)研究的方法是1辯證和歷史唯物論的方法2理論聯(lián)系實際的方法3定性和定量分析相結(jié)合的方法,返回目錄,2024/4/1,4,本章主要內(nèi)容,第一節(jié)工資的定義第二節(jié)工資的構(gòu)成第三節(jié)工資的職能第四節(jié)組織工資的基本原則,返回目錄,2024/4/1,5,第一節(jié)工資的定義,工資有多種定義馬克思認(rèn)為“工資”是資產(chǎn)者為了償付勞動一定的時間或完成一定的工作而支出的一筆貨幣。國際勞工組織在1949年的保護工資條約中對“工資”的定義是工資是指不論名稱或計算方式如何,由一位雇主對一位受雇者,為其已完成和將要完成的工作或已提供或?qū)⒁峁┑姆?wù),可以貨幣結(jié)算并由共同協(xié)議或國家法律或條例予以確定而憑書面或口頭雇用合同支付的報酬或收入。一般定義工資從形式上看,是勞動者付出勞動以后,以貨幣形式得到的勞動報酬。,返回目錄,2024/4/1,6,第二節(jié)工資構(gòu)成,一、按照工資構(gòu)成的各組成部分的性質(zhì)、作用和目的來劃分,可以分四大類1、基本工資2、獎勵工資3、附加工資4、補貼工資,二、有關(guān)工資的一些相關(guān)的概念1、貨幣工資與實物工資2、實得工資與實際工資3、絕對工資與相對工資4、薪金5、員工福利,,返回目錄,2024/4/1,7,第三節(jié)工資的職能,一、工資的職能1補償職能3調(diào)節(jié)職能2激勵職能4效益職能二、工資問題的重要性決定著勞動者的生活水平和勞動力的再生產(chǎn),關(guān)系到產(chǎn)品的價格、產(chǎn)品的競爭能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性,工資直接關(guān)系到就業(yè)水平,是勞資雙方利益沖突的焦點,是決定勞動力資源合理配置的基礎(chǔ),關(guān)系到勞動者積極性、智慧和創(chuàng)造力的發(fā)揮。,返回目錄,2024/4/1,8,第四節(jié)組織工資的基本原則,正確地組織社會主義工資,首先必須貫徹黨和國家的有關(guān)工資分配的政策和法規(guī),在此基礎(chǔ)上遵循下列原則一、按勞付酬原則1、“勞”即勞動量2、按勞分配的實現(xiàn)形式(工資的形式和工資的給付)3、同工同酬二、在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上增長工資三、正確貫徹物質(zhì)利益原則四、建立三方利益制衡機制五、工資支付準(zhǔn)則(現(xiàn)金、全額、按時、直接支付等),返回目錄,2024/4/1,9,本章思考題,工資學(xué)研究的對象各內(nèi)容分別是什么從形式上看,工資是指什么工資有哪些基本職能,返回目錄,2024/4/1,10,第二章工資決定理論,第一節(jié)西方經(jīng)濟學(xué)工資理論古典經(jīng)濟學(xué)派的工資理論有1、威廉配弟的最低生活維持費工資理論2、重農(nóng)學(xué)派的“最低限度工資”理論3、亞當(dāng)斯密的工資理論4、大衛(wèi)李嘉圖的工資理論5、約翰穆勒的工資基金理論現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)工資理論有1、邊際生產(chǎn)力工資理論2、均衡價格工資理論3、集體(勞資)談判工資理論4、人力資本理論5、購買力工資理論6、分享經(jīng)濟工資理論,返回目錄,2024/4/1,11,第二節(jié)馬克思的經(jīng)濟學(xué)工資理論,馬克思用畢生的精力研究資本主義的經(jīng)濟運行規(guī)律,完成了巨著資本論。其最大的貢獻是揭露了資本主義工資的本質(zhì)是勞動力的價格或價值的轉(zhuǎn)化形態(tài)。從而揭露了資本家對工人的剝削。十九世紀(jì),馬克思批判地繼承了前人的空想社會主義思想,發(fā)展和創(chuàng)立了科學(xué)的按勞分配理論。所謂“按勞分配”是在每個社會成員各盡所能地為社會提供勞動以后,社會按照每個勞動者提供勞動的數(shù)量和質(zhì)量,分配給個人消費品,多勞多得,少勞少得,不勞動者不得食。,返回目錄,2024/4/1,12,第三章工資關(guān)系(工資差別),本章主要內(nèi)容第一節(jié)工資關(guān)系概述第二節(jié)工資差別第三節(jié)工資關(guān)系的合理安排,返回目錄,2024/4/1,13,第一節(jié)工資關(guān)系概述,一工資關(guān)系概念工資關(guān)系即各類雇傭勞動者之間工資收入的差別和相互比例關(guān)系,亦稱“工資差別”。二工資關(guān)系的形成及運動規(guī)律合理安排工資關(guān)系應(yīng)遵循的基本原則,返回目錄,2024/4/1,14,第二節(jié)工資差別的原因,一產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間工資差別二職業(yè)間工資差別三勞動者個人間的工資差別1競爭性工資差別2壟斷性工資差別四地區(qū)間的工資差別五年齡間的工資差別六性別間的工資差別,返回目錄,2024/4/1,15,第三節(jié)工資關(guān)系的合理安排,一宏觀工資關(guān)系的安排宏觀工資關(guān)系主要是指部門之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間以及地區(qū)之間的工資關(guān)系。二微觀工資關(guān)系的安排微觀工資關(guān)系主要是指各單位內(nèi)部成員之間工資關(guān)系。如復(fù)雜勞動者與簡單勞動者、腦力與體力勞動者、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)者之間,一、二、三線人員之間的工資關(guān)系。,返回目錄,2024/4/1,16,本章思考題1什么是工資關(guān)系2造成工資差別的原因有哪些3影響產(chǎn)業(yè)之間、職業(yè)之間工資差別的因素分別有哪些,返回目錄,2024/4/1,17,第四章工資水平,本章主要內(nèi)容第一節(jié)決定宏觀工資水平的主要因素第二節(jié)決定企業(yè)工資水平的主要因素第三節(jié)最低工資制度第四節(jié)實際工資水平的保證第五節(jié)工資談判制度第六節(jié)工資指導(dǎo)線制度,返回目錄,2024/4/1,18,第一節(jié)決定宏觀工資水平的主要因素,一、工資水平的相關(guān)概念工資水平是在單位時期和一定統(tǒng)計范圍內(nèi)員工平均工資的數(shù)額員工工資總額工資水平員工平均人數(shù)由于工資可以表現(xiàn)為貨幣工資和實際工資,所以,工資水平也就有貨幣工資水平和實際工資水平兩種表現(xiàn)形式。,,返回目錄,2024/4/1,19,貨幣工資總額貨幣工資水平職工平均人數(shù)貨幣工資水平實際工資水平同期物價指數(shù)二、國民經(jīng)濟發(fā)展水平與工資水平無論是在什么樣的生產(chǎn)方式下,消費水平的高低最終要取決于社會生產(chǎn)的可供消費的產(chǎn)品數(shù)量多少。,,,返回目錄,2024/4/1,20,三、社會勞動生產(chǎn)率與工資水平社會勞動生產(chǎn)率是指一個國家或地區(qū)社會勞動者在單位時間上,人均創(chuàng)造價值量的多少。工資水平的增長只能來源于社會勞動生產(chǎn)率提高所帶來的物質(zhì)財富的增長。1平均工資的增長速度應(yīng)低于勞動生產(chǎn)率的增長速度。在其他條件不變的條件下,能夠保證國家有更多的資金用于擴大再生氣。2員工平均工資的增長速度也不能過分低于勞動生產(chǎn)率的增長速度。如果這樣,忽視員工的眼前利益,就會挫傷員工的積極性,直接影響到生產(chǎn)的發(fā)展。,返回目錄,2024/4/1,21,四、國民收入分配比例與工資水平國民收入分為消費基金和積累基金兩部分,他們在國民收入中的比重,制約員工工資的增長和工資水平的提高程度。五、可供分配的個人消費品與工資水平工資是以員工為社會提供的勞動量為依據(jù)分配個人消費品的一種形式。六、就業(yè)規(guī)模與工資水平在新增工資基金中,正確安排用于新增員工和原有員工的工資基金的比例,是研究和確定工資水平時應(yīng)慎重的問題。,返回目錄,2024/4/1,22,七、工農(nóng)收入差別與工資水平個人消費基金中包括工人消費基金和農(nóng)民消費基金兩種。八、人口增長狀況與工資水平社會勞動生產(chǎn)率、積累與消費的比例、可供分配的消費品量、就業(yè)規(guī)模、工農(nóng)關(guān)系等因素都影響員工的工資水平,也直接或間接受人口增長狀況的影響和制約。