簡介：企業(yè)規(guī)章制度設(shè)計原則與員工手冊制定,2024/4/2,2,韓智力,中國勞動保障報社法律事務(wù)中心主任中國管理科學(xué)研究院勞動法研究所副所長中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所客座研究員中國企業(yè)聯(lián)合會培訓(xùn)中心客座教授,提綱,1、新法對規(guī)章制度的基本要求；2、企業(yè)規(guī)章制度的類型和架構(gòu)；3、考勤制度的常見誤區(qū)與應(yīng)對；4、獎懲制度的常見問題和處理；5、假期政策的制定原則和關(guān)鍵內(nèi)容6、績效考核制度的問題與操作。,2024/4/2,4,,有勞動法、勞動合同法了企業(yè)規(guī)章制度還有用嗎,規(guī)章制度的三項作用,A、是法律法規(guī)的實施細(xì)則勞動法第25條嚴(yán)重違反規(guī)章制度的解雇某石化公司員工打架解雇爭議案例,2024/4/2,6,規(guī)章制度的三項作用,B、對法律法規(guī)空白點的有效延伸勞動合同法第23條可以約定保密事項某國有大型企業(yè)設(shè)計院副院長跳槽爭議,2024/4/2,7,規(guī)章制度的三項作用,C、是處理勞動爭議的法律依據(jù)某外資企業(yè)離職員工追討加班費爭議,2024/4/2,8,法律對企業(yè)規(guī)章制度的要求,勞動法、勞動合同法第4條最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋第19條最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）第16條廣東省高級人民法院、廣東省勞動爭議仲裁委員會關(guān)于適用勞動爭議調(diào)解仲裁法、勞動合同法若干問題的指導(dǎo)意見第20條,法律對規(guī)章制度要求的關(guān)鍵詞,1、經(jīng)過民主程序2、不違反法律法規(guī)及政策規(guī)定3、向員工公示或者告知,2024/4/2,10,用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時,應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論,提出方案和意見,與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。,1、制定中的民主程序,2024/4/2,11,在規(guī)章制度實施過程中,工會或者職工認(rèn)為用人單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)?有權(quán)向用人單位提出,通過協(xié)商修改完善。,1、修改中的民主程序,2024/4/2,12,勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律、勞動定額管理注意不要擴(kuò)大化案例某外資企業(yè)總部搬遷引發(fā)民主程序討論,民主程序涉及的規(guī)章制度范圍,2024/4/2,13,民主程序的理解和操作,單方?jīng)Q定還是民主共決沒有工會怎么辦職工代表如何產(chǎn)生和管理,2024/4/2,14,某外資企業(yè)職工代表產(chǎn)生運(yùn)作流程,,2024/4/2,15,1、成立職工代表推選機(jī)構(gòu),由公司HR負(fù)責(zé)，公司指定和員工主動報名結(jié)合，共同組成籌備機(jī)構(gòu)，專項負(fù)責(zé)職工代表推選，具體人員和人數(shù)根據(jù)公司情況由HR代表公司確定。,2024/4/2,16,2、制定推選方案和推選辦法,由籌備機(jī)構(gòu)制定具體的職工代表推選方案和推選辦法，并且經(jīng)過向公司所有員工進(jìn)行公開公示后，確定為實際操作規(guī)則。,2024/4/2,17,3、按照推選方案推選職工代表,1、職工代表的具體條件設(shè)定若干基本條件2、職工代表的構(gòu)成包括普通員工比例、女員工比例、青年員工比例和管理人員比例3、職工代表推選范圍4、職工代表投票推選規(guī)則5、成為推選代表的票數(shù)規(guī)則6、最終被推選代表的公示7、當(dāng)選職工代表的確認(rèn)和公示8、職工代表負(fù)責(zé)和執(zhí)行人員的推選。,2024/4/2,18,民主程序的實際操作,如何選擇工會或職工代表協(xié)商方式如何避免工會或職工代表的尖銳問題如何討論表決規(guī)章制度如何面對不同意見或反對意見,2024/4/2,19,地方規(guī)定廣東勞動合同法實施前制定的規(guī)章制度，雖未經(jīng)過勞動合同法第四條第二款規(guī)定的民主程序，但內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示或告知的，可以作為用人單位用工管理的依據(jù)。,2024/4/2,20,地方規(guī)定廣東,勞動合同法實施后，未經(jīng)民主程序的，原則上不能作為用人單位用工管理的依據(jù)。但規(guī)章制度或者重大事項的內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，不存在明顯不合理的情形，并已向勞動者公示或告知，勞動者沒有異議的，可以作為勞動仲裁和人民法院裁判的依據(jù)。,2024/4/2,21,2、不違反法律法規(guī)和政策規(guī)定,（1）不能與法律禁止性規(guī)定抵觸,2024/4/2,22,案例某培訓(xùn)公司員工手冊規(guī)定員工入職前，應(yīng)到當(dāng)?shù)厥屑夅t(yī)院進(jìn)行入職體檢，醫(yī)院出具的體檢報告必須證明該候選人身體健康，無任何傳染病或其他不適合應(yīng)聘崗位工作的疾病。,2024/4/2,23,案例員工稱2007年1月18日，在網(wǎng)上向DN公司投遞了應(yīng)聘測試技術(shù)員崗位的簡歷。之后，順利通過筆試和面試。該公司人力資源部通知自己被錄用，和他談了薪水等待遇，并要他到指定的醫(yī)院參加入職體檢，如果體檢合格他就可以到公司上班了。1月27日，到醫(yī)院體檢，結(jié)果發(fā)現(xiàn)是乙肝病毒攜帶者，檢查結(jié)果顯示其病毒不具有傳染性。但是，DN公司依然拒絕錄用。員工遂訴至法院，要求依法確認(rèn)不予錄用違法，并且請求依法判令賠償精神損害撫慰金50萬元。,2024/4/2,24,就業(yè)促進(jìn)法,第三十條用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴(kuò)散的工作。,2024/4/2,25,2、不違反法律法規(guī)和政策規(guī)定,（2）處罰和管理性規(guī)定上不能沒有依據(jù),2024/4/2,26,舉例某機(jī)場考勤制度規(guī)定1具有看管性質(zhì)且實行輪班的工種崗位，按照實際消耗工時的60％計算工作時間。2具有等待間歇特點且明顯受航班密度影響的崗位，工作時間內(nèi)發(fā)生的等待時間按照50％計算工作時間；在工作時間外發(fā)生的等待時間按照40％計算工作時間。3對于航班結(jié)束后留守值班的崗位按照實際消耗工時的30％計算工作時間。,2024/4/2,27,診斷,原因在于錯誤使用非經(jīng)審批的工時制度綜合計算或者不定時制度基本可以解決工作時間安排合法也是解決方法之一,2024/4/2,28,某軟件公司員工手冊規(guī)定員工試用期間有以下情況之一的，屬于不符合錄用條件,公司有權(quán)與其解除勞動合同1、應(yīng)聘前患有精神病、傳染病及其他嚴(yán)重影響工作的疾病而在應(yīng)聘時未書面聲明的；2、應(yīng)聘前有吸毒等劣跡的；3、應(yīng)聘前有違法行為的；4、試用期內(nèi)嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或公司規(guī)章制度的。,2024/4/2,29,案例,馬某是某商場招商部經(jīng)理，2008年9月，商場副總經(jīng)理口頭通知馬某，因招商部工作原因，將其辦公室進(jìn)行調(diào)整。馬某以工作不便為由沒有調(diào)整辦公室。商場根據(jù)〈獎懲管理規(guī)定〉中“拒不執(zhí)行上級命令，不服從管理、不服從正常工作調(diào)動、分配”的屬于嚴(yán)重違紀(jì)，解除了馬某的勞動合同。馬某不服告至仲裁。商場的處理是否合法,2024/4/2,30,直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公示,或者告知勞動者。,3、規(guī)章制度公示告知,2024/4/2,31,公示或者告知的方式,1、員工簽收2、培訓(xùn)員工3、公告欄公布4、網(wǎng)路公布5、其他郵寄送達(dá)的操作,2024/4/2,32,幾個問題的回應(yīng)和處理,員工出差沒有參與制度討論，對員工有效嗎員工表示不同意制度內(nèi)容，怎么辦電子郵件告訴員工了，事后不承認(rèn)怎么辦,2024/4/2,33,案例,北京某企業(yè)有名女工經(jīng)常與公司發(fā)生爭議，并且屢屢獲勝。公司遂嚴(yán)格制度，強(qiáng)化管理。此后，該女員工在孕期沒有任何理由曠工三天，公司于是向她發(fā)出通知，稱根據(jù)公司員工手冊第八章第六條，無故曠工三天者屬于嚴(yán)重違紀(jì)，可以立即解聘，因此解除了該員工的勞動合同。該員工不服訴至仲裁委，提出員工手冊未告知無效。公司舉證證明制度已經(jīng)經(jīng)過民主程序，并且其本人簽字確認(rèn)的勞動合同附件寫明，本公司依法制定的各規(guī)章制度，包括員工守則、紀(jì)律條例、考勤制度等與勞動合同具有同等法律效力，員工知道內(nèi)容并愿意遵守。請問這名女員工能否打贏這場官司為什么,2024/4/2,34,現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系,2024/4/2,35,企業(yè)規(guī)章制度常見問題分析,制度體系尚未完整；過于分散，缺乏集中、統(tǒng)一、歸納性的規(guī)定；形式內(nèi)容多屬人事制度模式，與現(xiàn)代企業(yè)人力資源制度體系相去甚遠(yuǎn)，也不符合勞動合同用工體制及勞動合同法規(guī)范下的模式；部分內(nèi)容、規(guī)定與現(xiàn)行法律政策相悖；實體與程序不能有效結(jié)合和相輔相成。,2024/4/2,36,企業(yè)制度建設(shè)常見問題,拿來主義直接復(fù)制成功同業(yè)制度歷史傳承計劃制度與市場制度簡單疊加應(yīng)付問題明顯針對性、缺乏系統(tǒng)性,2024/4/2,37,企業(yè)管理中的常見核心制度,勞動合同管理考勤和工時制度假期和福利管理行為規(guī)范和紀(jì)律處分考核制度與運(yùn)用,2024/4/2,38,員工手冊的類型和特點,1、制造企業(yè)強(qiáng)調(diào)服從管理懲罰措施詳盡2、服務(wù)行業(yè)強(qiáng)調(diào)行為規(guī)范行為指引具體3、商業(yè)企業(yè)強(qiáng)調(diào)商業(yè)道德處罰措施嚴(yán)厲4、IT金融行業(yè)凸現(xiàn)人性文化福利大于管理,2024/4/2,39,員工手冊的基本內(nèi)容,企業(yè)文化部分總經(jīng)理致辭、公司簡介、公司的理念等企業(yè)管理流程勞動合同管理、入職離職指引、申訴日常管理細(xì)則行為規(guī)范、考勤、獎懲、保密等企業(yè)福利待遇社會保險、補(bǔ)充福利、有薪假期等,企業(yè)員工手冊范本示例,服務(wù)業(yè)制造業(yè)商業(yè)IT業(yè),2024/4/2,41,考勤制度常見問題列舉及解決建議,2024/4/2,42,問題所在,缺少工時制度適應(yīng)的不同考勤管理；加班管理與加班費應(yīng)在考勤制度中加以具體規(guī)范和體現(xiàn)；對遲到、早退、曠工的處罰不合法；加班費的計算基數(shù)沒有清晰或者與現(xiàn)行法律相悖。,2024/4/2,43,診斷建議,明確規(guī)定適用的工時種類，并報請批準(zhǔn)；將罰款、扣款過當(dāng)變更為其他形式；完善整個加班管理，申請、審批、備案流程；嚴(yán)格遵照法律規(guī)定三種加班費計算方法，并對計算基數(shù)予以合法規(guī)定。,考勤與工時制度的類型,A標(biāo)準(zhǔn)工時制每日8小時，每周40小時；B不定時工作制生產(chǎn)特點、工作特殊需要和職責(zé)范圍關(guān)系，無法按照標(biāo)準(zhǔn)工時衡量或需要機(jī)動作業(yè)C綜合計算工時制因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)或季節(jié)限制，采用周、月、季、年等為周期,2024/4/2,45,工時制度與加班管理,1標(biāo)準(zhǔn)工時制；2不定時工作制；3綜合計算工時工作制。,2024/4/2,46,標(biāo)準(zhǔn)工時制運(yùn)用誤區(qū),1只要每周工作時間不超過40小時就不支付加班費；2平時延長工作時間給予調(diào)休而不支付加班費；3安排加班是單位的”權(quán)利“；4實行倒班制逢法定節(jié)假日而不支付加班費；5只要職工申請就可超時加班。,2024/4/2,47,問題,不定時工作制存在遲到早退問題嗎某電腦企業(yè)銷售人員解聘爭議,2024/4/2,48,案例某企業(yè)是一家玩具加工廠，依據(jù)該廠的規(guī)定施行的是計時工資，每月按照出勤的小時數(shù)來核算工資。由于該企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)一直比較重，一般員工每天的工作時間都在10小時左右。李某自2000年開始在該企業(yè)工作，在2008年6月份李某向公司提出辭職，理由是在職期間公司沒有依法向其支付加班費。提出兩項請求1、補(bǔ)發(fā)2000年至2008年6月期間的加班費以及25的賠償金；2、支付2000年至2008年的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及50的賠償金李某的請求應(yīng)否達(dá)到法律的支持,2024/4/2,49,特殊人員加班費管理,勞務(wù)派遣人員；非全日制用工；勞務(wù)人員。,2024/4/2,50,控制加班費成本管理方式,加強(qiáng)考核，提高工作效率；加班實行申報審批制；申報特殊工時制；通過合同約定工資控制計發(fā)基數(shù)；嚴(yán)格考勤管理制度；利用時效解決遺留問題。,2024/4/2,51,某公司考勤制度示例工作時間考勤內(nèi)容請假審批請假證明銷假程序考勤管理,2024/4/2,52,假期福利制度常見問題列舉及解決思路,2024/4/2,53,問題所在,年假的規(guī)定不能適應(yīng)法律和管理的雙重要求；病假和事假政策混淆；對醫(yī)療期沒有正確理解和規(guī)定。,2024/4/2,54,建議1,系統(tǒng)管理與規(guī)范福利政策；包括且不限于福利種類適用對象享受辦法醫(yī)療期間的工資可由企業(yè)自行規(guī)定，因此應(yīng)對醫(yī)療期間的福利待遇予以明確；醫(yī)療期外的福利待遇也應(yīng)明確固定；區(qū)分不同休假種類，并分別規(guī)定假期適用的福利辦法。,2024/4/2,55,建議2,根據(jù)職工帶薪年休假條例增設(shè)年假規(guī)定；包括且不限于以下內(nèi)容年休假的適用對象年休假的休假程序年休假未休補(bǔ)償,2024/4/2,56,年休假政策要點與操作,職工連續(xù)工作滿一年以上，享受帶薪年休假帶薪年假的天數(shù)計算根據(jù)職工以前和現(xiàn)在的累計工作時間確定單位未安排夠職工年休假，應(yīng)在本年度內(nèi)按照工資300支付推遲休年假或不休年假，需要職工的書面申請年假制度適用于所有簽訂合同的員工,但不包括非全日制用工及退休人員、實習(xí)生等解除勞動合同的員工也需要休年假，多則不扣，少則要補(bǔ)企業(yè)年休假制度與國家規(guī)定不一致的，就高不就低。,2024/4/2,57,管理帶薪休假的誤區(qū),試用期內(nèi)的員工沒有年假；年假員工當(dāng)年不申請休假的逾期作廢；員工辭職的，可以先安排年假再辦理辭職手續(xù)；員工達(dá)到法定退休年齡終止合同無需折算年假；項目停工安排員工休息的不用再安排年假；員工提出年假申請的公司必須批準(zhǔn)；員工請事假、探親假的必須先休完年假；農(nóng)民工不享受年假。