我國(guó)行政案例指導(dǎo)制度完善研究.pdf

1、早在2005年10月26日，最高人民法院發(fā)布了《人民法院第二個(gè)五年改革綱要(2005-2008)》，提出了50項(xiàng)改革任務(wù)和改革措施。其中在第13項(xiàng)中提出了“建立和完善案例指導(dǎo)制度，重視指導(dǎo)性案例在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)下級(jí)法院審判工作、豐富和發(fā)展法學(xué)理論等方面的作用。最高人民法院制定關(guān)于案例指導(dǎo)制度的規(guī)范性文件，規(guī)定指導(dǎo)性案例的編選標(biāo)準(zhǔn)、編選程序、發(fā)布方式、指導(dǎo)規(guī)則等。”1這項(xiàng)規(guī)定開啟了我國(guó)正式建立案例指導(dǎo)制度的征程。而這一征程中當(dāng)然也

2、包括行政案例指導(dǎo)制度。經(jīng)過(guò)六年多的艱苦探索，當(dāng)前我國(guó)的案例指導(dǎo)制度已經(jīng)初見(jiàn)成效，而這一制度的建立具有十分深遠(yuǎn)的意義。但是，行政案例指導(dǎo)制度在我國(guó)建立的時(shí)間還尚短，這一制度本身還存在著完善的必要。因此，本論文希望能夠?qū)ξ覈?guó)行政案例指導(dǎo)制度實(shí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且為完善我國(guó)行政案例指導(dǎo)制度提出可行的建議。
　　 本文主要分為三個(gè)部分，一是行政案例指導(dǎo)制度的基礎(chǔ)理論，二是我國(guó)行政案例指導(dǎo)制度的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，三是探討完善

3、我國(guó)行政案例指導(dǎo)制度的途徑。在第一部分中，首先介紹一下行政案例指導(dǎo)制度的相關(guān)概念;在此基礎(chǔ)上著重分析我國(guó)行政案例指導(dǎo)制度存在的基礎(chǔ)及其所具有的價(jià)值。
　　 在第二部分，主要分析當(dāng)前我國(guó)行政案例指導(dǎo)制度的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題。在我國(guó)行政案例指導(dǎo)制度的現(xiàn)狀方面，主要介紹了我國(guó)行政案例指導(dǎo)制度的發(fā)展歷程以及現(xiàn)實(shí)狀況。本論文認(rèn)為，對(duì)我國(guó)行政案例指導(dǎo)制度現(xiàn)狀的最佳描述是:我國(guó)已經(jīng)初步建立了行政案例指導(dǎo)制度，但是這一制度還存在一些不甚健全的地

4、方，需要進(jìn)一步完善。關(guān)于我國(guó)行政案例指導(dǎo)制度所存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一，指導(dǎo)性行政案例的法律效力不具體，因而導(dǎo)致指導(dǎo)性行政案例在司法實(shí)踐中所能夠發(fā)揮的作用十分有限。第二，指導(dǎo)性行政案例的法律地位不明確，關(guān)于指導(dǎo)性行政案例的法律地位不明確，最為核心的問(wèn)題就是:指導(dǎo)性行政案例能否作為我國(guó)行政法的淵源？第三，我國(guó)行政案例指導(dǎo)制度缺乏與其相適應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制。
　　 在第三部分，主要根據(jù)本文中第二部分所分析的當(dāng)前我國(guó)行政案例

5、指導(dǎo)制度所存在的問(wèn)題，探討完善我國(guó)行政案例指導(dǎo)制度的途徑。一是完善我國(guó)行政案例指導(dǎo)制度的選擇、發(fā)布機(jī)制，其中當(dāng)然包括完善我國(guó)指導(dǎo)性行政案例的選擇標(biāo)準(zhǔn)、明確我國(guó)指導(dǎo)性行政案例的發(fā)布主體、明確我國(guó)指導(dǎo)性行政案例的發(fā)布方式以及完善我國(guó)指導(dǎo)性行政案例的制定程序;二是完善我國(guó)行政案例指導(dǎo)制度的實(shí)施監(jiān)督保障機(jī)制，一是要完善行政訴訟法官的遴選機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，二是要嘗試構(gòu)建我國(guó)指導(dǎo)性行政案例信息數(shù)據(jù)庫(kù)。本論文希望能夠通過(guò)上述幾種完善措施，來(lái)進(jìn)一步完善我