,返回目錄,2024/4/1,23,第二節(jié)決定企業(yè)工資水平的主要因素,一、企業(yè)外部因素對工資水平的影響1市場勞動力供求狀況的影響歸結(jié)如果社會上可供本企業(yè)使用的勞動力大于企業(yè)需求,工資水平可降低,反之應(yīng)提高。2政府對企業(yè)工資水平調(diào)控決策的影響3物價對企業(yè)工資水平的影響4社會勞動生產(chǎn)率變化對企業(yè)工資水平的影響5行業(yè)工資水平的變化對企業(yè)工資水平的影響,返回目錄,2024/4/1,24,二、企業(yè)內(nèi)部因素對工資水平的影響1勞動差別因素1崗位勞動差別。工作繁、難、責(zé)任大,工資高些;反之工資低些。(2)個體勞動差別。根據(jù)個人工作成績,工作經(jīng)驗,本人學(xué)歷,性別等因素。2分配形式對工資形式的影響3企業(yè)經(jīng)濟效益對工資水平的影響具體因素1企業(yè)勞動生產(chǎn)率的變動2企業(yè)擁有人才的數(shù)量和質(zhì)量3原材料價格的變化4產(chǎn)品的銷售情況5新產(chǎn)品的開發(fā)與研制,返回目錄,2024/4/1,25,第三節(jié)最低工資制度,一、最低工資的相關(guān)概念1最低工資2最低工資標(biāo)準(zhǔn)3最低等級工資標(biāo)準(zhǔn)4最低工資收入5最低工資制度6最低收入二、最低工資制度的作用三、最低工資制度的構(gòu)成1最低工資制度的制定程序2最低工資制度的適用范圍3最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定程序4最低工資的給付與監(jiān)督保障四、最低工資率的測算方法,返回目錄,2024/4/1,26,第四節(jié)實際工資水平的保證,一、實際工資水平與物價水平二、保證實際工資水平的主要手段1工資指數(shù)化2工資非指數(shù)化,返回目錄,2024/4/1,27,第五節(jié)工資談判制度,一工資談判的基本概念二工資談判制度運行的依據(jù)三工資談判制度運行的基本條件四工資談判的主要內(nèi)容五工資談判的一般過程六工會和政府在工資談判中的主要手段,返回目錄,2024/4/1,28,第六節(jié)工資指導(dǎo)線制度,一工資指導(dǎo)線的基本概念二工資指導(dǎo)線的主要內(nèi)容三工資指導(dǎo)線的制度與發(fā)布,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,返回目錄,2024/4/1,29,本章思考題1什么叫工資水平影響宏觀及企業(yè)工資水平的因素分別有哪些2什么是最低工資確定最低工資應(yīng)遵守哪二個原則3什么叫工資指導(dǎo)線其實施步驟有哪些,返回目錄,2024/4/1,30,第五章工資等級制度,本章主要內(nèi)容第一節(jié)工資等級制度的特點與職能第二節(jié)制定工資等級制度的原則與勞動差別的確定第三節(jié)工資等級制度的制訂第四節(jié)工資等級制度的主要形式第五節(jié)工資調(diào)整制度,返回目錄,2024/4/1,31,第一節(jié)工資等級制度的特點與職能,一、概念1、工資制度-是指根據(jù)國家法律和工資政策制定的與工資分配相關(guān)的一系列準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和方法的總稱。它主要包括工資等級制度、工資形式、工資調(diào)整、工資計劃與工資基金管理等內(nèi)容。2、工資等級制度是工資制度的核心內(nèi)容。(1)勞動分等級(2)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)勞動的復(fù)雜程度、繁重程度、責(zé)任大小、勞動條件等確定。(3)按勞動等級規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn),返回目錄,2024/4/1,32,二、特點1、工資等級制度是在對各種勞動或工作進行分析評價的基礎(chǔ)上,區(qū)分勞動質(zhì)量上的差別,并依此確定工資分配上差別。它通過對各種勞動或工作劃分等級,并為每一等級規(guī)定對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn),借以反映各等級勞動這間的質(zhì)量差別。根據(jù)勞動表現(xiàn)形態(tài)的原理,這里的“勞動質(zhì)量”是指對于勞動者從事某項工作的能力,或是指某一崗位、職務(wù)對勞動的能力要求。2、工資等級制度反映的是各等級勞動或工作之間的平均勞動質(zhì)量差別,即某一等級與其他等級勞動者的平均勞動能力差別,而不是具體個人之間的差別,也不能反映同等級勞動內(nèi)部的差別。,返回目錄,2024/4/1,33,3、工資等級制度中的工資標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),是根據(jù)一定時期的經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)設(shè)備水平以及員工素質(zhì)水平而確定的,它具有相對的穩(wěn)定性。從上述特點可見,工資等級制度是計量勞動和計算勞動報酬的基礎(chǔ),但不是唯一的依據(jù),它必須與包括工資形式在內(nèi)的其它工資制度相配套才能正常發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時,其內(nèi)容也要視不同時期的經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)水平和員工素質(zhì)水平,不斷進行修訂和完善。,返回目錄,2024/4/1,34,三、主要職能1、工資等級制度為其它工資制度的運行提供了基準(zhǔn)點。沒有工資等級制度,工資制度中的其它部分,如計時、計件工資、獎金、工作性津貼,乃至工資計劃與工資基金管理等,就失去了正常、合理運行的前提。2、工資等級制度可以作為國家和企業(yè)調(diào)控員工工資關(guān)系的重要手段。3、工資等級制度是用人單位合理培訓(xùn)、使用與調(diào)配勞動力的重要依據(jù)。4、科學(xué)合理的工資等級制度,是激勵員工的勞動積極性,提高勞動效率的重要手段。5、工資等級制度為社會保險與員工福利基金收付提供了基準(zhǔn)。按照國際上普遍的做法,員工社會保險基金的提繳和待遇的給付,都與其工資收入有直接的聯(lián)系。,返回目錄,2024/4/1,35,第二節(jié)制定工資等級制度的原則與勞動差別的確定,返回目錄,2024/4/1,36,返回目錄,2024/4/1,37,2、計分分級法計分分級法有自然分級與標(biāo)準(zhǔn)分級兩種具體方式,其中標(biāo)準(zhǔn)分級法有以下5個步驟(1)為最高等級規(guī)定一個最高標(biāo)準(zhǔn)分;(2)為勞動復(fù)雜程度、精確程序、責(zé)任大小、繁重程度和勞動條件5個因素分別規(guī)定評分范圍;(3)為各工資等級規(guī)定得分標(biāo)準(zhǔn),即規(guī)定每個工資等級對應(yīng)的分?jǐn)?shù)段;(4)按上述5個因素對被評價工作打分,求出實得總分;(5)將實得總分與工資等級得分標(biāo)準(zhǔn)對照,確定被評價工作的工資等級。,返回目錄,2024/4/1,38,第三節(jié)工資等級制度的制訂,返回目錄,2024/4/1,39,返回目錄,2024/4/1,40,返回目錄,2024/4/1,41,返回目錄,2024/4/1,42,第四節(jié)工資等級制度的主要形式,一、技術(shù)等級工資制定義是按工作的技術(shù)要求劃分等級,并確定各等級工資標(biāo)準(zhǔn),以技術(shù)工人勞動后以此計付報酬的制度。組成(1)工資標(biāo)準(zhǔn),確定時最重要的是最低一級工資標(biāo)準(zhǔn)(2)工資等級,級差(3)技術(shù)等級制定步驟(1)劃分設(shè)置工種并定義工種(2)劃分工種等級線3級(3)確定技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)(4)對技術(shù)工人進行考核,確定技術(shù)等級(5)制定工資等級標(biāo)準(zhǔn)表(6)制定實施細(xì)則,返回目錄,2024/4/1,43,作用(1)用于區(qū)分技術(shù)工種之間及工種內(nèi)部的勞動差別和工資差別(2)用于工人工資的確定,返回目錄,返回目錄,2024/4/1,45,返回目錄,2024/4/1,46,第五節(jié)工資調(diào)整制度,返回目錄,2024/4/1,47,3、提高工資標(biāo)準(zhǔn)提高工資標(biāo)準(zhǔn)主要出自下列幾個原因;國民經(jīng)濟大發(fā)展,為提高全國廣大員工的生活水平創(chuàng)造了條件;企業(yè)經(jīng)濟效益增大,為提高本單位員工的工資標(biāo)準(zhǔn)水平提供了可能;調(diào)整個別職務(wù)(工種、崗位)的工資標(biāo)準(zhǔn)以改善工資關(guān)系或引導(dǎo)員工合理流動。