,2024/4/2,58,病假與醫(yī)療期制度,病假的請假手續(xù)職工醫(yī)療期的管理規(guī)定醫(yī)療期的待遇與病假期間的待遇醫(yī)療期的連續(xù)與計算方法,2024/4/2,59,事假制度的內(nèi)容,事假的審批手續(xù)事假的審批權(quán)限事假期間的待遇事假休假與其他假期的沖銷,2024/4/2,60,休假中的幾個特殊問題,病假不批員工可以自己休假嗎事假申請和工作任務(wù)有沖突怎么辦三八婦女節(jié)是否一定要給婦女休假一年內(nèi)休了一定天數(shù)的病假，又申請休婚假可以不批準(zhǔn)嗎一年或一個月最多可以休多少病假醫(yī)療期滿了，還要批準(zhǔn)病假嗎,2024/4/2,61,某公司假期制度示例假期適用范圍假期種類休假批家程序休假待遇政策統(tǒng)一性,2024/4/2,62,獎懲制度常見問題列舉及解決思路,2024/4/2,63,常見普遍性問題,1、適用法律錯誤辭退、開除、除名等的濫用2、沒有法律依據(jù)罰款、扣款、株連等行為3、表述不準(zhǔn)、概念不清造成嚴(yán)重后果、重大損失4、違紀(jì)行為單一且不具有發(fā)展性,2024/4/2,64,案例,尹某稱，1999年8月30日，尹與乙公司簽訂勞動用工合同書，期限為一年。2000年6月乙公司整合到某集團(tuán)公司，尹的勞動合同期滿后，雙方未續(xù)簽勞動合同，但尹仍在乙公司工作。2000年10月，乙公司更名為某有限公司。2003年4月29日，某有限公司依照公司規(guī)定，以尹違反車輛維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程，所駕車輛發(fā)生重大故障，造成經(jīng)濟(jì)損失兩萬余元為由，將其除名。因此，要求撤銷除名決定，恢復(fù)勞動關(guān)系，簽訂勞動合同。,2024/4/2,65,公司稱尹來到乙公司工作后，簽訂一年期勞動用工合同書，與乙公司建立了有固定期限的勞動合同關(guān)系。乙公司更名為某有限公司后，依據(jù)其公司制定的有關(guān)規(guī)定，對嚴(yán)重違紀(jì)的尹某作出除名決定，符合國務(wù)院企業(yè)職工獎懲條例第十八條的規(guī)定。因此，除名決定正確，不同意尹某的要求。,2024/4/2,66,爭議焦點,1、某有限公司的除名決定正確嗎2、尹某因過錯帶來經(jīng)濟(jì)損失，如何處理,2024/4/2,67,,新法下的問題員工管理方式解除勞動合同/勞動關(guān)系（唯一合法方式）一、違紀(jì)嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；兼職產(chǎn)生利益沖突的因欺詐、脅迫乘人之危致使訂立勞動合同無效的；二、違法被勞動教養(yǎng)的三、犯罪被依法追究刑事責(zé)任的。,2024/4/2,68,診斷建議,糾正“除名”的使用，取“解除勞動合同”而代之；對違紀(jì)行為定性定級，做延展性規(guī)定，以擴(kuò)大違紀(jì)類別的周延；在不同級別項下列舉詳盡的行為，同時根據(jù)企業(yè)操作過程中曾經(jīng)出現(xiàn)和亟待解決的問題；針對不同性質(zhì)的違紀(jì)行為設(shè)計不同級別的處罰方法，如警告、通報批評、解除勞動合同；著重明確可以解除勞動合同的違紀(jì)行為；處罰程序必不可少，既要及時有效，還需方便執(zhí)行；同時也要為處分員工設(shè)置申訴通道。,2024/4/2,69,診斷建議,注意“嚴(yán)重”、“重大”等描述范圍的字眼，盡量確定具體的數(shù)額以描述行為的程度；行為違紀(jì)的程度應(yīng)與處罰級別相適應(yīng)，做到合理合情；以取消考核資格、降低考核分?jǐn)?shù)、取消全勤獎勵等方式達(dá)到與“扣款”、“罰款”相類似的效力。,2024/4/2,70,獎懲制度基本內(nèi)容,適用范圍職責(zé)分工紀(jì)律種類處分流程申訴程序文書樣本,2024/4/2,71,,某公司獎懲制度問題分析,2024/4/2,72,獎懲辦法制定原則,1）對抗性；2）完整性；3）執(zhí)行性。,2024/4/2,73,績效考核制度一般性問題列舉及解決思路,2024/4/2,74,問題所在,沒有引用現(xiàn)代企業(yè)人力資源考核理念與方法；考核流程中缺少目標(biāo)環(huán)節(jié)，例如目標(biāo)來源、制定、修訂等；缺少對考核結(jié)果中等級和分布的規(guī)定；應(yīng)設(shè)置考核后員工的申訴通道；考核結(jié)果利用中部分方法于法失當(dāng)，如降薪、末位淘汰等。,2024/4/2,75,考核制度基本內(nèi)容,考核范圍職責(zé)分工考核原則考核流程反饋申訴結(jié)果運(yùn)用,考核制度與末位淘汰操作,末位淘汰解決崗位淘汰，實現(xiàn)能上能下目的勞動合同解決用工淘汰，實現(xiàn)能進(jìn)能出目的簡單化的末位淘汰制度與法律規(guī)定相抵觸,2024/4/2,77,案例,某外資企業(yè)高管不勝任離職爭議績效溝通計劃的運(yùn)用和誤區(qū),2024/4/2,78,考核制度關(guān)鍵詞,公平、公開、公正公平一視同仁、標(biāo)準(zhǔn)一致公開制度公示、結(jié)論告知公正業(yè)績具體、目標(biāo)明確,2024/4/2,79,案例,某空運(yùn)公司無固定期限合同員工考核淘汰爭議某制造企業(yè)考核不勝任解雇員工爭議,2024/4/2,80,企業(yè)內(nèi)部五種常用考核,試用期考核普通年度或階段考核培訓(xùn)期滿考核調(diào)崗考核醫(yī)療期滿考核應(yīng)對現(xiàn)有考核形式做細(xì)化歸納，并賦予不同周期和效力。,2024/4/2,81,診斷建議,績效管理應(yīng)由績效計劃、輔導(dǎo)與檢查、評估與反饋、結(jié)果應(yīng)用四個階段構(gòu)成一個閉環(huán)，四個階段缺一不可。不同類型考核設(shè)置不同的考核周期、考核時間、考核緯度；對考核結(jié)果設(shè)置不同層級和正態(tài)分布。對考核結(jié)果的運(yùn)用應(yīng)合法、合情、合理。,2024/4/2,82,考核制度能上能下的流程,面談轉(zhuǎn)崗或者培訓(xùn)再次考核及處理,2024/4/2,83,操作基本流程,,,,,1。書面確認(rèn)不勝任目前工作崗位，并進(jìn)行溝通,2。確認(rèn)不勝任工作崗位后，部門需安排培訓(xùn)或調(diào)整其工作崗位；同時書面約定一定評估審查期后的評估指標(biāo)及后果,,,,,接受,不接受,到約定的評估審查期時，根據(jù)約定的評估指標(biāo)進(jìn)行結(jié)果審查,雇員書面簽字，表達(dá)不接受的意愿公司有效送達(dá),,,,,勝任,仍不勝任,,繼續(xù)留用,,單方解除,,單方解除,,,2024/4/2,84,案例,張某進(jìn)入某公司從事銷售代表工作，2006年公司以未能完成工作任務(wù)發(fā)出績效改進(jìn)計劃書，安排進(jìn)行培訓(xùn)，為期三個月。張某對此不認(rèn)可，三個月后仍未能完成任務(wù)。公司于是延長三個月培訓(xùn)期并書面通知了張某，并且公司安排專人對張某進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，并三次書面溝通，明確培訓(xùn)期間的工作任務(wù)數(shù)額。培訓(xùn)期滿，張某仍然沒有完成任務(wù)，公司即以培訓(xùn)未能通過為由解除了勞動合同。張某不服訴至仲裁。,某公司考核淘汰操作流程參考不勝任職位要求人員轉(zhuǎn)崗降薪與脫崗培訓(xùn)處置程序,2024/4/2,86,處理方式,對于考核不勝任職位要求的人員，各單位應(yīng)采取員工主動離職勞動合同到期自然終止協(xié)商一致解除勞動合同中止履行勞動合同的方式處理。,2024/4/2,87,實施步驟一、面談,㈠面談準(zhǔn)備1、可供員工選擇的崗位，包括相關(guān)崗位的職責(zé)、要求等說明信息；2、公司關(guān)于考核不勝任作轉(zhuǎn)崗處理或脫崗培訓(xùn)安排的規(guī)定；3、確定面談人員及時間、地點等，需確定2名證明人一并面談，并通知相關(guān)人員有關(guān)面談的安排。,2024/4/2,88,㈡面談實施,1、告訴不勝任人員后續(xù)可選擇轉(zhuǎn)崗或脫崗培訓(xùn)，并詳細(xì)說明期間待遇等相關(guān)信息。2、向不勝任人員提供可供選擇的崗位。3、當(dāng)事人接受公司安排的，填寫不勝任職位要求人員面談記錄表并簽字確認(rèn)，由部門給予后續(xù)安排；當(dāng)事人提出申訴的，在不勝任職位要求人員面談記錄表說明申訴理由并簽字確認(rèn)，部門按員工申訴程序處置；當(dāng)事人拒不選擇也不簽字確認(rèn)的，由2名證明人簽字確認(rèn)完成送達(dá)，由所在部門按轉(zhuǎn)崗降薪或脫崗培訓(xùn)處置。,2024/4/2,89,二、轉(zhuǎn)崗降薪,1、轉(zhuǎn)崗崗位，業(yè)務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)到行政崗位，其它崗位序列可根據(jù)實際需要保持不變。2、用人部門與人力資源部協(xié)商確定轉(zhuǎn)崗崗位。3、人力資源部下發(fā)定崗文件給用人部門；用人部門下發(fā)定崗文件給當(dāng)事人本人。4、定崗發(fā)文后，由用人部門履行送達(dá)義務(wù)，或由當(dāng)事人反饋申訴意見達(dá)成送達(dá)目的。,2024/4/2,90,1、當(dāng)事人接受公司安排,⑴用人部門郵件通告人力資源部并附送達(dá)憑證掃描件，原件由部門綜合口存檔備用。⑵用人部門督促員工辦理工作交接，員工填寫員工轉(zhuǎn)崗工作交接單并到新崗位報到。工作交接單綜合口、工作接受人和員工本人各留存一份。,2024/4/2,91,2、當(dāng)事人提出申訴,請用人部門告知當(dāng)事人需先行前往新崗位報到上崗工作，其申訴事宜按公司申訴處理程序辦理。,2024/4/2,92,3、拒絕申訴、拒絕簽收定崗文件的,1、用人部門以人事文件傳閱登記表進(jìn)行送達(dá)筆錄，安排2名以上證明人簽字確認(rèn)，并將此憑證掃描件以郵件形式通告人力資源部招聘中心、績效管理中心，原件留用人部門存檔備用。2、人力資源部招聘管理中心安排錄音電話回訪，并告知其不到崗上班將視為曠工（按違紀(jì)辦理）；同時通告用人部門開始對其進(jìn)行考勤管理。,2024/4/2,93,4、上崗考察,1、上崗后考察期一年?？疾炱趦?nèi)薪資福利待遇執(zhí)行所在崗位序列最低等級標(biāo)準(zhǔn)，并停發(fā)浮動獎金、交通津貼、績效工資；量化薪酬或D序列人員待遇按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2、考察期內(nèi)原則上不得安排不勝任人員從事現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)，不得安排從事核心技術(shù)工作。3、考察期結(jié)束一個月內(nèi)進(jìn)行考核?？己撕细竦模究捎枰灾匦露◢彾?，并自重新定崗定級當(dāng)月起享受新級別待遇；考核仍不合格的，按不勝任解除。,2024/4/2,94,三、脫崗培訓(xùn)與上崗考核,1、對于自愿選擇或公司安排參加脫崗培訓(xùn)的不勝任人員，由部門安排進(jìn)行為期兩周的脫崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2、脫崗培訓(xùn)通知由用人部門履行送達(dá)義務(wù)，由當(dāng)事人上簽字或以當(dāng)事人反饋申訴意見達(dá)成送達(dá)目的。,2024/4/2,95,3、脫崗培訓(xùn)安排,1、部門對每個參加脫崗培訓(xùn)的不勝任人員指定一名專人作為培訓(xùn)負(fù)責(zé)人；2、在培訓(xùn)開始時，由培訓(xùn)負(fù)責(zé)人向參訓(xùn)人員傳達(dá)培訓(xùn)安排，具體內(nèi)容包括⑴培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點；⑵培訓(xùn)內(nèi)容；⑶培訓(xùn)紀(jì)律及處罰措施；⑷培訓(xùn)期間待遇；⑸培訓(xùn)結(jié)束后的上崗考核安排及后續(xù)處置。,2024/4/2,96,4、上崗考核,脫崗培訓(xùn)結(jié)束后重新上崗時由部門安排上崗考核，考核內(nèi)容由各部門根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和崗位要求制定，以崗位應(yīng)知應(yīng)會的知識和技能為主。1、上崗考核不合格的，按不勝任職位要求解除勞動合同，或由部門按轉(zhuǎn)崗降薪方式處理。2、上崗考核合格的進(jìn)入一年的考察期，考察期內(nèi)薪資待遇按該崗位序列最低等級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并停發(fā)浮動獎金、交通津貼、績效工資；量化薪酬或D序列人員待遇按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。,2024/4/2,97,總結(jié),制度是企業(yè)從人治到法制的必然選擇制度也是法律對員工管理的基本要求依托法律授權(quán)創(chuàng)造有利的制度環(huán)境為企業(yè)和諧發(fā)展提供支持和保障在新法出臺與執(zhí)行初期，修訂和重新設(shè)計人事制度，也是防范風(fēng)險，應(yīng)對變化的基礎(chǔ)。,2024/4/2,98,謝謝大家,下面是互動時間,

簡介：,中國法律思想史第三版,,蕪湖電大李家坤,第一章夏商西周時期的法律思想,第一節(jié)夏商時期的神權(quán)法思想第二節(jié)周公對夏商神權(quán)思想的繼承和發(fā)展,第一節(jié)夏商時期的神權(quán)法思想,神權(quán)思想是由原始的宗教迷信發(fā)展而來的。在原始社會，宗教迷信思想并沒有被打上階級的烙印。到了夏商時期，對天神的崇拜才被奴隸主階級用來作為進(jìn)行階級統(tǒng)治的工具。根據(jù)相關(guān)的史料記載，夏商統(tǒng)治者的法律思想有兩個顯著特點（一）崇尚暴力，專講刑殺，而不任德教（二）篤信上帝，專事鬼神，而不注重人事,第二節(jié)周公對夏商神權(quán)思想的繼承與發(fā)展,一、“明德慎罰”思想（一）“明德慎罰”思想的由來周滅商以后，西周的統(tǒng)治階級們面臨著嚴(yán)峻的形勢，他們總結(jié)歷史經(jīng)驗，由周公提出了“以德配天”的思想。周公的“以德配天”思想，側(cè)重的是“德”，而不是“天”。從這種見解出發(fā)，進(jìn)而提出了“明德慎罰”的主張。意思是崇尚德政，慎用刑罰。周公提倡這種思想是要告誡西周的統(tǒng)治階級，要把自己的著眼點從天上移到人間，要勤于修德，注意民情，慎用刑罰?！懊鞯律餍獭彼枷氲某霈F(xiàn)并非偶然，它是周公吸取商朝滅亡的教訓(xùn)，適應(yīng)西周統(tǒng)治者的政治需要而提出來的。歸跟到底，是由當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)條件以及由這些條件決定的社會關(guān)系和政治關(guān)系所決定。,第二節(jié)周公對夏商神權(quán)法思想的繼承與發(fā)展,（二）“明德慎罰”思想的內(nèi)容和實質(zhì)（1）推崇德政作為“明德慎罰”思想的第一層意思，它包含了勤政、惠民、裕民和任賢等思想和含義。（2）慎用刑罰作為“明德慎罰”思想的第二層意思，又可被歸納為以下幾個方面提倡刑當(dāng)其罪；區(qū)分故意和過失；提倡慎重斷案；對獄訟之事不可亂加干涉；重視教化。周公提倡“明德慎罰”，并不是要削弱刑罰，更不時要放棄刑罰，而是為了更有效地使用刑罰，以維護(hù)西周王朝的統(tǒng)治。,第二節(jié)周公對夏商神權(quán)法思想的繼承與發(fā)展,二、“禮治”思想（一）周禮的來源與內(nèi)容周公“制禮作樂”，是指在周公的主持下，對夏商以來傳統(tǒng)的禮儀習(xí)俗進(jìn)行整理、修訂和補(bǔ)充，以形成的典章制度和禮儀規(guī)則。周禮集中體現(xiàn)了西周統(tǒng)治階級的意志。