4、建立地區(qū)津貼制度地區(qū)津貼制度可以分為兩大類(1)邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)津貼,主要依據(jù)各地區(qū)的自然條件,由國家規(guī)定統(tǒng)一的津貼標(biāo)準(zhǔn)。(2)地區(qū)生活津貼,主要依據(jù)各地經(jīng)濟條件、生活水準(zhǔn)、消費結(jié)構(gòu)、物價水平等因素,由國家統(tǒng)一管理,制訂分配原則,由各地根據(jù)自身經(jīng)濟條件,適當(dāng)決定津貼水平和標(biāo)準(zhǔn)。5、定級制定員工定級有三個含義一、為學(xué)徒出師和大中專及技校畢業(yè)生等參加工作后定級增資二、為調(diào)動工作的員工定級;三、為提升職務(wù)的員工定級;,返回目錄,2024/4/1,48,返回目錄,2024/4/1,49,返回目錄,2024/4/1,50,本章思考題1什么叫工資等級制度有何特點2我國先后實行的工資等級制度有哪幾種主要形式3什么叫崗位技能工資制崗位技能工資由哪二部分組成4什么叫結(jié)構(gòu)工資制其組成和特點分別有哪些,返回目錄,2024/4/1,51,現(xiàn)代工資管理學(xué)多媒體課件,第六章工資形式,本章我們將和大家一起討論工資形式的有關(guān)問題1工資形式的概述2具體的幾種工資形式3工資形式的作用,返回目錄,2024/4/1,52,第一節(jié)工資形式的概述,工資形式的概念工資形式是對員工實際付出的勞動量和相應(yīng)勞動報酬所得量進行具體的計算和支付的方法。二工資形式的基本要素(1)勞動量和報酬量的核算周期和支付周期,(2)報酬量和勞動量之間的比例關(guān)系,(3)該工資形式計量勞動的具體方法及適用范圍,(4)該工資形式對勞動量的報酬量的具體核算單位三工資形式的特點它與基本工資的區(qū)別1它涉及職工的全部勞動報酬包括獎金,津貼等;而基本工資制度是工資的主體部分。2它有靈活性多樣性;而基本工資有穩(wěn)定,統(tǒng)一的特點。3它屬于實分配;而基本工資為預(yù)分配。,返回目錄,2024/4/1,53,四工資形式的類型1計時工資2計件工資3獎金,津貼4其它工資類型如加班加點工資及浮動工資、提成等。,五作用1有利建立合理的勞動工資制度,提高員工的積極性,2工資形式是科學(xué)地計量員工勞動貢獻的有效工具,3工資形式對保證工資的調(diào)節(jié)和激勵職能的實現(xiàn)有重要意義。,返回目錄,2024/4/1,54,第二節(jié)計時工資,一概念計時工資是按職工個人的工資標(biāo)準(zhǔn)和實際工作時間計付報酬的一種工資形式。二計算公式計時工資工資標(biāo)準(zhǔn)實際工作時間三形式小時、日、月工資制,年薪制。四計時工資的優(yōu)點1對提高出勤率有顯著作用,2有利于員工自覺提高業(yè)務(wù)水平,3有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量。,返回目錄,2024/4/1,55,五計時工資的缺點1不能準(zhǔn)確地反映勞動者實際勞動量,2不能準(zhǔn)確地反映勞動強度,3容易出現(xiàn)分配上的大鍋飯,4不易計算產(chǎn)品的直接人工成本。,返回目錄,2024/4/1,56,第三節(jié)計件工資制一、計件工資的概念、特點1、計件工資是按照工人生產(chǎn)合格產(chǎn)品的數(shù)量(或工作量)和預(yù)先規(guī)定的計件單價來計付勞動報酬的一種工資形式。2、計算公式計件工資計件單價合格產(chǎn)品的數(shù)量,返回目錄,2024/4/1,57,3、計件工資的優(yōu)點(1)能準(zhǔn)確地反映出勞動者實際付出的勞動量,(2)能反映勞動者之間的勞動差別,體現(xiàn)多勞多得,(3)能促使工人自覺地改進工作方法,提高技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率,(4)易于計算單位產(chǎn)品的直接人工成本。4、計件工資的缺點(1)會片面追求產(chǎn)量,而忽視質(zhì)量及原材料消耗,(2)會因追求工資收入而過度緊張、勞累,有礙健康,(3)可能會成為延長勞動時間和降低工資的手段。二、計件工資制的組成要素(1)工作物等級及等級工資標(biāo)準(zhǔn)(2)勞動定額(3)計件單價,返回目錄,2024/4/1,58,三計件工資制的常用形式,1無限計件工資2有限計件工資3全額計件工資4超額計件工資5差額單價計件工資6間接計件工資7經(jīng)濟責(zé)任承包計件工資8聯(lián)質(zhì)計件工資9包工工資10提成工資11產(chǎn)值單價計件工資12最終產(chǎn)品計件工資,返回目錄,2024/4/1,59,四計件工資的支付和分配,1是按照事先規(guī)定的計件單價和結(jié)算期合格產(chǎn)品數(shù)量相乘,并考慮其它事先規(guī)定的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)完成情況確定支付數(shù)額。2是按照事先規(guī)定的工資總額或提成比例,基數(shù),并考核其它合同規(guī)定的經(jīng)濟指標(biāo)完成情況,在工作結(jié)束或結(jié)算期結(jié)束時,一并支付。五計件工資的特點和優(yōu)點六計件工資的適用條件七計件工資的實施要點,返回目錄,2024/4/1,60,第四節(jié)獎金制度,一概念獎金是付給超額勞動的勞動報酬二種類1生產(chǎn)性獎金或工資性獎金2創(chuàng)造發(fā)明獎或合理化建議獎三性質(zhì)是工資的一種必要補充形式四特點1單一性相對于工資的綜合性2靈活性5榮譽性3及時性6差別性4不穩(wěn)定性,返回目錄,2024/4/1,61,五獎金總額的確定方法6種A以實際生產(chǎn)額,銷售額的基礎(chǔ)計算,計算公式獎金總額實際銷售額標(biāo)準(zhǔn)人工成本費率-實際支付工資總額B以目標(biāo)銷售為基礎(chǔ)計算,計算公式當(dāng)年計增獎金額年度實際銷售額-年度目標(biāo)銷售額超目標(biāo)獎金提取比例C以附加價值凈產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn),計算公式獎金的總額附加價值標(biāo)準(zhǔn)勞動分配-實際支付工資的總額D以實現(xiàn)利潤為基準(zhǔn)計算,計算公式本期新增獎金總額實際上期利潤或計劃利潤超額利潤獎金比例E以節(jié)約的成本額為基準(zhǔn)計算,計算公式獎金總額節(jié)約成本額獎金比例F以綜合指標(biāo)為基準(zhǔn),返回目錄,2024/4/1,62,六制定和實施獎金計劃的基本要求1要確定適當(dāng)?shù)莫劷鹦问骄唧w形式按獎勵周期分月獎、季獎、年度獎。按發(fā)放次數(shù)分一次性獎勵、經(jīng)常性獎。按考核目標(biāo)分單項獎、綜合獎。按支付對象分個人獎、集體獎。2合理規(guī)定獎金標(biāo)準(zhǔn)具體尺度一線工人高于二線、三線工人。勞動強度大,工作條件差的工人高于強度小,條件好的工人;中高級管理人員、技術(shù)人員高于一般工作人員。一般單位,獎金數(shù)額為工資2035。,返回目錄,2024/4/1,63,第五節(jié)津貼制度,津貼的存在對于保護員工的身體健康,彌補勞動者的額外支出,保障員工的實際生活水平,穩(wěn)定在艱苦條件下工作的員工隊伍,以及維持臟、苦、累、險崗位的就業(yè)需求,促進社會生產(chǎn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,都具有重要意義。,返回目錄,2024/4/1,64,一、津貼制度的性質(zhì)津貼作為一種個人消費品的分配手段,它的性質(zhì)主要表現(xiàn)在對特殊勞動條件下超常勞動消耗給予補償。而這種勞動消耗又以員工在單位時間上支出的體力和精力以及額外生活需求為唯一的計量依據(jù),并不涉及其它分配條件。,返回目錄,二、津貼的特點由津貼的性質(zhì)所決定,它和基本工資及獎金相比較,主要有以下幾個特點(1)它分配的唯一依據(jù)是勞動所處的環(huán)境和條件的優(yōu)劣,而不與勞動的技術(shù)業(yè)務(wù)水平及勞動成果直接對應(yīng)和聯(lián)系。(2)它是一種補充性的工資分配形,(3)它具有很強針對性,(4)它具有相對均等分配的特點。,返回目錄,三、津貼制度的構(gòu)成1津貼項目津貼項目依據(jù)不同的實施目的可以有多種名目,歸納起來有以下3大類1與勞動直接相關(guān)的津貼2生活保障性津貼3地區(qū)性津貼2津貼實施的條件范圍3津貼標(biāo)準(zhǔn)和支付方式津貼的具體支付方式有貨幣和實物兩種,且支付周期大多是按日出勤累計,以月為單位計算和支付的。,返回目錄,2024/4/1,67,4津貼標(biāo)準(zhǔn)制定時的主要依據(jù)(1)員工所在崗位、職務(wù)的計時或計件工資標(biāo)準(zhǔn)。(2)特殊地區(qū)工作的艱苦程度和實際生活費用高出平均生活水準(zhǔn)的程度。(3)惡劣勞動條件下勞動的繁重程度。(4)惡劣勞動環(huán)境對勞動者身體健康的損害程度。,返回目錄,5津貼的制定權(quán)限,國家勞動工資主管部門行業(yè)勞動工資主管部門各企業(yè)可根據(jù)經(jīng)濟力量和實際工作需要,設(shè)立必要的津貼或適當(dāng)提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。,返回目錄,2024/4/1,69,四、津貼制度的實施要點(1)津貼作為特殊的工資分配形式,與勞動者的實際勞動貢獻及勞動能力均無關(guān)系。所以,它在工資總額中的比重不可過高。應(yīng)在基本工資和獎金的份額之下,而且項目不可過多,平均水平也不可過高。(2)在勞動工資體制改革進程中,正確處理津貼分配權(quán)限上國家和集體之間的關(guān)系。(3)要加強對津貼制度的管理。(4)嚴(yán)格執(zhí)行津貼的享受條件,不能任意擴大。當(dāng)失去享受條件時,必須停止支付津貼。,返回目錄,2024/4/1,70,第六節(jié)分紅制和工資形式組合,一分紅的概念二分紅的意義三分紅的特點四工資形式的組合,返回目錄,2024/4/1,71,一分紅的概念,勞動分紅又稱“利潤分紅”或“利潤分享”是指企業(yè)年終時,從所得的利潤中按預(yù)定的比例提取“分紅基金”,按員工的勞動成果等條件,以紅利形式分發(fā)給個人的勞動收入。,返回目錄,2024/4/1,72,二分紅的意義,勞動分紅制是對企業(yè)稅后利潤的一種內(nèi)部再分配,是對工資和生產(chǎn)獎金的一種補充形式。其意義在于(1)員工參加企業(yè)利潤的一種重要和有效形式(2)是對日常工資的一種有效補充。,返回目錄,2024/4/1,73,三分紅的特點,(1)是企業(yè)年終稅后利潤的內(nèi)部分配(2)分配水平直接取決于企業(yè)年度盈利(3)受擴大再生產(chǎn)投資的影響(4)具有激勵性分紅的形式對企業(yè)利潤直接分紅可采?。?)等級分配法(2)個人平均分紅法(3)資歷分配法(4)技術(shù)分配法,返回目錄,2024/4/1,74,四工資形式的組合,工資形式的組合(1)計時工資獎金(2)計件工資獎金(3)計時工資計件工資(4)計時工資計件工資津貼,返回目錄,2024/4/1,75,本章思考題1工資形式的概念是什么有哪些特點工資形式可分為哪幾種2計時工資與計件工資的概念分別是什么各有哪些優(yōu)缺點3什么叫獎金獎金有哪些特點4什么叫津貼和補貼它與工資,獎金有何區(qū)別5什么叫“加班”“加點”工資它們有哪些規(guī)定,返回目錄,2024/4/1,76,第七章工資宏觀管理,第一節(jié)工資宏觀管理的目的及其實現(xiàn)手段第二節(jié)我國工資管理體制第三節(jié)彈性工資制度第四節(jié)工資總額經(jīng)濟效益掛鉤第五節(jié)工資基金管理,返回目錄,2024/4/1,77,第一節(jié)工資宏觀管理的目的及其實現(xiàn)手段,1工資宏觀管理的目的與手段工資宏觀管理的目是保證并促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速地發(fā)展,引導(dǎo)各部門、行業(yè)、企業(yè)(機關(guān)、事業(yè)等)的工資運行符合國家宏觀經(jīng)濟的目標(biāo)要求;正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系;做到公平分配和工資高效益,維持較低的通貨膨脹率,促進較高的就業(yè)率,提高員工生活水平,等等。,返回目錄,2024/4/1,78,在市場經(jīng)濟體制下,中央政府對國家機關(guān)工作人員的工資作統(tǒng)一管理(但具體的工資構(gòu)成、工資形式等,各級政府機關(guān)有一定自主權(quán),有的國家一般工作人員的工資可由談判
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簡介:1,第九章控制CONTROL,郭生瓊,2,◆掌握;控制的涵義,控制的基本程序(過程),控制的基本原則?!羰煜た刂圃谧o理管理中的應(yīng)用。◆了解控制的基本特征,控制的分類。,3,第一節(jié)概述,4,指管理人員為保證下屬的執(zhí)行結(jié)果與計劃一致,對執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差采取糾正措施,以便實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)和計劃的管理活動。包含三層含義性質(zhì)一個過程;方法監(jiān)督與糾偏;目的保證組織目標(biāo)實現(xiàn)。,定義,5,與五項管理職能之間的關(guān)系邏輯關(guān)系計劃→組織→領(lǐng)導(dǎo)→決策→控制;作用關(guān)系計劃是前提,組織是保證,領(lǐng)導(dǎo)、決策是關(guān)鍵,控制是手段。五項職能相輔相成,聯(lián)系密切。,6,控制的理論基礎(chǔ),控制的理論基礎(chǔ)系統(tǒng)論、信息論和控制論。系統(tǒng)論(SYSTEMATOLOGY)它研究系統(tǒng)的一般模式、結(jié)構(gòu)和規(guī)律的理論體系,研究系統(tǒng)的共同特征,用數(shù)學(xué)方法定量地描述其功能,尋求并確立適用于一切系統(tǒng)的原理、原則和數(shù)學(xué)模型,是具有邏輯和數(shù)學(xué)性質(zhì)的一門新興的科學(xué)。創(chuàng)始人美籍奧地利人,理論生物學(xué)家L.VON.BERTALANFFY(L.V貝塔朗菲)。,7,統(tǒng)論的核心思想系系統(tǒng)的整體觀。即任何系統(tǒng)都是一個有機的整體,它不是各個部分的機械組合或簡單相加,系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的新質(zhì)。并且認(rèn)為系統(tǒng)中各要素不是孤立地存在著的,每個要素在系統(tǒng)中處于一定的位置上,起著特定的作用。要素之間相互關(guān)聯(lián),構(gòu)成了一個不可分割的整體。系統(tǒng)論的基本思想方法即研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者之間的相互關(guān)系和變動的規(guī)律性,并優(yōu)化系統(tǒng)觀點看問題。,8,信息論(INFORMATICS),信息論是一門起源于通信理論、研究信息傳輸和信息處理一般規(guī)律的學(xué)科?;舅枷?,完全撇開了物質(zhì)、能量的具體運動形態(tài),把任何和控制系統(tǒng)都看作是一個信息的傳輸和加工處理系統(tǒng),把系統(tǒng)有目的的運動抽象為信息變換過程,通過系統(tǒng)內(nèi)部的信息交流使系統(tǒng)維持正常的有目的的運動。創(chuàng)始人美國科學(xué)家CLAUDEELWOODSHANNON1948年提出。CLAUDEELWOODSHANNON19162001,9,控制論(CYBERNETICS),控制論是研究中個部分強,以便實現(xiàn)系統(tǒng)的穩(wěn)定和有目的的行為,是一門跨學(xué)科的具有方法論性質(zhì)的交叉學(xué)科工程控制論、生物控制論、社會控制論(管理、經(jīng)濟)、智能控制論。