內(nèi)容廣泛，它包括政治、軍事、司法、行政、道德教化、喪葬嫁娶、宗教祭祀各個方面。,第二節(jié)周公對夏商神權(quán)法思想的繼承與發(fā)展,（二）“禮治”的基本原則1、“尊尊”原則。是“禮治”基本原則之一，是要求小宗服從大宗，下級貴族忠于上級貴族而不許犯上作亂，奴隸平民必須服從奴隸主貴族的統(tǒng)治而不得反抗。2、“親親”原則。是“禮治”的又一基本原則，是要求父慈、子孝、兄友、弟恭。,第二節(jié)周公對夏商神權(quán)法思想的繼承與發(fā)展,3、“禮不下庶人，刑不上大夫”該原則是從“親親”和“尊尊”原則派生出來的另一項原則。所謂“禮不下庶人”，是指“禮”主要是用來調(diào)整奴隸主階級內(nèi)部關(guān)系的，“禮”所賦予各級貴族的特權(quán)，奴隸與平民不得享受。所謂“刑不上大夫”，是指刑罰主要是用來對付奴隸和平民的。但并不是說在任何情況下對犯罪的大夫都不用刑罰，對貴族中嚴(yán)重破壞宗法等級秩序的人，也要處以刑罰。該原則也不是絕對的。禮對奴隸和平民也有約束力，同時嚴(yán)重破壞宗法等級秩序的貴族也要受到刑法的制裁。,第二節(jié)周公對夏商神權(quán)法思想的繼承與發(fā)展,三、周公“明德慎罰”與“禮治”思想的影響“明德慎罰”與”禮治”思想作為一種社會意識，對后世產(chǎn)生了明顯而深遠(yuǎn)的影響。周穆王時期的呂刑的法律思想就是周公“明德慎罰”思想的繼續(xù)與發(fā)展。同時，它們的影響不僅止于西周，對后世前秦諸子都有影響，特別是儒家思想。儒家思想的形成深受周公思想的影響，周公的法律思想，是儒家法律思想的源頭。,第二章春秋時期的法律思想,第一節(jié)管仲第二節(jié)子產(chǎn)第三節(jié)老子第四節(jié)孔子,第一節(jié)管仲,一、“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”這是管仲重禮思想的體現(xiàn)，管仲很重視宗法倫理道德的作用。他認(rèn)為，不解決人民的衣食問題，而空談禮義法度，國家永遠(yuǎn)也治理不好?！皞}廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”是管仲思想的精華所在，具有一定的樸素唯物主義因素，也深刻的批判了一味壓榨剝削百姓而空談禮義法度的奴隸主貴族。這種思想為后世許多思想家贊揚(yáng)，也是管仲在齊國進(jìn)行的一系列改革的思想基礎(chǔ)。,第一節(jié)管仲,二、“修舊法”與“令順民心”管仲為了使齊國富強(qiáng)安定，進(jìn)行了一系列的改革。改革著眼于對舊法的修改和順應(yīng)民意民心?！罢d，在順民心；政之所廢，在逆民心?！彼鞔_提出了“修舊法”和“令順民心”的主張。管仲在齊國的改革，主要有以下幾個方面,第一節(jié)管仲,第一，“通貨積財”，興漁鹽之利。第二，“相地而衰征”。第三，改革行政組織。第四，推行贖刑制度。第五，任用賢才。,第二節(jié)子產(chǎn),一、注重人事，厲行改革1、改革方面從“作封洫”到“作丘賦”，子產(chǎn)一步一步地肯定了土地私有權(quán)的合法性，加速了封建生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。另外，他又重新規(guī)定國都內(nèi)外上下尊卑的等級秩序，對忠于職守的貴族和官吏給與獎賞，對驕橫奢侈者給予打擊和制裁。2、人事方面子產(chǎn)善于用人之所長。“擇能而使之”，子產(chǎn)在當(dāng)政期間在內(nèi)政以及外交方面取得了出色的成就，原因之一就是他能夠知人善任，用人之所長。,第二節(jié)子產(chǎn),二、鑄刑書，公布成文法公元前536年，子產(chǎn)把所制定的新刑律鑄在鼎上，公布于眾。這是中國法律史上一件具有重大意義的改革?！靶滩豢芍獎t危不可測”使廣大奴隸與平民經(jīng)常處于恐懼中。為了適應(yīng)新興封建勢力的要求，促進(jìn)奴隸制向封建制轉(zhuǎn)變，限制奴隸主貴族任意刑殺的特權(quán)，子產(chǎn)鑄刑書。刑書公布后，罪與非罪以及犯罪的處罰都有了比較明確而固定的標(biāo)準(zhǔn)，并為人所周知，是對傳統(tǒng)“禮治”的一大突破。,第二節(jié)子產(chǎn),三、以“寬”服民和以“猛”服民在統(tǒng)治方法上，子產(chǎn)第一個提出了“寬”、“猛”兼施的主張。所謂“寬”，是指“修德”懷柔的一手，所謂“猛”，是指暴力鎮(zhèn)壓。子產(chǎn)在執(zhí)政期間，一再強(qiáng)調(diào)“寬”。不過，子產(chǎn)在強(qiáng)調(diào)“修德”和懷柔的同時，也很重視“猛”的一手。他認(rèn)為，實行寬政，固然是最理想不過，但在現(xiàn)實生活中，寬政很難實現(xiàn)。這種思想對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?？鬃訐?jù)此得出了“寬以及濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和”的結(jié)論。法家則主要繼承了他的“以猛服民”的思想，并發(fā)展成了“以刑法刑”的重刑主義理論,第三節(jié)老子,一、崇尚自然法（一）自然主義哲學(xué)在中國法律思想歷史上，老子第一個明確提出了“道法自然”的自然法思想，認(rèn)為在人定法外，還存在一種源于自然的自然法則或自然秩序。老子的自然法思想是建立在以“道”為核心的自然哲學(xué)基礎(chǔ)之上的。老子的道有多重含義1、“道”首先是指萬物的本源2、“道”還有規(guī)律性的意思3、貫穿著一個基本精神，即“自然無為”,第三節(jié)老子,（二）人性論老子認(rèn)為人的本性就是質(zhì)樸無私，喜愛自然，希望恬靜安逸的生活，而反對人為的干預(yù)。（三）老子的自然法思想老子從其自然主義哲學(xué)和人性自然說出發(fā)，極力推崇自然法，認(rèn)為自然無為的“天道”是判斷是非善惡的標(biāo)準(zhǔn)，是人必須遵守的根本法則。老子所贊美的自然法又具有無為、不爭、公正無私的特點。這種自然法思想是建立在以“道”為核心的自然主義哲學(xué)基礎(chǔ)之上，并從人的自然本性出發(fā)的。,第三節(jié)老子,二、抨擊人定法老子在推崇自然法的同時，對人定法進(jìn)行了猛烈的抨擊。老子不僅抨擊人定法，而且抨擊人為的“禮”與“德”。不過，老子并沒有完全的否定人定法，這從老子留下的相關(guān)文章典籍中就能看出。老子反對違反“天道”的嚴(yán)刑峻法，但卻不完全否定人定法。對于符合“自然”和“無為”原則的寬疏的人定法，他是向往的。,第三節(jié)老子,三、無為而治、小國寡民與息訟思想老子的“無為而治”的具體內(nèi)容，主要有以下幾點第一，反對統(tǒng)治者聚斂無度。第二，反對兼并戰(zhàn)爭。第三，提倡愚民政策。,第四節(jié)孔子,一、“禮”與“仁”相結(jié)合的思想（一）“禮”孔子所說的“禮”，是指廣義的“禮”，它包括西周以來所形成的整套典章制度和禮儀習(xí)俗，其基本內(nèi)容是以血緣關(guān)系為紐帶，以“君君、臣臣、父父、子子”為核心的宗法等級制度。（二）“仁”孔子所說的“仁”，是指人民的一種精神狀態(tài)和道德觀念。“仁”作為一種道德觀念，仍然是以西周以來的宗法倫理道德為基礎(chǔ)。,第四節(jié)孔子,（三）“禮”與“仁”的結(jié)合孔子納“仁”入“禮”，強(qiáng)調(diào)“禮”“仁”結(jié)合，這是他的整個思想體系中最具特色之處，也是他的法律思想的出發(fā)點。他從“禮”“仁”結(jié)合的思想出發(fā)提倡“為政以德”的“德治”，主張“賢人治國”，認(rèn)為“為政在人”、“人亡政息”。,第四節(jié)孔子,二、“德主刑輔”思想（一）提倡“仁政”，反對暴政第一，主張“斂從其薄”。第二，主張“先富后教”。第三，反對貧富懸殊。第四，反對人殉制度。,第四節(jié)孔子,（二）“德主刑輔”第一，重視道德教化。第二，主張“寬猛相濟(jì)”。第三，提倡刑罰適中。,第四節(jié)孔子,三、“為政在人”（一）主張“親親”與“舉賢”相結(jié)合孔子并沒有完全擺脫“親親”的宗法原則的束縛，但是他對周禮的世卿世祿制度還是有所突破的。這種“親親”和“舉賢”相結(jié)合的觀點，體現(xiàn)了孔子思想中進(jìn)步和保守的兩重性。（二）強(qiáng)調(diào)當(dāng)權(quán)者要嚴(yán)于律自孔子特別重視當(dāng)權(quán)者個人的表率作用，他要求當(dāng)權(quán)者必須嚴(yán)于律自，以身作則。孔子還意識到了當(dāng)權(quán)者為政的好壞與人民守法和犯罪間的某種聯(lián)系。,第四節(jié)孔子,（三）重“人治”，輕“法治”1、重“人治”孔子重德而輕刑，主張賢人治國。提出了“為政在人”的思想?？鬃铀f的“人”并不是指一般人，他贊頌的這類人物，是一種被神化了的救世主般的特殊人物?？鬃影旬?dāng)權(quán)者個人置于法律之上，為個人隨心所欲、以言代法開了方便之門。,第四節(jié)孔子,2、輕“法治”孔子提倡賢人治國，并不是不要法律。但是，法律的分量在他的心中還是大打折扣?？鬃硬粌H把當(dāng)權(quán)者個人置于“法”之上，而且也把禮德置于“法”之上。“禮治”、“德治”和“人治”是孔子法律思想的三個不可分割的組成部分。,第四節(jié)孔子,3、孔子思想的深遠(yuǎn)影響和兩重性孔子的法律學(xué)說對我國古代法律思想的發(fā)展，影響最為深遠(yuǎn)。他注重倫理，并構(gòu)建了以“仁”為核心的龐大的思想體系，為我國古代倫理主義的法律文化奠定了思想基礎(chǔ)。同時，孔子的法律思想具有兩面性，既有精華，也有糟粕。我們對孔子的法律思想要進(jìn)行細(xì)致的研究，這樣才有助于我們?nèi)∑渚A，去其糟粕。,第三章戰(zhàn)國時期的法律思想,第一節(jié)墨子第二節(jié)孟子第三節(jié)荀子第四節(jié)莊子第五節(jié)商鞅第六節(jié)韓非,第一節(jié)墨子,一、“兼相愛，交相利”提倡“兼愛”是墨子的基本主張，也是墨家區(qū)別于其他學(xué)派的主要標(biāo)志。墨子提倡“兼愛”并不否認(rèn)個人利益，而是主張人與人之間互愛互利。并且主張不分貧富貴賤大家都要相愛。墨子用“兼愛”的觀點分析犯罪的根源，認(rèn)為犯罪是由于人與人不能相愛引起的。墨子這種“兼愛”主張體現(xiàn)了小生產(chǎn)者希望彼此能互助互利的愿望，也包含了小生產(chǎn)者反對剝削和壓迫的積極因素。,第一節(jié)墨子,二、法律起源論與刑賞論（一）法律起源論墨子意識到國家與法律有密切的關(guān)系。有了國家組織以后，國君為了統(tǒng)一政令，為了“一同天下之義”，就需要“發(fā)憲布令”、設(shè)置刑罰，這樣法律就產(chǎn)生了。這種法律起源論，也是從“兼相愛、交相利”思想出發(fā)的。是力圖使“兼相愛、交相利”的原則能夠上升為國策與法律，以便用國家強(qiáng)制力自上而下的貫徹實施。,第一節(jié)墨子,（二）法的本質(zhì)與作用1、法的本質(zhì)墨子所說的法，就是指由國家制定并公布于眾的成文法。他把法比作規(guī)矩繩墨。墨子對法的認(rèn)識沒有揭示法的階級實質(zhì)，但都已指出是由國家制定的，論及了法的規(guī)范性、平等性等基本特征。2、法的作用墨子很重視法與刑賞的作用，認(rèn)為國家制定法律和設(shè)置刑賞的目的，就在于獎勵善良,制止兇暴,以維護(hù)社會秩序。,第一節(jié)墨子,（三）立法原則1、法天2、利民（四）司法原則1、賞必當(dāng)賢，罰必當(dāng)暴2、殺人者死，傷人者刑3、重罰盜賊4、依法定罪,第二節(jié)孟子,一、仁政思想（一）仁政思想產(chǎn)生的歷史背景戰(zhàn)國中期，各主要諸侯國已先后進(jìn)入封建社會。封建統(tǒng)治者所面臨的最迫切的問題，就是采取什么方法，對內(nèi)加強(qiáng)對農(nóng)民的控制以穩(wěn)定封建統(tǒng)治秩序，對外兼并別國以實現(xiàn)全國的統(tǒng)一。商鞅、吳起等人就主張明法審令、獎勵耕戰(zhàn)，內(nèi)行刀割，外用甲兵。而孟子則和商鞅、吳起等人相反。他反對各諸侯國之間的兼并戰(zhàn)爭，認(rèn)為只有實行“仁政”，才能爭取民心，鞏固封建統(tǒng)治秩序，實現(xiàn)國家統(tǒng)一。,第二節(jié)孟子,（二）仁政的內(nèi)容1、“制民之產(chǎn)”孟子強(qiáng)調(diào)要使農(nóng)民有“恒田”，主張給農(nóng)民以私有土地，分給每戶農(nóng)民以田地。提出這樣思想的人除了孟子外，當(dāng)時還有李悝、荀子等。這種思想是為了鞏固與發(fā)展土地私有制，發(fā)展封建主義的生產(chǎn)關(guān)系。這樣的主張在封建社會初期有歷史的進(jìn)步作用。,第二節(jié)孟子,2、不違農(nóng)時，保護(hù)生產(chǎn)孟子主張不違農(nóng)時，保護(hù)與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。孟子揭露了封建統(tǒng)治者不顧農(nóng)時所造成的嚴(yán)重后果。只有不違農(nóng)時，保護(hù)與發(fā)展生產(chǎn)，才能使社會安定，人民安居樂業(yè)。3、主張減輕租稅，反對橫征暴斂孟子主張把賦役負(fù)擔(dān)保持在一定限度之內(nèi)。主張“薄稅斂”。主張輕徭薄賦，以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。孟子的仁政除上述內(nèi)容外，還有民貴君輕說，暴君放伐論，尚賢使能，省刑慎罰等。,第二節(jié)孟子,二、民貴君輕說與暴君放伐論（一）民貴君輕說孟子從當(dāng)時嚴(yán)酷的現(xiàn)實中看到人民的力量不可忽視，認(rèn)為統(tǒng)治者只由爭得民心才能鞏固自己的統(tǒng)治。他的仁政學(xué)說，正是從這種重民思想出發(fā)的。孟子認(rèn)為君權(quán)固然十分重要，但君權(quán)不應(yīng)是無限的，君主做事應(yīng)順應(yīng)民心。（二）暴君放伐論孟子認(rèn)為，君臣關(guān)系應(yīng)該是對等的，臣對君不應(yīng)盲從，更不應(yīng)搞“愚忠”。君對臣應(yīng)以禮相待，不應(yīng)虐待臣下，更不可濫殺無辜。,第二節(jié)孟子,三、“尊賢使能”與“徒法不能以自行”孟子繼承了孔子主張賢人治國的思想。極力提倡“賢人政治”認(rèn)為只有“仁者”才應(yīng)該當(dāng)政。首先，君主必須是“仁者”，而且大臣也必須是賢者，君主應(yīng)廣用賢人。孟子提倡“尊賢”，認(rèn)為治理國家應(yīng)該由賢者當(dāng)政。但他由此出發(fā)，片面夸大當(dāng)權(quán)者個人的作用，而貶低法律的作用。片面夸大當(dāng)權(quán)者個人的作用，把當(dāng)權(quán)者個人的意志置于法律之上，是“人治”論的通病和主要特點。,第二節(jié)孟子,四、重教化，省刑罰（一）重教化孟子強(qiáng)調(diào)“德治”，“德”與“刑”二者相比，把“德”置于首要位置，把法與刑置于從屬地位。他要求每個人都應(yīng)重視道德修養(yǎng)，用倫理道德進(jìn)行自我約束。孟子強(qiáng)調(diào)道德教化，并不是主張不要法律和刑罰。但他主張先德后刑。（二）省刑罰孟子雖然認(rèn)為刑罰是必要的，但他針對當(dāng)時各國的封建統(tǒng)治者濫用刑罰的現(xiàn)實，提出“省”刑罰的主張。孟子反對嚴(yán)刑峻罰，反對法家的重刑主義。,第二節(jié)孟子,（三）孟子對犯罪根源的認(rèn)識孟子認(rèn)為百姓犯罪是由于統(tǒng)治者使其失去“恒產(chǎn)”，生活沒有著落造成的。由于歷史的原因，孟子不可能認(rèn)識到封建社會的犯罪根源在于封建剝削制度，但是他能聯(lián)系人民的生活狀況來找尋犯罪根源，這種見解是深刻的。,第二節(jié)孟子,五、性善論性善論是孟子法律思想的理論基礎(chǔ)。孟子認(rèn)為，人的本性是善的，人生來就是仁、義、禮、智等善良的道德觀念。孟子的“仁政”說就是以其性善論為理論基礎(chǔ)的。他認(rèn)為，少數(shù)所謂“明君圣主”都保持了善性，都具有“不忍人之心”。“仁政”說是孟子政治法律思想的核心，其主要內(nèi)容是使民有恒產(chǎn)，不違農(nóng)時。保護(hù)生產(chǎn)，省刑罰，薄稅斂，尊賢使能，重視教化。,第三節(jié)荀子,一、唯物主義自然觀與禮法起源論（一）唯物主義自然觀荀子認(rèn)為，“天”就是自然界，并不是什么神秘的東西。自然界有它自己的運(yùn)行規(guī)律，并不因人類社會政治的好壞而改變。荀子又提出了“人定勝天”的思想，這是他在中國思想史上的一大貢獻(xiàn)。,第三節(jié)荀子,（二）禮法起源論1、“人能群”所謂“人能群”，是指人類能夠結(jié)成社會。這是區(qū)分人類和其他動物的標(biāo)志，認(rèn)為人只有組成社會，依靠群體的力量才能戰(zhàn)勝自然。2、“分”的思想人類組成社會以后，社會秩序是靠“分”來維持的。所謂的“分”，即有一定的社會分工、等級名分和分配制度。人類要生存，就必須有社會組織，而社會組織之所以能夠維持就是因為有“分”。,第三節(jié)荀子,3、禮法的起源荀子認(rèn)為，“分”是根據(jù)“禮”規(guī)定的。為了解決人們的爭端，避免社會秩序紊亂，人們的行為需要有一定的政治法律制度和道德規(guī)范的約束。這就是禮起源的問題。荀子這里說的禮，不僅是指禮儀習(xí)俗，而且也包括政治法律制度在內(nèi)，他講“禮”的起源，實際上也是在講法的起源問題。荀子認(rèn)為禮和法不是從來就有的，是人類社會發(fā)展到一定時期，適應(yīng)社會發(fā)展的內(nèi)在需要而產(chǎn)生的。這就和商周以來所盛行的天命論和神權(quán)思想劃清了界限。荀子從其唯物主義自然觀出發(fā)，認(rèn)為禮法是人類用以維護(hù)社會秩序和戰(zhàn)勝自然的手段，這種見解是很深刻的。,第三節(jié)荀子,二、重禮思想（一）荀子把“禮”看成是治國的根本。有了禮作為尺度與標(biāo)準(zhǔn)，使人們的言行都符合禮的要求，就能把國家治理好。（二）實行禮治的方法1、“平政愛民”2、節(jié)用裕民（1）授田于民（2）不違農(nóng)時（3）減輕稅役（4）開源節(jié)流,第三節(jié)荀子,三、重法思想荀子與孔孟不同之處，就在于他主張實行禮治的同時，又特別強(qiáng)調(diào)法的作用。（一）反對教化萬能論（二）主張以禮統(tǒng)法（三）明德慎罰,第三節(jié)荀子,四、賢人治國論荀子主張君主集權(quán)，但并不把君權(quán)絕對化。荀子認(rèn)為，君主必須是“賢者”。在君主和民眾的關(guān)系上荀子認(rèn)為，只有受到天下人擁護(hù)的君主，才算得上夠格的君主。在君主和大臣的關(guān)系上荀子認(rèn)為，君主有過，臣下應(yīng)該犯顏直諫。并且他不僅認(rèn)為君主本人必須是“賢者”，而且主張君主應(yīng)該選賢任能，破格用人。荀子雖然有重法的思想，但是從其尚賢思想出發(fā)，他所側(cè)重的是“人治”，而不是“法治”。這種無限夸大“圣人”、“君子”作用的思想言論，是直接為封建統(tǒng)治者的特權(quán)進(jìn)行辯護(hù)的。荀子這位杰出的思想家也是無力沖破其歷史的和階級的局限性。,第三節(jié)荀子,五、性惡論荀子提倡性惡論，認(rèn)為人性是惡的，所謂“善”是人為的結(jié)果。他認(rèn)為人生來就是好利、好聲色。如果任其發(fā)展而不加約束，必然會發(fā)生爭奪、淫亂而犯分亂理。只有經(jīng)過教化，才能改惡從善，使自己的行為合乎禮義。并且荀子認(rèn)為無論什么人本性都是一樣的，圣人也并非天生的，而是經(jīng)過后天的學(xué)習(xí)而成的。由此，荀子認(rèn)為人應(yīng)該由法與刑加以約束和管制。,第四節(jié)莊子,一、崇尚自然法，批判人定法莊子的法律思想的基本傾向是法律虛無主義，但也有自然法的思想。他認(rèn)為在人定法外，還存在一種源于自然的自然法則或自然秩序。他把這種自然法則或自然秩序，稱之為“天道”。天道的基本特征是自然無為，公正無私，廣大無邊，無所不在。天道作為一種客觀存在的自然法則，不僅是人們必須遵守的，而且是可以被人們認(rèn)識的。莊子認(rèn)為法與刑無益于治，因為法與刑破壞了自然，擾亂了人心，違反了人性。莊子對封建統(tǒng)治者的酷刑濫罰表現(xiàn)出強(qiáng)烈的憎恨。,第四節(jié)莊子,二、批判禮樂任義莊子認(rèn)為儒家所推崇的禮樂仁義師是對人的自然本性的束縛，對人類的生存完全是多余的。禮樂仁義和人的自然本性是對立的，要想保持自然本性，要想逍遙自在地生活下去，就必須掙脫這些人為的精神枷鎖。并且他認(rèn)為所謂“善”，不是指仁義而言，而是指因任人性的自然發(fā)展。,第四節(jié)莊子,三、批判“圣者”與“知者”莊子認(rèn)為儒墨所贊頌的所謂“圣賢”，不僅不能治國，反而是產(chǎn)生禍亂的根源。他們不僅沒有給人民帶來好處，反而擾亂了人心，違反了人喜愛自然的本性。莊子還以相對主義為標(biāo)準(zhǔn)，把堯、舜與桀、紂等同看待，在他看來，是非、善惡并沒有固定不變的標(biāo)準(zhǔn)。堯、舜、禹與桀、紂并沒有什么實質(zhì)性的差別。他們的不同，僅在于“當(dāng)時”和“不當(dāng)時”，成功與失敗而已，即所謂的“勝者王侯敗者賊”。莊子否認(rèn)是非善惡的區(qū)別，把堯、舜與桀、紂等同起來，在理論上是荒謬的，但是對當(dāng)時以及后世長期流行的“人治”思想不失為一種有力的沖擊。,第四節(jié)莊子,四、批判君主與權(quán)勢莊子在抨擊“圣者”與“知者”的同時，對君主與權(quán)勢也進(jìn)行了批判。他對君主與權(quán)勢都抱冷漠與鄙棄的態(tài)度。在中國思想史上，莊子比較早地提出了樸素的平等思想，并以此為批判君主與權(quán)勢的武器。莊子認(rèn)為自然面前人人平等。在等級森嚴(yán)的封建宗法社會中，能提出這種思想，應(yīng)該說是很難能可貴的。,第四節(jié)莊子,五、“絕對無為”論與“至德之世”說（一）“絕對無為”論莊子否定禮德政刑，反對禮治、德治、人治和法治，主張“無為而治”。莊子這種絕對“無為”的思想主要表現(xiàn)在以下兩方面1、認(rèn)為“無為”是絕對好，“有為”是絕對壞。2、主張取消一切制度和規(guī)范。,第四節(jié)莊子,（二）“至德之世”說在莊子的理想社會中，不尚賢，不使能，無君子與小人之分，無貴賤等級之別，人類回歸自然，與鳥獸草木融為一體，來去無蹤，自由自在地生活。這樣，就可做到“不賞而民勸，不罰而民畏”，仁義忠信之類的道德規(guī)范，自然就失去作用，法律與刑罰也就成為多余的了。,第四節(jié)莊子,（三）“絕對無為”論與“至德之世”說的影響在封建社會，由于宗法倫理為核心的儒家思想長期占統(tǒng)治地位，人們的法律觀念已經(jīng)很淡薄，加上莊子的法律虛無主義，等于雪上加霜。在人與自然的關(guān)系上，莊子完全否定人的主觀能動性，主張復(fù)歸自然，返回原始，這實際上是要把人類變成自然的奴仆。不過，莊子以自然主義和相對主義為武器，對封建統(tǒng)治者的禮德法刑的批判是深刻的。他從自然面前人人平等的思想出發(fā)，蔑視宗法等級，在封建社會中，對于桎梏人心的綱常名教，起到了一定的緩解作用。,第五節(jié)商鞅,一、變法思想商鞅的“不法古，不修今”的變法思想（一）批駁了“法古論”（二）批駁了“修今論”商鞅認(rèn)為法律必須緊跟時代的變化而變化，既不能復(fù)古，也不能保守，這就從歷史觀上為法家主張變法革新，反對儒家“德治”和“禮治”，并進(jìn)而推行法家的“法治”奠定了思想理論基礎(chǔ)。,第五節(jié)商鞅,二、“垂法而治”的法治論（一）實行法治的必要性1、從獎勵農(nóng)耕、富國強(qiáng)兵的角度論述法治的必要性。2、從人性的角度論述法治的必要性。3、從法與道德的關(guān)系角度論述法治的必要性。,第五節(jié)商鞅,（二）實行法治的方法1、法度制定與守法。2、執(zhí)法守法與“任法走私”3、法治推行與“君權(quán)獨制”,第五節(jié)商鞅,三、“刑無等級”思想第一，“刑無等級”首先是一個在用刑執(zhí)法問題上尊君的口號。第二，“刑無等級”是一個反抗舊傳統(tǒng)和舊貴族特權(quán)的口號。第三，“刑無等級”在內(nèi)涵和價值取向上與近代資產(chǎn)階級的“刑無等級”和法律面前人人平等絕對不是等量齊觀的口號。,第五節(jié)商鞅,四、重刑思想與“以刑去刑”（一）重刑思想商鞅的重刑思想包含以下兩個意思1、在賞賜與刑罰的關(guān)系上，更加注重刑法的作用。2、在犯罪與刑罰的關(guān)系上，主張輕罪重判、小罪重判，認(rèn)為只有通過“種罰”、“嚴(yán)刑”才能達(dá)到“區(qū)間”和“民莫敢為非”的目的，這是商鞅“重刑”思想的核心內(nèi)容。,第五節(jié)商鞅,（二）“以刑去刑”的思想正是基于“重刑反于德”的邏輯，商鞅提出了他的著名的“以刑去刑”“以殺去殺”的思想，從而把他的“重刑”理論發(fā)展到極端。商鞅“故以戰(zhàn)去戰(zhàn)，雖戰(zhàn)可也；以殺去殺，雖殺可也；以刑去刑，雖重刑可也?！?第五節(jié)商鞅,五、“以吏為師”，“以法為教”為了推行法治，商鞅主張取締一切不符合君主法令的思想言論，用法律統(tǒng)一人們的思想，統(tǒng)一輿論，統(tǒng)一風(fēng)化。商鞅“以吏為師、以法為教”思想出發(fā)點是以君主的意志統(tǒng)一人們的思想，目的是為了實行文化專制主義。,第六節(jié)韓非,一、韓非法治觀的理論基礎(chǔ)歷史進(jìn)化觀與人性論（一）歷史進(jìn)化觀面對劇變的社會現(xiàn)實，韓非作為法家思想乃至整個前秦思想的系統(tǒng)總結(jié)者，對前此各思想家創(chuàng)立的歷史退化論頗不以為然。他認(rèn)為拯救世事，最實用、最有效的方法不是“以德”，不是“無為”，而是明法用法。我們可以看出，伴隨歷史進(jìn)化論而產(chǎn)生的韓非法治思想，一開始就表現(xiàn)出強(qiáng)烈的適應(yīng)時代需要的實用功利主義傾向。,第六節(jié)韓非,（二）人性好利論韓非主張不要用人們習(xí)慣的道德觀念去衡量人，而應(yīng)該用“利”去解釋人們的行為。韓非認(rèn)為“利”是人們一切行為的出發(fā)點。把社會的一切秩序、價值、關(guān)系，把人們的一切行為、思想、觀念以致情感本身，都?xì)w結(jié)為冷酷的個人利害，它成了衡量、考察、估計一切的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。韓非不僅將荀子的性惡論推向了極端，而更重要的是，韓非認(rèn)為人性是不能被改造的。因此，道德教化，無論怎樣都達(dá)不到治民的功利目的。,第六節(jié)韓非,二、以君為主，法術(shù)勢相輔韓非的法治思想體系是“以君為主、法術(shù)勢相輔”這么說的理由如下第一，從韓非自己的論證來看，其法治思想體系的核心是“以君為主”。第二，從韓非子一書的篇目來看，其法治思想完全是為君權(quán)服務(wù)而展開的。第三，完整理解韓非法治思想可以看出，韓非法治思想體系是君權(quán)目的論和法治方法論的統(tǒng)一。,第六節(jié)韓非,三、韓非法治思想的主要內(nèi)容（一）關(guān)于法的概念1、法是一種規(guī)則的成文形式2、法是帝國治民之具3、法在其最基本的意義上等同于刑（二）法治是刑賞之治（三）關(guān)于“法不阿貴”和“刑無等級”思想（四）重刑思想,第六節(jié)韓非,四、韓非法治觀對中國傳統(tǒng)法律文

簡介：,收并購項目的法律架構(gòu)及交易價款解析,投資策劃中心李富強(qiáng),,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,如何設(shè)置交易架構(gòu)采用什么方案獲取股權(quán)、物權(quán),如何約定交易價款定案地價反映真實交易符合財務(wù)路徑,收并購交易的核心問題,,,一、如何設(shè)置交易架構(gòu),資產(chǎn)情況合計1254萬㎡土地、歸屬7個不同主體,合作條件太東地產(chǎn)、東邦工貿(mào)地塊按樓面價950元/㎡合作其余地塊按樓面價1100元/㎡合作,（一）面對復(fù)雜的資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，如何設(shè)計交易架構(gòu)例1太東集團(tuán)系列項目,,,,成本債務(wù),,,土地,,,,,,,,,,,,,,,土地分散于多個主體交易復(fù)雜，無法一次性完成,資產(chǎn)債務(wù)情況復(fù)雜錦通物流、太東實業(yè)主業(yè)均非房地產(chǎn),太東控股為境外公司無法直接開發(fā)持有的土地若全部收購相關(guān)公司需花費大量時間開展前期盡調(diào)等工作,成本票據(jù)不足樓面價200300元/㎡,大量抵押擔(dān)保債務(wù)抵押擔(dān)保債務(wù)超過19億元,按收購比例我司僅需付款18億元,一、如何設(shè)置交易架構(gòu),（一）面對復(fù)雜的資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，如何設(shè)計交易架構(gòu)例1太東集團(tuán)系列項目項目存在的其他問題,,,,（一）面對復(fù)雜的資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，如何設(shè)計交易架構(gòu)例1太東集團(tuán)系列項目抓重點，明確收購目標(biāo),收購目標(biāo)太東地產(chǎn)、物流園公司,,,,一、如何設(shè)置交易架構(gòu),,,太東集團(tuán),,太東地產(chǎn),,存地48萬M2,,已開發(fā)地塊21萬M2,,對外投資,,,,,BGY,,60,,,,,合作開發(fā),,資產(chǎn)剝離,,獨立核算,（一）面對復(fù)雜的資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，如何設(shè)計交易架構(gòu)例1太東集團(tuán)系列項目根據(jù)不同地塊采用不同的收購模式,一、如何設(shè)置交易架構(gòu),,,,,BGY,50,,1、收購太東控股的49股權(quán)2、收購錦通物流的1股權(quán)3、將項目公司轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)資4、整體收購鎖定后續(xù)地合作,45萬㎡,,,,,物流物園流園公公司司,45萬㎡,,,錦通物流5萬㎡51,太東控股13萬㎡49,,,,（一）面對復(fù)雜的資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，如何設(shè)計交易架構(gòu)例1太東集團(tuán)系列項目鎖定后續(xù)地塊合作方式及交易價格,通過該等交易架構(gòu)安排、快速簽約獲取主要土地的同時，鎖定后續(xù)地塊合作,一、如何設(shè)置交易架構(gòu),,,,后續(xù)地交易安排東邦工貿(mào)單獨收購其他地塊土地注入整體收購，分步實施在合同中明確約定各地塊合作價格及交易方式,,,,一、如何設(shè)置交易架構(gòu),（一）面對復(fù)雜的資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，如何設(shè)計交易架構(gòu)例1太東集團(tuán)系列項目最終獲取架構(gòu),,BGY,,太東集團(tuán),,東邦工貿(mào),,太東地產(chǎn),,物流園公司,,,,,,,,,54萬㎡土地,,,48萬㎡土地,,,72萬㎡土地,,,原有土地45萬㎡,,太東控股13萬㎡土地轉(zhuǎn)讓注入,,太東實業(yè)、錦通物流、騰達(dá)實業(yè)14萬㎡土地作價出資注入,,,,,H銀行,,,珠海公司廣東公司,出借26億元,,J公司,,貿(mào)易債務(wù),,項目公司,,承擔(dān)連帶保證責(zé)任,,,項目土地,,100持股,,兩項抵押X資產(chǎn)公司債權(quán)25億元九項查封426億元（含X資產(chǎn)公司15億元）工程違約金2300萬元欠繳稅費1380萬元連同H銀行債務(wù)，債務(wù)總額超過8億元H銀行（債權(quán)人的債權(quán)人）要求處分項目土地,（二）面對金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)項目，如何設(shè)計交易架構(gòu)例2M項目,一、如何設(shè)置交易架構(gòu),,,,,,,,,,交易方案思路債權(quán)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,（二）面對金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)項目，如何設(shè)計交易架構(gòu)例2M項目,,債務(wù)多且復(fù)雜,債權(quán)人要求處置土地,進(jìn)入司法程序債權(quán)人談判難度大,,,,,,,購買X資產(chǎn)公司債權(quán)，取得抵押權(quán),,受讓項目土地使用權(quán),一、如何設(shè)置交易架構(gòu),,BGY新設(shè)項目公司,,,,,銀行作為債權(quán)人的債權(quán)人，協(xié)調(diào)債權(quán)人的難度大,,滿足債權(quán)人處置土地要求解決目標(biāo)公司債務(wù)過多的障礙,,取得抵押權(quán)，解決土地抵押障礙,,,,,,,A,土地查封的解除查封債務(wù)總額426億元九個查封債權(quán)人債務(wù)和解,,,,,,B,土地抵押解除與X資產(chǎn)公司就其債權(quán)處置達(dá)成一致,,,,,,C,政府同意轉(zhuǎn)讓評估確認(rèn)已完成25投資額政府批復(fù)同意評估結(jié)論,,,,,,D,稅費承擔(dān)咨詢稅務(wù)部門明確稅費金額，預(yù)計23億元,（二）面對金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)項目，如何設(shè)計交易架構(gòu)例2M項目本項目影響土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵因素,1、債權(quán)的收購必須以解除土地查封、政府同意土地轉(zhuǎn)讓、明確稅費承擔(dān)為前提。