創(chuàng)始人美國數(shù)學(xué)家、生理學(xué)家維納(NWIENER)于20世紀(jì)40年代創(chuàng)立,10,控制的功能,限制偏差的累積使組織適應(yīng)環(huán)境變化,11,限制偏差的累積,蝴蝶效應(yīng)氣象學(xué)家洛倫茲1963年提出來的。其大意為一只南美洲亞馬孫河流域熱帶雨林中的蝴蝶,偶爾扇動幾下翅膀,可能在兩周后在美國德克薩斯引起一場龍卷風(fēng)。其原因就是蝴蝶扇動翅膀的運動,導(dǎo)致其身邊的空氣系統(tǒng)發(fā)生變化,并產(chǎn)生微弱的氣流,而微弱的氣流的產(chǎn)生又會引起四周空氣或其他系統(tǒng)產(chǎn)生相應(yīng)的變化,由此引起一個連鎖反應(yīng),最終導(dǎo)致其他系統(tǒng)的極大變化。它稱之為混沌學(xué)。其原因在于蝴蝶翅膀的運動,導(dǎo)致其身邊的空氣系統(tǒng)發(fā)生變化,并引起微弱氣流的產(chǎn)生,而微弱氣流的產(chǎn)生又會引起它四周空氣或其他系統(tǒng)產(chǎn)生相應(yīng)的變化,由此引起連鎖反應(yīng),最終導(dǎo)致其他系統(tǒng)的極大變化。此效應(yīng)說明,事物發(fā)展的結(jié)果,對初始條件具有極為敏感的依賴性,初始條件的極小偏差,將會引起結(jié)果的極大差異。(這句話的來源,是這位氣象學(xué)家制作了一個電腦程序,這個可以模擬氣候的變化,并用圖像來表示。最后他發(fā)現(xiàn),圖像是混沌的,而且十分像一只張開雙翅的蝴蝶,因而他形象地將這一圖形以“蝴蝶扇動翅膀”的方式進行闡釋,于是便有了上述的說法。),12,“蝴蝶效應(yīng)”之所以令人著迷、令人激動、發(fā)人深省,不但在于其大膽的想象力和迷人的美學(xué)色彩,更在于其深刻的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在的哲學(xué)魅力?;煦缋碚撜J(rèn)為在混沌系統(tǒng)中,初始條件的十分微小的變化經(jīng)過不斷放大,對其未來狀態(tài)會造成極其巨大的差別。我們可以用在西方流傳的一首民謠對此作形象的說明。丟失一個釘子,壞了一只蹄鐵;壞了一只蹄鐵,折了一匹戰(zhàn)馬;折了一匹戰(zhàn)馬,傷了一位騎士;傷了一位騎士,輸了一場戰(zhàn)斗;輸了一場戰(zhàn)爭,亡了一個帝國。,13,使組織適應(yīng)環(huán)境變化,制定目標(biāo)后到目標(biāo)實現(xiàn)之前,總是有一段時間。在此間,組織內(nèi)部和周圍環(huán)境會發(fā)生許多變化,如某科室有護士突發(fā)疾病需臨時更班、或是突來大批量患者等皆有可能影響該科室正常秩序等。需建立有效的控制系統(tǒng)幫助管理者和識別這些變化,并對由此帶來的機會和威脅做出反應(yīng),使組可持續(xù)發(fā)展的可能性更大。,14,控制類型,1、前饋控制(預(yù)防控制)在系統(tǒng)運行的輸入階段進行的控制。最經(jīng)濟,能防止由于與績效標(biāo)準(zhǔn)不符而產(chǎn)生偏差。2、過程控制(同步控制)在計劃執(zhí)行中進行的同步控制。持續(xù)監(jiān)督員工行為活動,使其與績效標(biāo)準(zhǔn)保持一致,發(fā)現(xiàn)錯誤時,提出建設(shè)性措施并糾正。3、反饋控制(事后控制)在計劃完成后進行的評價性控制。通過指出過去的錯誤來對歷史做出評價,以此來指導(dǎo)改進未來工作,但損失已經(jīng)發(fā)生。具滯后性,要求反饋的速度大于控制對象的變化速度。,15,控制類型,輸入,輸出,轉(zhuǎn)換過程,事先控制,過程控制,事后控制,16,控制的基本原則,1、目的性原則;2、客觀性原則;3、重點性原則;4、靈活性原則;5、及時性原則。,17,第二節(jié)控制技術(shù),一、控制系統(tǒng)指組織中具有目的、監(jiān)督和行為調(diào)節(jié)功能的管理體系,包括受控和施控兩個子系統(tǒng)。受控系統(tǒng)(控制客體、對象)包括人、財、物、作業(yè)、信息和組織的總體績效等??刂葡到y(tǒng)施控系統(tǒng)(控制主體)包括念頭測量機構(gòu)、決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)。醫(yī)院內(nèi)部各級護理質(zhì)量管理施控系統(tǒng)的人員組成及職責(zé)1、護士自我控制P167;2、病區(qū)護理質(zhì)量管理;3、科級護理質(zhì)量管理;4、院級護理質(zhì)量管理小組。,,,18,二、控制對象,1、對人員的控制;2、對財務(wù)的控制;3、對作業(yè)的控制;4、對信息的控制;5、對組織效率的控制。,19,三、控制的過程(程序),確立標(biāo)準(zhǔn)→衡量成效→找出偏差→糾正偏差↓↓↓↓,20,1確立標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)是一種作為模式或規(guī)范而建立起來的衡量單位和具體的尺度。確立標(biāo)準(zhǔn)是衡量實際工作績效和準(zhǔn)繩。標(biāo)準(zhǔn)的作用⑴標(biāo)準(zhǔn)是控制基礎(chǔ),是衡量實際工作績效的依據(jù)和準(zhǔn)繩。⑵標(biāo)準(zhǔn)也是工作的關(guān)鍵點。控制了這些關(guān)鍵點也就控制了整個局面。,21,1確定控制對象2)選擇控制的關(guān)鍵點護理管理控制的關(guān)鍵點制度、護士、病人、器材設(shè)備和藥品、部門、時間。3)分解目標(biāo)并確立控制標(biāo)準(zhǔn)實物標(biāo)準(zhǔn)定量標(biāo)準(zhǔn)價值標(biāo)準(zhǔn)控制標(biāo)準(zhǔn)時間標(biāo)準(zhǔn)定性標(biāo)準(zhǔn)(盡量用可度量方法如率、等級、顧客滿意度等間接指標(biāo)。),22,2衡量工作績效,1)確定衡量方式衡量什么(衡量項目)如何衡量(方法)觀察;報表和報告;抽樣調(diào)查;召開會議;通過現(xiàn)象推斷。間隔時間(頻度)次數(shù)或頻率誰來衡量(主體)。2)建立有效的信息反饋系統(tǒng)。信息有效性的體現(xiàn)及時性;可靠性;實用性。3)通過衡量成績,檢驗標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和有效性。,23,3、評價并糾正偏差,偏差控制系統(tǒng)中績效標(biāo)準(zhǔn)與實際結(jié)果的差距。,24,衡量成效過程,,,,,,工作匯報、監(jiān)督檢查、直接觀察、指導(dǎo),25,四、控制技術(shù),硬技術(shù)(技術(shù)設(shè)備、裝置和儀器)控制技術(shù)預(yù)算控制軟技術(shù)(控制方法)非預(yù)算控制(分質(zhì)量和數(shù)量控制技術(shù)),,,,,26,甘特圖一種按照時間進度標(biāo)出工作活動,常用于項目管理的圖表。甘特圖內(nèi)在思想簡單,基本是一條線條圖,橫軸表示時間,縱軸表示活動(項目),線條表示在整個期間上計劃和實際的活動完成情況。它直觀地表明任務(wù)計劃在什么時候進行,及實際進展與計劃要求的對比。管理者由此極為便利地弄清一項任務(wù)(項目)還剩下哪些工作要做,并可評估工作進度。,27,護理管理中常用的控制方法,1、行為控制法直接監(jiān)督、目標(biāo)管理、行政控制。2組織文化與團體控制,如新護士的授帽儀式、宣誓等,28,五、有效控制系統(tǒng)的特征,1、適時控制;2、適度;3、客觀控制;4、自我控制;5、員工認(rèn)同。,29,第三節(jié)控制在護理管理中的應(yīng)用,一、風(fēng)險管理1、風(fēng)險管理的目標(biāo)2、風(fēng)險管理的意義3、風(fēng)險管理的程序4、風(fēng)險管理技術(shù)二、護理安全管理1、護理安全2護理安全與護理風(fēng)險的關(guān)系3、醫(yī)院安全4、醫(yī)院安全管理5、護理安全管理,30,三、護理成本控制1、成本概念2、費用概念3、護理成本概念4、標(biāo)準(zhǔn)護理成本概念5、護理成本管理6、護理成本核算方法項目法、床日成本核算、相對嚴(yán)重度測算法、病人分類法、病種分類法、綜合法。四、護理成本效益分析成本與收費的比較分析、實際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本的比較分析、成本內(nèi)部構(gòu)成分析、量本利分析、護理成本的效益分析、護理成本的效果分析、護理成本的效用分析。,31,五、護理成本控制1、根據(jù)定額制訂成本標(biāo)準(zhǔn)2、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)3、確定差異4、消除差異六、降低護理成本途徑人力成本方面、物力成本方面、實行零缺陷管理。,32,習(xí)題,1、控制的過程2、三種不同類型控制的優(yōu)缺點比較3、有效控制系統(tǒng)的基本特征,33,THANKYOU,