2、但，收購債權(quán)后如何能夠確保交易目的實現(xiàn)3、通過收購債權(quán)取得抵押權(quán)，是否就能以我方心理對價取得土地使用權(quán),一、如何設(shè)置交易架構(gòu),,（三）面對處于困境的一二級聯(lián)動項目，如何設(shè)計交易架構(gòu)例3X項目,,A公司,,,首期項目土地,,政府,,,土地26億元在建工程12億元,,明股實債1YC公司28億元明股實債2徐某126億元民間借貸21億元團(tuán)購款81億元欠政府4000萬元債務(wù)合計1466億元,一、如何設(shè)置交易架構(gòu),,一級開發(fā)已投入52億元,,總投入9億元,,,,（三）面對處于困境的一二級聯(lián)動項目，如何設(shè)計交易架構(gòu)例3X項目,方案設(shè)計考量因素,,A公司債務(wù)復(fù)雜，有多種股權(quán)主體A公司債務(wù)1466億元大于收購對價9億元債權(quán)人期望以對后期商業(yè)物業(yè)的優(yōu)先購買權(quán)實現(xiàn)其不能全額償還的債權(quán),一、如何設(shè)置交易架構(gòu),,,,,,收購方案設(shè)計,獲取項目權(quán)益土地及在建工程轉(zhuǎn)讓土地及在建工程轉(zhuǎn)讓完成后是否就取得了完整的項目權(quán)益獲取一級開發(fā)債權(quán)一級投入債權(quán)轉(zhuǎn)讓取得一級開發(fā)債權(quán)就可以取得一級開發(fā)權(quán)益,,,,,（三）面對處于困境的一二級聯(lián)動項目，如何設(shè)計交易架構(gòu)例3X項目影響交易方案實現(xiàn)的關(guān)鍵因素,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,通過政府審計確定一級開發(fā)投入債權(quán),,A,,,通過社會投資人招標(biāo)或公開招商替換原投資人,,B,,,與政府明確一級開發(fā)部分的土地供地價格,,C,如何介入一級開發(fā),,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,重新商定團(tuán)購方案,,,,公交公司及政府對解決方案進(jìn)行兜底,,團(tuán)購債務(wù)如何處理12,一、如何設(shè)置交易架構(gòu),,解決債權(quán)合法性問題,,解決程序合法性問題,,落實二級開發(fā)條件,,,,,未開發(fā)地塊1230畝成本5000萬元,已開發(fā)地塊280畝存貨超10萬㎡貨值約57億元,,,,,（四）面對爛尾樓項目，如何設(shè)計交易架構(gòu)例4YLW項目總債務(wù)58億元，其中原股東債務(wù)13億元無法清理原項目公司,,,與總包發(fā)生糾紛，無法完成竣工備案采用售后返利方式銷售，未來三年需支付15億元返利，且可能被處罰政府返還約8700萬元土地款，未清繳稅費,定案決策意見僅合作未開發(fā)地塊、合作價格62萬元/畝,一、如何設(shè)置交易架構(gòu),,（四）面對爛尾樓項目，如何設(shè)計交易架構(gòu)例4YLW項目最初交易方案,,,,未開發(fā)地塊1230畝成本5000萬元,已開發(fā)地塊280畝存貨超10萬㎡貨值約57億元,,,原項目公司,,合作開發(fā),,權(quán)益、責(zé)任歸合作方,獨立核算,,,方案缺陷,1、原始土地票據(jù)嚴(yán)重不足2、現(xiàn)有風(fēng)險無法處理（1）售后返利風(fēng)險（1）原股東債務(wù)清理（1）政府返還款補(bǔ)稅（1）已開發(fā)項目的竣工驗收及交付,一、如何設(shè)置交易架構(gòu),,（四）面對爛尾樓項目，如何設(shè)計交易架構(gòu)例4YLW項目最終交易安排土地使用權(quán)作價出資至新公司后股權(quán)收購,交易細(xì)節(jié),土地作價出資6億元,補(bǔ)繳地價款及稅費2500萬元,前期市政費用13760萬元,,,,,股權(quán)對價支付,,提供股東借款支付,一、如何設(shè)置交易架構(gòu),,,方案考量規(guī)避已開發(fā)地塊風(fēng)險,,解決成本票據(jù)的不足,方案設(shè)定,,,,原項目公司存地作價出資新項目公司,,,,BGY,,股權(quán)收購,,二、如何約定交易價款,,,,,付錢還不簡單就給他啊,關(guān)于交易價款常犯的錯誤,,忽視合同價款構(gòu)成,,未區(qū)分財務(wù)路徑,忽視公司債務(wù)其他隱性成本包干總價款,付款不考慮財務(wù)路徑增加額外稅負(fù)虛增債務(wù),,二、如何約定交易價款,（一）根據(jù)目標(biāo)公司財務(wù)資產(chǎn)情況，設(shè)計交易價款和路徑例1J項目,,,,項目公司,,土地2030畝存地1197畝已開發(fā)363畝不可開放,,,,北京公司50,上海公司50,,,,,股東間約定1、目標(biāo)公司應(yīng)優(yōu)先分配29億元利潤予北京公司2、上海公司已預(yù)支29億元優(yōu)先利潤給北京公司,,,,,項目公司債務(wù),欠股東255億元,,欠股東借款205億元及利息2900萬欠股東咨詢管理費2100萬元,欠金融機(jī)構(gòu)115億元,,欠光大銀行25億元欠上海信托9億元,,土地抵押股權(quán)質(zhì)押,,二、如何約定交易價款,,,付金融機(jī)構(gòu)115億元（承債式收購）光大銀行25億元上海信托9億元,付上海公司747億元股權(quán)轉(zhuǎn)讓款21億元咨詢管理費013億元股東借款本息234億元提供股東借款返還預(yù)支利潤29億元,付北京公司288億元股權(quán)轉(zhuǎn)讓款065億元咨詢管理費008億元預(yù)支優(yōu)先利潤215億元,,（一）根據(jù)目標(biāo)公司財務(wù)資產(chǎn)情況，設(shè)計交易價款和路徑例1J項目合同價款拆分及結(jié)合財務(wù)路徑的支付定案決策意見總對價約226億元，包括1197畝存地作價162億元、目標(biāo)公司現(xiàn)金及債權(quán)約3億元、存貨約34億元,,二、如何約定交易價款,（二）設(shè)置交易前提條件，落實交易對價例2JR項目,,,合作方,,,目標(biāo)公司,,,項目土地,,,,,100,目標(biāo)公司投入,,,,,,約650業(yè)主團(tuán)購69萬㎡若執(zhí)行團(tuán)購，則嚴(yán)將影響土地成本及項目利潤，恐無法達(dá)到公司要求,注冊資本金02億元合作方股東借款31億元基金公司借款38億元,,二、如何約定交易價款,,,,,債務(wù)69億元,,資本金02億元,,,,支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款,,提供股東借款償還債務(wù),,,,,團(tuán)購解除面積－26萬㎡,,約定單價3500元/㎡,,（二）設(shè)置交易前提條件，落實交易對價例2JR項目定案決策意見存地存貨按照原始成本71億元無溢價收購解除團(tuán)購面積需超過26萬㎡，超出26萬㎡部分可支付獎勵，但應(yīng)確保項目凈利率不低于8合同生效條件團(tuán)購解除面積需超過26萬㎡；解除標(biāo)準(zhǔn)公證、退款、取回合同及收據(jù)浮動價款固定價款原始成本71億元,,以利潤形式支付,,,（三）避免債務(wù)處理不當(dāng)，增加交易價款例3Z項目項目背景,,,,一級整理后續(xù)地800畝,,存地200畝,已開發(fā)地塊存貨53萬㎡,,,目標(biāo)公司,整體作價1144億元,,后續(xù)地整體溢價56683萬元,,首期存地存貨作價57713萬元,,,,,,總投入11億元，包括注冊資本18億元總債務(wù)92億元,二、如何約定交易價款,,（三）避免債務(wù)處理不當(dāng)，增加交易價款例3Z項目交易安排,,,定案決策意見合作開發(fā)首期存地及存貨，定案總作價57713萬元未獲取后續(xù)地時，后續(xù)地溢價56億元暫不支付，且不因后續(xù)地溢價支付影響首期開發(fā),,,項目存在的問題后續(xù)地溢價已以債務(wù)形式存在于目標(biāo)公司我司進(jìn)入目標(biāo)公司后需承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險，若債權(quán)人要求償還將影響定案目標(biāo)實現(xiàn),二、如何約定交易價款,,（三）避免債務(wù)處理不當(dāng)，增加交易價款例3Z項目交易安排交易安排增資取得51股權(quán)后續(xù)地對應(yīng)債務(wù)劣后安排,,,,后續(xù)地溢價對應(yīng)的債務(wù)處理,,,,債務(wù)歸集,,,,劣后償還,,,,債務(wù)拆分,按照首期項目作價金額57713萬元拆分相應(yīng)債務(wù)至首期范圍其余債務(wù)作為后續(xù)地溢價對應(yīng)債務(wù)處理,將所有股東及關(guān)聯(lián)方的債務(wù)歸集至合作方未能歸集至合作方的債務(wù)在首期合作對價中優(yōu)先償還,后續(xù)地溢價對應(yīng)的債務(wù)合作方承諾劣后償還每獲取一畝后續(xù)地，目標(biāo)公司向合作方償還約70萬元溢價,,,,二、如何約定交易價款,,（四）區(qū)分前期開發(fā)投入，反映不同類別的交易價款例4B項目,,合作方,,目標(biāo)公司,,村集體,,,村企合作簽訂協(xié)議合作開發(fā)村集體留用地占地75萬㎡，建筑面積約24萬㎡村提供土地、目標(biāo)公司提供資金按照215785分成村分52萬㎡物業(yè)、目標(biāo)公司分188萬㎡物業(yè)政府掛牌出讓土地后返還的地價款歸目標(biāo)公司,,,碧桂園,,100收購,二、如何約定交易價款,,,（四）區(qū)分前期開發(fā)投入，反映不同類別的交易價款例4B項目定案決策意見可售地塊樓面價3200元/㎡即土地成本為可售建面188萬㎡3200元/㎡＝6016億元,,,熟化成本,,土地成本6016億元,,,,,拆遷補(bǔ)償費8000萬元村民贊助費1500萬元,,,政府收取的土地收益,,,按預(yù)估出讓價的30，預(yù)留8600萬元村分得物業(yè)建設(shè)成本,根據(jù)村分得物業(yè)面積52萬㎡，以3500元/㎡的綜合單價計算，即182億元,合作方溢價土地成本扣減熟化成本后的余額，即6016080001500860018200＝23860萬元,二、如何約定交易價款,,,提供股東借款支付,支付股權(quán)溢價,,,,成功不可復(fù)制、教訓(xùn)可以總結(jié)雖風(fēng)險兼程、當(dāng)排難而進(jìn),,感謝聆聽,

簡介：第一課感受生活中的法律,”常回家看看“寫進(jìn)老年法,法律規(guī)定我們的權(quán)利和義務(wù),法律是什么,,,法律關(guān)于“權(quán)利”的規(guī)定,法律保護(hù)了我們的權(quán)利，在法律的規(guī)定下，我們享有人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)，受教育權(quán)等權(quán)利，學(xué)習(xí)知識，快樂成長。,,,法律關(guān)于“義務(wù)”的規(guī)定,法律規(guī)定了我們的義務(wù)過馬路要遵守交通規(guī)則，在公共場所要愛護(hù)公物，愛護(hù)環(huán)境，借了別人的東西要及時歸還，等到我們成年后還要努力工作，為國家和社會做出自己的貢獻(xiàn)。,,,,生活與法律,反家庭暴力法,繼承法,,生活與法律,未成年人保護(hù)法,,生活與法律,道路安全法,消費者權(quán)益保護(hù)法,觀點辨析有人認(rèn)為，只要不違法犯罪，不惹上官司，法律就會離自己很遙遠(yuǎn)。你贊成嗎,不贊成。法律調(diào)整社會關(guān)系，保護(hù)合法權(quán)益，維護(hù)公共秩序。大到國家的政治生活，小到個人的家庭生活，處處都有法律的身影。,對應(yīng)習(xí)題辨析,刑法、民法和行政法的區(qū)別,規(guī)定犯罪和刑法的法律。刑法規(guī)定了什么樣的行為是犯罪，對于犯罪應(yīng)該給予沈什么樣的懲罰。刑法懲罰犯罪，保護(hù)人權(quán)，保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。,是維護(hù)人們?nèi)粘Ｉ钪刃虻牡闹饕?。民法保護(hù)我們的生命、健康、名譽(yù)，保護(hù)我們的房屋、用具、儲蓄；民法指導(dǎo)人們簽訂和履行合同，調(diào)整生產(chǎn)、貿(mào)易、消費等社會關(guān)系。,行政法約束行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，督促其旅行自己的職責(zé)，管理公共事務(wù)，為公眾提供服務(wù)。,刑法,民法,行政法,法律分類連一連,行政法,刑法,民法,相關(guān)拓展,,法律的作用大,1告訴我們行為的方向2衡量我們行為的對錯3是保護(hù)我們的堅強(qiáng)盾牌,課后習(xí)題訓(xùn)練,小雷在放學(xué)回家的路上路過化工廠，看見工廠的煙囪里冒出滾滾濃煙，從工廠里伸出一條又粗又長的大管子正在往河里排又黑又刺鼻的污水。小雷不禁感慨天藍(lán)草綠、水清魚歡的景象再也見不到了上述情境描述中，該工廠違背了我國制定的哪部法律,,中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法,課堂總結(jié),這節(jié)課，我們學(xué)習(xí)了法律的相關(guān)知識，獲得了成長。我們在日常生活和學(xué)習(xí)中國，要學(xué)會遵法守法學(xué)法用法，讓法律為我們的生活服務(wù),板書設(shè)計,感受生活中的法律道德、紀(jì)律法律法律的含義法律的作用,,