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簡介:行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)改善與績效提高,郁建興博士/教授浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長浙江大學(xué)公民社會研究中心主任2010/09/20,目錄,,,行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)的基本要素,2,,3,,4,行業(yè)協(xié)會績效的概念、現(xiàn)狀與問題,行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部治理與績效,改善行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)的建議,一、行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部治理與組織績效,行業(yè)協(xié)會發(fā)展的根本動力是什么,較有代表性的觀點認(rèn)為國家(政府)是中國社會組織(包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi))發(fā)展的主要動力。中央編譯局副局長俞可平“中國公民社會是一種典型的政府主導(dǎo)型的公民社會,具有明顯的官民雙重性?!薄耙粋€相對獨立的公民社會在中國的產(chǎn)生和發(fā)展,直接得益于其制度環(huán)境的改善?!?中國人民大學(xué)康曉光教授在中國當(dāng)前國家對社會的“分類控制體系”中,政府對于(行業(yè))協(xié)會、商會的成立采取了鼓勵的態(tài)度,對其發(fā)展也是積極支持的。制度環(huán)境的改善與政府的支持態(tài)度是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的根本動力。這種觀點有力地解釋了改革開放以來、特別是近10年來中國行業(yè)協(xié)會的整體發(fā)展情況,并可以得到經(jīng)驗事實的支持。,,國務(wù)院辦公廳200736號文件關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見2008年10月,行業(yè)協(xié)會法被正式列入全國人大法工委的五年立法規(guī)劃。在其他全國性法律法規(guī)、政策規(guī)劃中出現(xiàn)了不少關(guān)于行業(yè)協(xié)會作用、規(guī)范、行為等方面的論述或規(guī)范。各地方政府相繼出臺了有關(guān)行業(yè)協(xié)會的管理辦法、發(fā)展規(guī)劃等法規(guī)政策。在浙江省,1999年溫州市行業(yè)協(xié)會管理辦法;2006年浙江省人民政府關(guān)于推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的若干意見國辦38號文件的前身;2008年浙江省行業(yè)協(xié)會發(fā)展實施規(guī)劃(20082012年);2010年,重新啟動浙江省行業(yè)協(xié)會的地方立法工作。行業(yè)協(xié)會管理體制的改革工作(政會分開、政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買協(xié)會服務(wù))持續(xù)推進。,近年來行業(yè)協(xié)會的制度環(huán)境不斷得到完善,20002006年行業(yè)協(xié)會數(shù)占全國社會團體總數(shù)的比例,在中國社團整體迅速發(fā)展的情況下,行業(yè)協(xié)會始終保持著發(fā)展的“相對優(yōu)勢”。,將制度環(huán)境和政府態(tài)度視作行業(yè)協(xié)會發(fā)展的主要動力,這一觀點對中國行業(yè)協(xié)會整體發(fā)展的解釋較為成功,但難于解釋處于相似制度環(huán)境和政府支持力度下行業(yè)協(xié)會個體間的績效差異。,2007年2月與2009年7月,浙江大學(xué)公民社會研究中心對溫州市本級行業(yè)協(xié)會進行了兩次大規(guī)模調(diào)研,在初步比較分析數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn),溫州行業(yè)協(xié)會的發(fā)展有以下趨勢資源性匱乏已取代政府支持等外部因素,成為制約行業(yè)協(xié)會發(fā)展的最主要因素,在行業(yè)協(xié)會最需要政府提供的支持中,對宏觀政策、管理體制等制度性需求比例較低且有所降低;對經(jīng)費支持的需求大幅上升,對職能下放的需求大幅下降。既說明政府職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會方面的工作已取得一定進展,也說明經(jīng)費短缺可能制約協(xié)會進一步承接職能的能力和意愿。,基于上述事實和數(shù)據(jù),我們認(rèn)為國家宏觀制度環(huán)境的完善固然可以拓展行業(yè)協(xié)會的活動空間,但并不必然會增強行業(yè)協(xié)會自身的能力;目前行業(yè)協(xié)會發(fā)展的首要問題在于如何獲得生存和發(fā)展所需的必要資源。作為市場中間性非營利組織,行業(yè)協(xié)會的資源主要來自企業(yè)和政府兩者;但獲取資源的能力則需要依靠協(xié)會自身。我們認(rèn)為,行業(yè)協(xié)會內(nèi)部制度的完善,是增強其資源汲取能力的關(guān)鍵所在,也是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的根本動力。,行業(yè)協(xié)會一切內(nèi)部制度的生成、維系、調(diào)整都有賴于一個最核心的制度行業(yè)協(xié)會的治理結(jié)構(gòu)。我們對行業(yè)協(xié)會績效的討論即從其治理結(jié)構(gòu)開始。,行業(yè)協(xié)會績效,二、行業(yè)協(xié)會的治理結(jié)構(gòu),1何為“治理”“治理”有多種定義,與行業(yè)協(xié)會最相關(guān)的治理定義主要有兩種“公共治理”和“法人治理”。公共治理主要是指政府、社會組織、企業(yè)與個人之間,通過協(xié)商、合作、達(dá)成共識、取得互信等方式來管理公共事務(wù)。當(dāng)它與行業(yè)協(xié)會聯(lián)系起來時,一般指政府與行業(yè)協(xié)會通過互動合作(而非單方面的命令)共同管理行業(yè)內(nèi)的公共事務(wù)。公共治理一般不討論治理主體(例如政府、協(xié)會)內(nèi)部的制度或組織形式。,法人治理(CORPORATEGOVERNANCE),又稱法人治理結(jié)構(gòu)、公司治理(由于CORPORATE兼有公司和法人的含義)。行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部治理就是其法人治理的問題。一個較有代表性的定義“公司(法人)治理明確了董事、經(jīng)理、股東和其它利益相關(guān)者之間的利益均衡權(quán)利和責(zé)任的分配,規(guī)定公司(法人)決策的規(guī)則和程序,并提供制定公司(法人)目標(biāo)的組織結(jié)構(gòu)?!保∣ECD,1999)公司(法人)治理結(jié)構(gòu)可以被歸結(jié)為“三會四權(quán)”的制衡機制,即股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層分別作為權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu),行使最終控制權(quán)、經(jīng)營決策權(quán),監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營指揮權(quán)。作為非營利組織的行業(yè)協(xié)會的機構(gòu)設(shè)置與之相似會員大會、理事會(常務(wù)理事會)和秘書處分別行使最終控制權(quán)、經(jīng)營決策權(quán),經(jīng)營指揮權(quán)。