簡介：,,思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)第三章,,第三章弘揚(yáng)中國精神,1,,導(dǎo)入,,思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)第三章,,“00后”們眼中的“中國精神”,,2,,導(dǎo)入,,思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)第三章,,3,,主要內(nèi)容,主要內(nèi)容,,思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)第三章,,4,,,,思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)第三章,,第一節(jié)中國精神是興國強(qiáng)國之魂,5,,,思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)第三章,第一節(jié)中國精神是興國強(qiáng)國之魂,6,,重精神是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng),第一節(jié)中國精神是興國強(qiáng)國之魂,,1,,7,,重精神是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng),第一節(jié)中國精神是興國強(qiáng)國之魂,,1,,8,,重精神是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng),第一節(jié)中國精神是興國強(qiáng)國之魂,,1,【物質(zhì)生活與精神生活相互關(guān)系的獨到理解】,“不義而富且貴，于我如浮云”“道德當(dāng)身，故不以物惑”“一簞食，一瓢飲，在陋巷，人不堪其憂，回也不改其樂”,9,,重精神是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng),第一節(jié)中國精神是興國強(qiáng)國之魂,,1,【對理想的不懈追求】,“志士仁人，無求生以害仁，有殺身以成仁”?！盀樘斓亓⑿模瑸樯窳⒚?，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”。,,10,,重精神是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng),第一節(jié)中國精神是興國強(qiáng)國之魂,,1,【對道德修養(yǎng)和道德教化的重視】,“立德”置于“三不朽”之首?！白蕴熳右灾劣谑?，壹是皆以修身為本”。教化的目的是“明人倫”。,,11,,重精神是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng),第一節(jié)中國精神是興國強(qiáng)國之魂,,1,【對理想人格的推崇】,“知之者不如好之者，好之者不如樂之者”?！翱捎^善，有諸己之謂信。,,12,,,第一節(jié)中國精神是興國強(qiáng)國之魂,,2,實現(xiàn)中國夢必須弘揚(yáng)中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強(qiáng)國之魂。,中國精神是民族精神和時代精神的統(tǒng)一,13,,,,,中國精神是民族精神和時代精神的統(tǒng)一,2,,第一節(jié)中國精神是興國強(qiáng)國之魂,,14,,,第一節(jié)中國精神是興國強(qiáng)國之魂,,2,【以愛國主義為核心的民族精神】,中國精神是民族精神和時代精神的統(tǒng)一,什么是民族精神民族精神都包含哪些優(yōu)秀品質(zhì),,15,,,第一節(jié)中國精神是興國強(qiáng)國之魂,,2,中國精神是民族精神和時代精神的統(tǒng)一,民族精神指一個民族在長期共同生活和社會實踐中形成的，為本民族大多數(shù)成員所認(rèn)同的價值取向、思維方式、道德規(guī)范、精神氣質(zhì)的總和。,,16,,,第一節(jié)中國精神是興國強(qiáng)國之魂,,2,中國精神是民族精神和時代精神的統(tǒng)一,長征精神,井岡山精神,五四精神,延安精神,紅巖精神,抗美援朝精神,,17,,,,,中國精神是民族精神和時代精神的統(tǒng)一,2,,第一節(jié)中國精神是興國強(qiáng)國之魂,,民族精神,18,,,,,中國精神是民族精神和時代精神的統(tǒng)一,2,,第一節(jié)中國精神是興國強(qiáng)國之魂,【以改革創(chuàng)新為核心的時代精神】,19,,,2,中國精神是民族精神和時代精神的統(tǒng)一,【民族精神與時代精神的辯證統(tǒng)一】,第一節(jié)中國精神是興國強(qiáng)國之魂,20,,,,2,,中國精神是民族精神和時代精神的統(tǒng)一,【民族精神與時代精神的辯證統(tǒng)一】,民族精神與時代精神緊密關(guān)聯(lián)，都是一個民族賴以生存和發(fā)展的精神支撐。民族精神和時代精神共同構(gòu)成了我們當(dāng)今時代的中國精神。,第一節(jié)中國精神是興國強(qiáng)國之魂,21,,實現(xiàn)中國夢必須弘揚(yáng)中國精神,,,3,,中國精神是中華民族之魂，是五千年華夏文明的血脈流淌在中國人心中的生生不息的愛；是穿越血與火的洗禮；是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的力量之源。,第一節(jié)中國精神是興國強(qiáng)國之魂,,22,,,,,實現(xiàn)中國夢必須弘揚(yáng)中國精神,3,,第一節(jié)中國精神是興國強(qiáng)國之魂,中國精神,23,,實現(xiàn)中國夢必須弘揚(yáng)中國精神,,,3,,第一節(jié)中國精神是興國強(qiáng)國之魂,,實現(xiàn)中國夢，必須弘揚(yáng)中國精神。用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神振奮起全民族的“精氣神”。習(xí)近平,24,,,,思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)第三章,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,25,,,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,對于我們的國家，你了解多少我國基本政治制度現(xiàn)任國家領(lǐng)導(dǎo)集體國際地位國土面積人口省自治區(qū)直轄市區(qū)簡稱,,導(dǎo)入,,,課堂互動,26,,,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,,導(dǎo)入,,,27,,,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,,導(dǎo)入,,,課堂互動,你看過這兩部電影嗎觀影時的感受如何,28,,,思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)第三章,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,29,,愛國主義的基本內(nèi)涵,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,,1,,30,,,,,愛國主義的基本內(nèi)涵,1,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,,31,,,【愛祖國的大好河山】,,,1,,愛國主義的基本內(nèi)涵,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,我的國，我的家鄉(xiāng),32,,,【愛自己的骨肉同胞】,,,1,愛國主義的基本內(nèi)涵,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,,你能說出多少個民族,33,,,【愛自己的骨肉同胞】,,,1,愛國主義的基本內(nèi)涵,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,,34,,,,【愛祖國的燦爛文化】,,,1,愛國主義的基本內(nèi)涵,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,,你認(rèn)為代表中國的文化形態(tài)有哪些,35,,,【愛祖國的燦爛文化】,,,1,愛國主義的基本內(nèi)涵,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,,一個中國兩個文化發(fā)祥地三大國粹四大發(fā)明五大工程六大古都七大著名朝代,36,,,,【愛自己的國家】,,,1,愛國主義的基本內(nèi)涵,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,,37,,,【愛自己的國家】,,,1,愛國主義的基本內(nèi)涵,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,,,我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民。鄧小平,38,,新時代的愛國主義,,,,2,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,39,,新時代的愛國主義,,,,2,,中國印象今日之中國關(guān)鍵詞,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,40,,,,,新時代的愛國主義,2,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,41,,新時代的愛國主義,,,2,,【堅持愛國主義和社會主義相統(tǒng)一】,,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,祖國的命運(yùn)和黨的命運(yùn)、社會主義的命運(yùn)密不可分。,42,,新時代的愛國主義,,,2,,【維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)】,,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,五十六個民族，五十六枝花，五十六族兄弟姐妹是一家。,43,,新時代的愛國主義,,,2,,【維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)】,,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,1我國少數(shù)民族數(shù)目最多的省區(qū)是（）A四川B貴州C云南D青海,你知道么,44,,新時代的愛國主義,,,2,,【維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)】,,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,45,,新時代的愛國主義,,,2,,【尊重和傳承中華民族歷史和文化】,,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,46,,新時代的愛國主義,,,2,【尊重和傳承中華民族歷史和文化】,,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,47,,,,,2,,沒有偉大人物出現(xiàn)的民族，是世界上最可憐的生物之群；有了偉大人物，而不知擁護(hù)、愛戴、崇仰的國家，是沒有希望的奴隸之邦。,郁達(dá)夫,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,新時代的愛國主義,【尊重和傳承中華民族歷史和文化】,48,,新時代的愛國主義,,,2,,【必須堅持立足民族又面向世界】,,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,中國的命運(yùn)與世界的命運(yùn)緊密相關(guān)。我們要把弘揚(yáng)愛國主義精神與擴(kuò)大對外開放結(jié)合進(jìn)來，尊重各國的歷史特點、文化傳統(tǒng)，尊重各國人民選擇的發(fā)展道路，善于從不同文明中尋求智慧、汲取營養(yǎng)，增強(qiáng)中華文明生機(jī)活力。習(xí)近平,49,,新時代的愛國主義,,,2,,【必須堅持立足民族又面向世界】,,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,50,課堂思考,愛國主義與民族主義的異同大國崛起與愛國主義,,,,,做忠誠愛國者,,3,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,,51,,,,,3,,,,【我和國家】,國家以尊重每個個體生命的價值，保護(hù)每個公民的自由、幸福和安全為立國之本；國民以公民責(zé)任感、愛國熱忱為為民之本。,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,做忠誠愛國者,52,,,,,實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是中華民族根本利益所在，也是全體中華兒女的共同愿望和神圣職責(zé)。,【維護(hù)和推進(jìn)祖國統(tǒng)一】,做忠誠愛國者,3,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,,53,,,,,【維護(hù)和推進(jìn)祖國統(tǒng)一】,做忠誠愛國者,3,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,54,,,,,【維護(hù)和推進(jìn)祖國統(tǒng)一】,做忠誠愛國者,3,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線各民族同胞要手足相親、守望相助，共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一。,55,,,,做忠誠愛國者,3,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,【增強(qiáng)國家安全意識】,必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。,56,,,,,做忠誠愛國者,3,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,,【增強(qiáng)國家安全意識】,57,,做忠誠愛國者,3,,【增強(qiáng)國家安全意識】,全民國家安全教育日4月15日反間諜舉報電話12339涉及保守國家秘密，維護(hù)國家安全的法律都有哪些憲法國家安全法反間諜法保密法國防法等,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,58,,做忠誠愛國者,3,,【增強(qiáng)國家安全意識】,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,59,,做忠誠愛國者,3,,【增強(qiáng)國家安全意識】,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,60,,做忠誠愛國者,3,,【增強(qiáng)國家安全意識】,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,中華人民共和國公民有維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽(yù)和利益的行為。憲法第五十四條,,61,,做忠誠愛國者,3,,【增強(qiáng)國家安全意識】,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,,為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。刑法第一百一十一條,62,,做忠誠愛國者,3,,【增強(qiáng)國家安全意識】,,第二節(jié)愛國主義及其時代要求,任何個人和組織都不得非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品。反間諜法第二十四條,,63,,,,思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)第三章,,第三節(jié)讓改革創(chuàng)新成為青春遠(yuǎn)航的動力,64,,,思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)第三章,第三節(jié)讓改革創(chuàng)新成為青春遠(yuǎn)航的動力,65,,,,,,第三節(jié)讓改革創(chuàng)新成為青春遠(yuǎn)航的動力,創(chuàng)新型國家的共同特征科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在７０％以上；研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在２％以上；對外技術(shù)依存度指標(biāo)在３０％以下；,導(dǎo)入,,66,,,,,,1,創(chuàng)新創(chuàng)造是中華民族最深沉的民族稟賦,,,第三節(jié)讓改革創(chuàng)新成為青春遠(yuǎn)航的動力,創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最深沉的民族稟賦，正所謂“茍日新，日日新，又日新”。習(xí)近平,67,,,,,1,創(chuàng)新創(chuàng)造是中華民族最深沉的民族稟賦,,,第三節(jié)讓改革創(chuàng)新成為青春遠(yuǎn)航的動力,資料顯示，16世紀(jì)以前世界上最重要的300項發(fā)明和發(fā)現(xiàn)中，我國占173項，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同時代的歐洲。此外，在詩詞歌賦、繪畫、書法等文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域，中國也為世界奉獻(xiàn)了唐詩、宋詞、元曲等諸多人類文明寶庫里的瑰寶。,68,,,,,1,創(chuàng)新創(chuàng)造是中華民族最深沉的民族稟賦,,,第三節(jié)讓改革創(chuàng)新成為青春遠(yuǎn)航的動力,69,,,,,1,創(chuàng)新創(chuàng)造是中華民族最深沉的民族稟賦,,,第三節(jié)讓改革創(chuàng)新成為青春遠(yuǎn)航的動力,2007年，英國獨立報評出了改變世界的101個發(fā)明。中國的四大發(fā)明造紙術(shù)、印刷術(shù)、指南針、火藥及另一發(fā)明算盤在列。,70,,,,,2,改革創(chuàng)新是時代要求,,,第三節(jié)讓改革創(chuàng)新成為青春遠(yuǎn)航的動力,71,,,,,2,,,第三節(jié)讓改革創(chuàng)新成為青春遠(yuǎn)航的動力,改革創(chuàng)新是時代要求,在新時代，中國人民將繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新，堅定不移全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，將改革進(jìn)行到底。習(xí)近平,72,,,,,2,,,,第三節(jié)讓改革創(chuàng)新成為青春遠(yuǎn)航的動力,改革創(chuàng)新是時代要求,73,,,,,2,,,,第三節(jié)讓改革創(chuàng)新成為青春遠(yuǎn)航的動力,改革創(chuàng)新是時代要求,74,,,,,3,做改革創(chuàng)新主力軍,,第三節(jié)讓改革創(chuàng)新成為青春遠(yuǎn)航的動力,75,,,【創(chuàng)新創(chuàng)造的古與今】,,,3,,科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。,請同學(xué)們思考兩個問題①我國科技實力水平②我該有何作為,,,做改革創(chuàng)新主力軍,第三節(jié)讓改革創(chuàng)新成為青春遠(yuǎn)航的動力,76,,,,,★在當(dāng)代中國，為什么愛國主義與愛社會主義是統(tǒng)一的,討論,,,,思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)第三章,歷史；國家與其社會制度的關(guān)系；現(xiàn)實利害；國家未來發(fā)展；愛國主義的歷史形態(tài)；主體人格；人們思想感情的形成；更廣的視野。,77,,,,,★愛國主義過時了么，今天還需要愛國主義嗎愛國主義應(yīng)該怎么表達(dá),討論,,,,思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)第三章,經(jīng)濟(jì)全球化；國際環(huán)境、國際競爭；中國夢；中國精神；民族精神；文化軟實力；意識形態(tài)；理性愛國。,78,,,,,討論,,,,思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)第三章,案例關(guān)于薩德事件，國人選擇理性愛國,79,,,,,討論,,,,思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)第三章,案例關(guān)于薩德事件，國人選擇理性愛國,80,,,,,★當(dāng)代大學(xué)生如何為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而努力奮斗,作業(yè)與思考,,,,思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)第三章,作業(yè)與思考,81,,

簡介：病歷書寫與管理的法律風(fēng)險防范（2019版）,羅田縣大崎鎮(zhèn)衛(wèi)生院,需要醫(yī)院證明沒有下面三種行為,病歷書寫與管理的主要法律規(guī)范,病歷書寫的常見法律風(fēng)險與防范,病歷管理的常見法律風(fēng)險與防范,1,病歷書寫與管理的主要法律規(guī)范,PARTONE,電子病歷應(yīng)用管理規(guī)范（試行）（2017）處方管理辦法（2007）,醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例（2018）,最高人民法院第八次全國法院民事商事審判工作會議（民事部分）紀(jì)要（三）關(guān)于醫(yī)療損害賠償責(zé)任問題（2016）,,,,醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定（2013）病歷書寫基本規(guī)范（2010）,醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度要點（2018）侵權(quán)責(zé)任法第七章“醫(yī)療損害責(zé)任”（2010）,主要法律規(guī)范,2,病歷書寫常見法律風(fēng)險與防范,PARTONE,遺漏書寫,病歷涂改不規(guī)范,知情同意書簽字不規(guī)范,病歷書寫不及時，后補(bǔ)病歷,醫(yī)方未盡“尸檢”告知義務(wù)的風(fēng)險,病歷書寫不真實，自相矛盾,,,,,（一）病歷書寫常見法律風(fēng)險類型,,,,,,,,（二）病歷書寫應(yīng)當(dāng)注意的法律問題,病歷修改涂改要求,,,1）急診病歷書寫就診時間應(yīng)當(dāng)具體到分鐘。（第13條）,2）搶救危重患者時，應(yīng)當(dāng)書寫搶救記錄。門急診搶救記錄書寫內(nèi)容及要求按照住院病歷搶救記錄書寫內(nèi)容及要求執(zhí)行。（第14條）,門診病歷書寫應(yīng)當(dāng)注意的法律問題,,,,住院病歷書寫應(yīng)當(dāng)注意的問題,病程記錄（第22條）,入院記錄書寫實現(xiàn)（第17條）,,,,,,麻醉術(shù)前訪視記錄,醫(yī)囑,病危重通知書,手術(shù)安全核查記錄,其他應(yīng)當(dāng)注意的事項（第22條）,是指因患者病情危、重時，由經(jīng)治醫(yī)師或值班醫(yī)師向患者家屬告知病情，并由患方簽名的醫(yī)療文書。內(nèi)容包括患者姓名、性別、年齡、科別，目前診斷及病情危重情況，患方簽名、醫(yī)師簽名并填寫日期。一式兩份，一份交患方保存，另一份歸病歷中保存。,內(nèi)容及起始、停止時間應(yīng)當(dāng)由醫(yī)師書寫。醫(yī)囑內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清楚，每項醫(yī)囑應(yīng)當(dāng)只包含一個內(nèi)容，并注明下達(dá)時間，應(yīng)當(dāng)具體到分鐘。醫(yī)囑不得涂改。需要取消時，應(yīng)當(dāng)使用紅色墨水標(biāo)注“取消”字樣并簽名。一般情況下，醫(yī)師不得下達(dá)口頭醫(yī)囑。因搶救急?；颊咝枰逻_(dá)口頭醫(yī)囑時，護(hù)士應(yīng)當(dāng)復(fù)誦一遍。搶救結(jié)束后，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)即刻據(jù)實補(bǔ)記醫(yī)囑。,3,病歷管理常見法律風(fēng)險防范,PARTONE,（一）病歷管理常見法律風(fēng)險類型,病歷的復(fù)制,病歷的保管,病歷的封存,醫(yī)院有主動告知患方病歷復(fù)制、封存的義務(wù),對篡改、偽造、隱匿、毀滅病歷，“史上”最嚴(yán)的行政處罰,,（二）病歷管理應(yīng)當(dāng)注意的法律問題,病歷中患者的隱私權(quán)、信息權(quán)的法律保護(hù),感謝您的觀看,大崎鎮(zhèn)衛(wèi)生院,

簡介：銀行擔(dān)保業(yè)務(wù)及法律風(fēng)險防范,2,提綱（一）,,,（一）銀行業(yè)務(wù)中保證擔(dān)保操作風(fēng)險以及法律實務(wù)1、實務(wù)操作中常見的保證無效的情形2、公司提供擔(dān)保應(yīng)當(dāng)注意的問題3、保證無效的法律后果4、人保和物保并存情形處理原則,3,提綱（二）,,（二）銀行業(yè)務(wù)中不動產(chǎn)抵押擔(dān)保操作風(fēng)險以及法律實務(wù)1、不動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的善意取得2、在建工程抵押中銀行的權(quán)利保障3、不動產(chǎn)抵押登記中銀行應(yīng)當(dāng)注意的問題4、銀行行使不動產(chǎn)抵押權(quán)時對租賃權(quán)的處理,4,提綱（三）,（三）銀行業(yè)務(wù)中動產(chǎn)抵押擔(dān)保操作風(fēng)險以及法律實務(wù)1、動產(chǎn)浮動抵押在銀行業(yè)務(wù)中的應(yīng)用2、動產(chǎn)抵押登記中銀行應(yīng)當(dāng)注意的問題3、特殊動產(chǎn)質(zhì)押在銀行業(yè)務(wù)中的應(yīng)用,5,提綱（四）,（四）銀行業(yè)務(wù)中權(quán)利質(zhì)押擔(dān)保操作風(fēng)險以及法律實務(wù)1、權(quán)利質(zhì)押的權(quán)利范圍、設(shè)立、善意取得2、在股權(quán)質(zhì)押操作中銀行應(yīng)當(dāng)注意的問題3、應(yīng)收賬款質(zhì)押銀行應(yīng)當(dāng)注意的問題,6,提綱（五）,（五）借款人進(jìn)入破產(chǎn)程序銀行擔(dān)保債權(quán)的追索1、對未到期的債務(wù)提前清償，借款人進(jìn)入破產(chǎn)程序?qū)︺y行債權(quán)的影響2、對個別債權(quán)人進(jìn)行清償，借款人進(jìn)入破產(chǎn)程序?qū)︺y行債權(quán)的影響3、銀行在追索債權(quán)時，對借款人無效行為的把握,7,主要法律依據(jù),中華人民共和國物權(quán)法（2007年10月1日施行）中華人民共和國擔(dān)保法（1995年10月1日施行）中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（2007年6月1日施行）中華人民共和國公司法（2006年1月1日施行）最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋（2000年12月13日施行）,8,實務(wù)操作中常見的保證無效的情形（一）,1、欺詐保證人債權(quán)銀行欺詐保證人借款人欺詐保證人債權(quán)人和債務(wù)人串通欺詐保證人2、保證主體無效,9,實務(wù)操作中常見的保證無效的情形（二）,※機(jī)關(guān)法人黨委、政協(xié)、立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)（國務(wù)院、部委、省政府、市政府、區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居委會、村委會）※以公益為目的的事業(yè)單位法人社會公益目的國家機(jī)關(guān)或者用國有資產(chǎn)舉辦從事教育、科技、文化、衛(wèi)生※以公益為目的的社會團(tuán)體法人公益性非營利性營利性※企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)分公司、分行、分店、代表處※企業(yè)法人的職能部門企業(yè)財務(wù)部、人事部，國債服務(wù)部,10,實務(wù)操作中常見的保證無效的情形（三）,擔(dān)保法第八條國家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。擔(dān)保法第九條學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體不得為保證人。擔(dān)保法解釋第十六條從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位、社會團(tuán)體為保證人的，如無其他導(dǎo)致保證合同無效的情況，其所簽定的保證合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。擔(dān)保法第十條企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、職能部門不得為保證人。企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)有法人書面授權(quán)的，可以在授權(quán)范圍內(nèi)提供保證。,11,實務(wù)操作中常見的保證無效的情形（四）,擔(dān)保法第三十條有下列情形之一的，保證人不承擔(dān)民事責(zé)任（一）主合同當(dāng)事人雙方串通，騙取保證人提供保證的；（二）主合同債權(quán)人采取欺詐、脅迫等手段，使保證人在違背真實意思的情況下提供保證的。擔(dān)保法解釋第四十條主合同債務(wù)人采取欺詐、脅迫等手段，使保證人在違背真實意思的情況下提供保證的，債權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道欺詐、脅迫事實的，按照擔(dān)保法第三十條的規(guī)定處理。,12,最高額保證,擔(dān)保法第十四條保證人與債權(quán)人可以就單個主合同分別訂立保證合同，也可以協(xié)議在最高債權(quán)額限度內(nèi)就一定期間連續(xù)發(fā)生的借款合同或者某項商品交易合同訂立一個保證合同。擔(dān)保法解釋第二十三條最高額保證合同的不特定債權(quán)確定后，保證人應(yīng)當(dāng)對在最高債權(quán)額限度內(nèi)就一定期間連續(xù)發(fā)生的債權(quán)余額承擔(dān)保證責(zé)任。擔(dān)保法解釋第三十七條最高額保證合同對保證期間沒有約定或者約定不明的，如最高額保證合同約定有保證人清償債務(wù)期限的，保證期間為清償期限屆滿之日起六個月。沒有約定債務(wù)清償期限的，保證期間自最高額保證終止之日或自債權(quán)人收到保證人終止保證合同的書面通知到達(dá)之日起六個月。,13,公司提供擔(dān)保應(yīng)當(dāng)注意的問題（一）,※公司章程意思自治原則決定公司一般性擔(dān)保的決策程序只能在法律框架內(nèi)安排決策程序未安排決策程序情形擅自安排情形總結(jié)先看章程擔(dān)保條款，然后判斷條款效力,14,※股東會決定公司特殊擔(dān)保事項實行回避制銀行對決議的形式負(fù)有審查義務(wù)總結(jié)銀行需要改變審貸觀念，提高注意義務(wù)※上市公司擔(dān)保擔(dān)保金額超過公司資產(chǎn)總額30％需股東大會決議索要資產(chǎn)負(fù)債表查詢上市公司信息披露資料※商業(yè)銀行擔(dān)保適用公司法規(guī)定保函※擔(dān)保公司擔(dān)保適用公司法規(guī)定擔(dān)保委員會擔(dān)保額度,15,公司提供擔(dān)保應(yīng)當(dāng)注意的問題（二）,,公司法第十六條公司向其他企業(yè)投資或者為他人提供擔(dān)保，依照公司章程的規(guī)定，由董事會或者股東會、股東大會決議；公司章程對投資或者擔(dān)保的總額及單項投資或者擔(dān)保的數(shù)額有限額規(guī)定的，不得超過規(guī)定的限額。