,行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)的特殊性行業(yè)協(xié)會作為互益性非營利組織,既不能像企業(yè)那樣以追求營利為目的,也不同于追求某種社會公共利益的純公益性非營利組織,行業(yè)協(xié)會以追求會員企業(yè)的集體利益為根本目標(biāo)。這決定了行業(yè)協(xié)會的治理結(jié)構(gòu)除了具有法人治理的一般共性外,也具有不同于企業(yè)和純公益非營利組織的特殊性不以營利為目的,如若從事經(jīng)營性活動,所得盈利由會員集體享有(為協(xié)會發(fā)展所用),但不得在會員間分配。協(xié)會原則上為會員提供免費服務(wù),一般不對非會員免費開放,除非該服務(wù)項目由政府或其他機構(gòu)資助。會員間權(quán)利平等,按照一人一票、少數(shù)服從多數(shù)的原則進行決策,而非股份公司中的“資本多數(shù)決定”原則。,2行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)的基本要素,行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)包括其內(nèi)部的組織機構(gòu)設(shè)置以及相應(yīng)的監(jiān)督機制。,2行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)的基本要素,會員大會是行業(yè)協(xié)會的權(quán)力機構(gòu),會員大會按照民主程序進行選舉和決策。它不僅僅是為了規(guī)范辦會,更是因為會員大會是協(xié)會內(nèi)部一切制度和重要決策合法性與權(quán)威性的來源。例如行業(yè)自律是行業(yè)協(xié)會一項重要職能,實施行業(yè)自律,必須以行業(yè)協(xié)會擁有一定的處罰權(quán)為前提。但行業(yè)協(xié)會的處罰權(quán)與行政處罰、行政處分存在很大差別。行業(yè)協(xié)會是“私法上的主體,它對成員的處罰權(quán)雖然在外觀上看是一種上級對下級擁有的權(quán)力,但實質(zhì)上是建立在成員共同意思表示之上”(陳曉軍,2007)其處罰權(quán)必須經(jīng)由會員大會的民主程序,獲得會員的承認(rèn)和通過,才具有合法性和權(quán)威性。,2行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)的基本要素,理事會及其下設(shè)機構(gòu)(秘書處和專委會)是行業(yè)協(xié)會最核心的決策和執(zhí)行機構(gòu)。理事會人數(shù)的設(shè)置要平衡好代表性和效率人數(shù)太少容易導(dǎo)致理事會被少數(shù)人把持,人數(shù)太多則會導(dǎo)致理事會的低效以及責(zé)任不清。參照一些對理事會人數(shù)作出規(guī)定的國家法律,非營利組織的理事下限一般不少于35人,上限則在1525人左右。按照國外非營利組織評估和監(jiān)管機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn),理事會每年至少應(yīng)召開23次時間間隔均等的會議。(示范文本規(guī)定一年至少召開一次)今后,隨著行業(yè)協(xié)會立法和管理體制改革進程的推進,政府資助行業(yè)協(xié)會的模式將有可能從直接獎勵、補助向購買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變;協(xié)會經(jīng)營、募資等活動的法律問題也有可能理順、澄清。秘書長的職業(yè)經(jīng)理人化以及秘書處、專業(yè)委員會管理的項目化可能成為未來協(xié)會管理的發(fā)展方向。,2行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)的基本要素,行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督機制可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩類。外部監(jiān)督機制主要有三種行政監(jiān)管,主要指政府的有關(guān)行政部門(登記和業(yè)務(wù)主管單位)對行業(yè)協(xié)會進行的監(jiān)督和管理;司法監(jiān)督,主要指司法部門對非營利法人的違法行為進行依法查處、審理和判決;以及公眾監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督機制主要有兩類大陸法系國家的行業(yè)協(xié)會商會一般通過會員大會或理事會選舉產(chǎn)生專門的監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)事會;英美法系國家則主要通過嚴(yán)格的會計、審計制度。目前,我國的現(xiàn)行法律法規(guī)并未明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會必須設(shè)置監(jiān)事會,對其內(nèi)部會計制度也只在民間非營利組織會計制度中提出了一些原則性的要求。我國行業(yè)協(xié)會內(nèi)部監(jiān)督機制還有待進一步完善。,三、行業(yè)協(xié)會的治理績效,行業(yè)協(xié)會績效的概念(層次與分類)績效按其對象可以分為三個層次,組織績效關(guān)注的是組織戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成度和整體的運營水平,部門績效關(guān)注的是組織內(nèi)設(shè)機構(gòu)對其部門目標(biāo)的達(dá)成或部門職能的履行情況,員工績效則主要針對組織成員個人的工作和成長。按照評估主體的差別,行業(yè)協(xié)會的績效評估有外部評估和內(nèi)部評估之分。外部評估主要指政府主管部門或資助者對行業(yè)協(xié)會所實施的評估,旨在規(guī)范行業(yè)協(xié)會的運作,評價資助的效果等。內(nèi)部評估主要指行業(yè)協(xié)會為了提高自身治理能力、激勵員工,對協(xié)會內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其成員的績效所進行的評估。,當(dāng)前民政部門對行業(yè)協(xié)會所實施的評估屬于外部評估,從基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效、社會評價四個方面進行綜合評估。2008年12月,浙江省民政廳啟動全省性行業(yè)協(xié)會評估試點工作。2009年1月,浙江省民政廳成立社會組織評估委員會,專門指導(dǎo)社會組織的評估工作。2009年4月22日,浙江省民政廳公布了評估結(jié)果,有5家全省性行業(yè)協(xié)會成為5A級協(xié)會,4家成為4A級協(xié)會。2010年2月,又有6家全省性行業(yè)協(xié)會成為5A級協(xié)會,9家成為4A級協(xié)會。,行業(yè)協(xié)會內(nèi)部績效評估的概念模型,浙江大學(xué)公民社會研究中心行業(yè)協(xié)會績效評估指標(biāo)體系,2009年78月,浙江大學(xué)公民社會研究中心對溫州市行業(yè)協(xié)會進行了第三次大型問卷調(diào)研。我們對溫州市行業(yè)協(xié)會和杭州市行業(yè)協(xié)會進行了問卷調(diào)查。其中,對溫州市行業(yè)協(xié)會的調(diào)查發(fā)放了130份問卷,最終回收問卷74份,回收率569,其中有效問卷73份,有效率986;對杭州市行業(yè)協(xié)會的調(diào)查發(fā)放了113份問卷,最終回收問卷65份,回收率575,其中有效問卷54份,有效率831。兩地問卷的發(fā)放對象皆為行業(yè)協(xié)會的會長或秘書長。,從總體情況看,行業(yè)協(xié)會的規(guī)模偏小,但發(fā)展態(tài)勢良好。從會員人數(shù)規(guī)模上來看,兩地行業(yè)協(xié)會總體上還是以中小型協(xié)會為主。杭州市行業(yè)協(xié)會的平均會員人數(shù)為180人,中位數(shù)為94人,會員數(shù)超過100人的行業(yè)協(xié)會不到半數(shù)(444),溫州市行業(yè)協(xié)會的整體規(guī)模略大些,平均會員人數(shù)為215人,中位數(shù)為123人,有580的行業(yè)協(xié)會會員數(shù)超過100人。,2006年以來,隨著行業(yè)協(xié)會與政府行政機關(guān)人、財、物脫鉤工作,行業(yè)協(xié)會的自主性有了很大提高。,兩地行業(yè)協(xié)會的會長或秘書長對所在協(xié)會整體水平和發(fā)展前景的評價較高。608的會長或秘書長對所在行業(yè)協(xié)會“自律、代表、協(xié)調(diào)、服務(wù)”整體水平的評價為較高或非常高,超過半數(shù)(536)的會長或秘書長認(rèn)為所在行業(yè)協(xié)會未來的發(fā)展前景將會越來越好。,從組織所擁有的資源來看,行業(yè)協(xié)會在經(jīng)費和人力資源方面較為匱乏。,杭州市溫州市行業(yè)協(xié)會的年收入與年支出,杭州市溫州市行業(yè)協(xié)會對財務(wù)狀況的評價,杭州市溫州市行業(yè)協(xié)會的人員狀況,行業(yè)協(xié)會的總?cè)藬?shù)和專職人數(shù)偏少,工作較難吸引人才,只有370的杭州市協(xié)會和555的溫州市協(xié)會認(rèn)為能夠為工作人員提供未來職業(yè)發(fā)展和晉升的空間。,從協(xié)會治理結(jié)構(gòu)和管理水平看,管理制度已較為完善,但內(nèi)部監(jiān)督機制和激勵機制還較為缺乏。,杭州市和溫州市行業(yè)協(xié)會內(nèi)部制度建設(shè)情況,從協(xié)會履行職能的情況來看,行業(yè)協(xié)會的履行職能頻次要低于其履行職能的能力、意愿和效果。,根據(jù)杭州市行業(yè)協(xié)會管理辦法、溫州市行業(yè)協(xié)會管理辦法,杭州市和溫州市行業(yè)協(xié)會分別有19項和18項明確界定的行業(yè)協(xié)會職能。課題組借鑒了近年來行業(yè)協(xié)會的最新實踐和其他地方對行業(yè)協(xié)會職能的有關(guān)規(guī)定,又增加了兩項職能“行業(yè)品牌建設(shè)”和“發(fā)展、參與公益事業(yè)”。我們從意愿、能力、頻率、效果四個方面調(diào)查了兩市行業(yè)協(xié)會的職能履行情況。每項職能的四個評價都用5分制計算,將各項職能加總后的結(jié)果如下,對評估職能履行的四個方面作縱向比較,發(fā)現(xiàn)一個較為普遍的現(xiàn)象行業(yè)協(xié)會在職能履行的意愿、能力和效果方面的平均得分較為接近,而履行頻率的得分較低。,杭州市行業(yè)協(xié)會各職能履行情況比較,溫州市行業(yè)協(xié)會各職能履行情況比較,行業(yè)協(xié)會在不斷提高其自主性的同時,對政府的依賴性不減反增。資源性匱乏已取代政外部政策環(huán)境因素,成為制約行業(yè)協(xié)會發(fā)展的最主要因素。行業(yè)協(xié)會內(nèi)部監(jiān)督機制缺失和理事會的低效,是行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)的最薄弱環(huán)節(jié)。行業(yè)協(xié)會無法提供有競爭力的薪酬、福利、建立必要的激勵機制,阻礙了協(xié)會人才隊伍的建設(shè)。,從績效評估看行業(yè)協(xié)會存在的問題,行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)與績效的關(guān)聯(lián)性我們用統(tǒng)計分析軟件對杭州、溫州兩市行業(yè)協(xié)會兩地的調(diào)研數(shù)據(jù)做了進一步分析、通過對行業(yè)協(xié)會績效和治理結(jié)構(gòu)相關(guān)指標(biāo)的回歸分析,發(fā)現(xiàn)有以下顯著關(guān)系,四、改善行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)的建議,會員入會率與會員大會的民主性(到會率)、協(xié)會制度的完善程度、協(xié)會治理的透明性(信息披露)和協(xié)會的民間性(會費收入比率)成正向關(guān)系。協(xié)會的年收入與理事會的決策民主性(到會率)、秘書長的工作能力和經(jīng)驗成正向關(guān)系。協(xié)會的職能績效與理事會的決策民主性(到會率)、協(xié)會制度的完善程度和協(xié)會的民間性、自主性成正向關(guān)系。,四點建議,1從精英治理轉(zhuǎn)向法人治理行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展中的“精英悖論”超越協(xié)會發(fā)展的精英治理模式,引入法人治理模式。以強化理事會建設(shè)為中心,通過制度創(chuàng)新來完善行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)通過完善會員大會的選舉與表決制度來增強理事會的代表性與合法性;通過改進理事會的議事規(guī)則來提高理事會的效率;通過復(fù)合的監(jiān)督機制來約束理事會的權(quán)力與行為。,會員大會中的選舉制度設(shè)計,會員大會的選舉制度是否合理有效,表現(xiàn)在能否選出合適成員來擔(dān)任理事和理事會的領(lǐng)導(dǎo)人。因此,行業(yè)協(xié)會可以從提高理事會成員的能力、連續(xù)新以及代表性等方面來改進會員大會的選舉制度采用競爭性的選舉制度差額選舉制,即候選人數(shù)多于應(yīng)選理事、理事會領(lǐng)導(dǎo)職位的數(shù)目。為了兼顧理事會的革新能力和政策連續(xù)性,應(yīng)對理事會的換屆選舉制度進行平衡設(shè)計。為了提高理事對會員的代表性,可以考慮對選舉投票制度進行創(chuàng)新,引入累積投票制。,理事會的議事規(guī)則,理事會的會議制度包括兩個層面會議的召開制度和議事規(guī)則??刂评硎聲藬?shù),目前溫州行業(yè)協(xié)會平均理事人數(shù)469人,理事會召開時的平均到會人數(shù)為382人,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一個有效率的理事會1525人的上限標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)控制理事會人數(shù),或者成立常務(wù)理事會。理事會的召開次數(shù)。規(guī)范會議的議事規(guī)則,在理事會中引入羅伯特議事規(guī)則。,復(fù)合監(jiān)督機制,如果說改進會員大會選舉制度和理事會會議制度的目的在于造就一個強有力的理事會,那么完善協(xié)會監(jiān)督機制就是從另一個方向來強化理事會,即增強理事會的責(zé)任。內(nèi)部監(jiān)督的三種方式外部監(jiān)督,2構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機制,擺脫行業(yè)協(xié)會管理中因服務(wù)能力低下所導(dǎo)致的惡性循環(huán)。在企業(yè)和政府之間明確自身的角色定位商會要加強激勵機制建設(shè),用制度手段規(guī)避會員的“搭便車”行為。拓展資源。,3逐步提升社會資本,社會資本分為個人層次的關(guān)系資本和組織層次的制度資本。行業(yè)協(xié)會應(yīng)適時擺脫基于個人關(guān)系的社會資本原始積累模式。依賴關(guān)系資本的消極后果。從關(guān)系資本量的積累轉(zhuǎn)向制度資本質(zhì)的提升。,4政府層面的制度創(chuàng)新,政府層面行業(yè)協(xié)會管理體制的完善,應(yīng)超越以往“供血”扶持、理順管理關(guān)系的思維定勢,轉(zhuǎn)而思考如何通過制度創(chuàng)新,在“輸血”的過程中激活協(xié)會自身的造血能力;同時建立能夠促使協(xié)會自覺改進其內(nèi)部制度的“元制度”。在政會分開、政府職能向協(xié)會轉(zhuǎn)移的背景下,探索政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)等新型政會合作模式。建立外部退出機制。,謝謝,郁建興博士/教授浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長浙江大學(xué)公民社會研究中心主任2010/09/20,
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