公司為公司股東或者實際控制人提供擔(dān)保的，必須經(jīng)股東會或者股東大會決議。前款規(guī)定的股東或者受前款規(guī)定的實際控制人支配的股東，不得參加前款規(guī)定事項的表決。該項表決由出席會議的其他股東所持表決權(quán)的過半數(shù)通過。,16,公司提供擔(dān)保應(yīng)當(dāng)注意的問題（三）,公司法第一百二十二條上市公司在一年內(nèi)購買、出售重大資產(chǎn)或者擔(dān)保金額超過公司資產(chǎn)總額百分之三十的，應(yīng)當(dāng)由股東大會作出決議，并經(jīng)出席會議的股東所持表決權(quán)的三分之二以上通過。中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理暫行辦法第八條擔(dān)保機(jī)構(gòu)對單個企業(yè)提供的擔(dān)保責(zé)任金額最高不得超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身實收資本的１０％；擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保責(zé)任余額一般不超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身實收資本的５倍，最高不得超過１０倍。,17,公司提供擔(dān)保應(yīng)當(dāng)注意的問題（四）,公司法第一百四十九條董事、高級管理人員不得有下列行為（一）挪用公司資金；（二）將公司資金以其個人名義或者以其他個人名義開立賬戶存儲；（三）違反公司章程的規(guī)定，未經(jīng)股東會、股東大會或者董事會同意，將公司資金借貸給他人或者以公司財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；（四）違反公司章程的規(guī)定或者未經(jīng)股東會、股東大會同意，與本公司訂立合同或者進(jìn)行交易；（五）未經(jīng)股東會或者股東大會同意，利用職務(wù)便利為自己或者他人謀取屬于公司的商業(yè)機(jī)會，自營或者為他人經(jīng)營與所任職公司同類的業(yè)務(wù)；（六）接受他人與公司交易的傭金歸為己有；（七）擅自披露公司秘密；（八）違反對公司忠實義務(wù)的其他行為。董事、高級管理人員違反前款規(guī)定所得的收入應(yīng)當(dāng)歸公司所有。,18,公司提供對外擔(dān)保應(yīng)當(dāng)注意的問題（五）,,,擔(dān)保法解釋第六條有下列情形之一的，對外擔(dān)保合同無效（一）未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者登記對外擔(dān)保的；（二）未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者登記，為境外機(jī)構(gòu)向境內(nèi)債權(quán)人提供擔(dān)保的；（三）為外商投資企業(yè)注冊資本、外商投資企業(yè)中的外方投資部分的對外債務(wù)提供擔(dān)保的；（四）無權(quán)經(jīng)營外匯擔(dān)保業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)、無外匯收入的非金融性質(zhì)的企業(yè)法人提供外匯擔(dān)保的；（五）主合同變更或者債權(quán)人將對外擔(dān)保合同項下的權(quán)利轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)擔(dān)保人同意和國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的，擔(dān)保人不再承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。,19,保證無效的法律后果（一）,1、保證人的賠償責(zé)任締約過失責(zé)任過錯賠償責(zé)任2、主合同有效、保證合同無效債權(quán)人無過錯100％賠償責(zé)任債權(quán)人保證人都有過錯1\2賠償責(zé)任3、主合同無效并導(dǎo)致保證合同無效保證人無過錯0賠償責(zé)任保證人有過錯1\3賠償責(zé)任,20,保證無效的法律后果（二）,擔(dān)保法第五條擔(dān)保合同被確認(rèn)無效后，債務(wù)人、擔(dān)保人、債權(quán)人有過錯的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯各自承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。擔(dān)保法解釋第三條國家機(jī)關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體違反法律規(guī)定提供擔(dān)保的，擔(dān)保合同無效。因此給債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)擔(dān)保法第五條第二款的規(guī)定處理。擔(dān)保法解釋第七條主合同有效而擔(dān)保合同無效，債權(quán)人無過錯的，擔(dān)保人與債務(wù)人對主合同債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；債權(quán)人、擔(dān)保人有過錯的，擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一。,21,保證無效的法律后果（三）,擔(dān)保法解釋第八條主合同無效而導(dǎo)致?lián)：贤瑹o效，擔(dān)保人無過錯的，擔(dān)保人不承擔(dān)民事責(zé)任；擔(dān)保人有過錯的，擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的三分之一。擔(dān)保法解釋第十八條企業(yè)法人的職能部門提供保證的，保證合同無效。債權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道保證人為企業(yè)法人的職能部門的，因此造成的損失由債權(quán)人自行承擔(dān)。債權(quán)人不知保證人為企業(yè)法人的職能部門，因此造成的損失，可以參照擔(dān)保法第五條第二款的規(guī)定和第二十九條的規(guī)定處理。,22,人保和物保并存情形處理原則（一）,1、人保與債務(wù)人提供的物保并存保證人承擔(dān)補(bǔ)充擔(dān)保責(zé)任2、人保與第三人提供的物保并存保證人與物保人承擔(dān)連帶責(zé)任或者按照約定承擔(dān)責(zé)任,23,人保和物保并存情形處理原則（二）,物權(quán)法第一百九十四條抵押權(quán)人可以放棄抵押權(quán)或者抵押權(quán)的順位。抵押權(quán)人與抵押人可以協(xié)議變更抵押權(quán)順位以及被擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額等內(nèi)容，但抵押權(quán)的變更，未經(jīng)其他抵押權(quán)人書面同意，不得對其他抵押權(quán)人產(chǎn)生不利影響。債務(wù)人以自己的財產(chǎn)設(shè)定抵押，抵押權(quán)人放棄該抵押權(quán)、抵押權(quán)順位或者變更抵押權(quán)的，其他擔(dān)保人在抵押權(quán)人喪失優(yōu)先受償權(quán)益的范圍內(nèi)免除擔(dān)保責(zé)任，但其他擔(dān)保人承諾仍然提供擔(dān)保的除外。物權(quán)法第二百一十八條質(zhì)權(quán)人可以放棄質(zhì)權(quán)。債務(wù)人以自己的財產(chǎn)出質(zhì)，質(zhì)權(quán)人放棄該質(zhì)權(quán)的，其他擔(dān)保人在質(zhì)權(quán)人喪失優(yōu)先受償權(quán)益的范圍內(nèi)免除擔(dān)保責(zé)任，但其他擔(dān)保人承諾仍然提供擔(dān)保的除外。,24,不動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的善意取得（一）,房產(chǎn),甲,銀行,乙,丙,案例,,,登記的權(quán)利人,抵押權(quán)人,,真正權(quán)利人,,無處分權(quán)人,25,不動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的善意取得（二）,物權(quán)法第一百零六條無處分權(quán)人將不動產(chǎn)或者動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人的，所有權(quán)人有權(quán)追回；除法律另有規(guī)定外，符合下列情形的，受讓人取得該不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的所有權(quán)（一）受讓人受讓該不動產(chǎn)或者動產(chǎn)時是善意的；（二）以合理的價格轉(zhuǎn)讓；（三）轉(zhuǎn)讓的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人。受讓人依照前款規(guī)定取得不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的所有權(quán)的，原所有權(quán)人有權(quán)向無處分權(quán)人請求賠償損失。當(dāng)事人善意取得其他物權(quán)的，參照前兩款規(guī)定。,26,在建工程抵押中銀行的權(quán)利保障（一）,1、銀行的在建工程抵押權(quán)排序列第三2、如何化解再建工程抵押中的法律風(fēng)險※施工單位（承包人）承諾放棄工程價款優(yōu)先權(quán)※向施工企業(yè)貸款※房地產(chǎn)開發(fā)資金監(jiān)管,27,在建工程抵押中銀行的權(quán)利保障（二）,合同法第二百八十六條發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。,28,在建工程抵押中銀行的權(quán)利保障（三）,最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)（2002年6月11日最高人民法院審判委員會第1225次會議通過（法釋〔2002〕16號）上海市高級人民法院你院滬高法〔2001〕14號關(guān)于合同法第286條理解與適用問題的請示收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下一、人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國合同法第二百八十六條的規(guī)定，認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。二、消費者交付購買商品房的全部或者大部分款項后，承包人就該商品房享有的工程價款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人。三、建筑工程價款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。四、建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算。五、本批復(fù)第一條至第三條自公布之日起施行，第四條自公布之日起六個月后施行。,29,擔(dān)保物權(quán)優(yōu)先受償原則的其他法定例外,1、國家稅收權(quán)稅收征收管理法45條納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押或者納稅人財產(chǎn)被留置之前的，稅收應(yīng)當(dāng)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)之前執(zhí)行。（旨在防止欠稅人以抵押、質(zhì)押、留置名義來惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)）2、2006年8月27日破產(chǎn)法公布前形成的未清償職工債權(quán)（工資、醫(yī)療費、傷殘補(bǔ)助、撫恤費用、養(yǎng)老金保險、基本醫(yī)療保險及其他法定補(bǔ)償金）在按照正常順序無法實現(xiàn)時，則以設(shè)定擔(dān)保的特定財產(chǎn)受償，此時，未清償?shù)脑摰嚷毠鶛?quán)優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)。,30,不動產(chǎn)抵押登記中銀行應(yīng)當(dāng)注意的問題（一）,1、抵押權(quán)的設(shè)立2、“房隨地走”、“地隨房走”原則3、“一物二抵”的處理原則先登記優(yōu)于后登記、已登記優(yōu)于未登記、未登記按照同一順序處理4、土地上新增建筑物不屬于抵押物原則,31,不動產(chǎn)抵押登記中銀行應(yīng)當(dāng)注意的問題（二）,物權(quán)法第一百八十條債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財產(chǎn)可以抵押（一）建筑物和其他土地附著物；（二）建設(shè)用地使用權(quán)；（三）以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)；（四）生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品；（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；（六）交通運(yùn)輸工具；（七）法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財產(chǎn)。抵押人可以將前款所列財產(chǎn)一并抵押?！怯浽O(shè)立主義－登記對抗主義,32,不動產(chǎn)抵押登記中銀行應(yīng)當(dāng)注意的問題（三）,城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第三十三條土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。,33,不動產(chǎn)抵押登記中銀行應(yīng)當(dāng)注意的問題（四）,物權(quán)法第一百九十九條同一財產(chǎn)向兩個以上債權(quán)人抵押的，拍賣、變賣抵押財產(chǎn)所得的價款依照下列規(guī)定清償（一）抵押權(quán)已登記的，按照登記的先后順序清償；順序相同的，按照債權(quán)比例清償；（二）抵押權(quán)已登記的先于未登記的受償；（三）抵押權(quán)未登記的，按照債權(quán)比例清償。,34,不動產(chǎn)抵押登記中銀行應(yīng)當(dāng)注意的問題（五）,城市房地產(chǎn)管理法第五十二條房地產(chǎn)抵押合同簽訂后，土地上新增的房屋不屬于抵押財產(chǎn)。需要拍賣該抵押的房地產(chǎn)時，可以依法將土地上新增的房屋與抵押財產(chǎn)一同拍賣，但對拍賣新增房屋所得，抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。物權(quán)法第二百條建設(shè)用地使用權(quán)抵押后，該土地上新增的建筑物不屬于抵押財產(chǎn)。該建設(shè)用地使用權(quán)實現(xiàn)抵押權(quán)時，應(yīng)當(dāng)將該土地上新增的建筑物與建設(shè)用地使用權(quán)一并處分，但新增建筑物所得的價款，抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。,35,銀行行使不動產(chǎn)抵押權(quán)時對租賃權(quán)的處理（一）,1、“先租后抵”的處理2、“先抵后租”的處理3、設(shè)立抵押權(quán)前必要的調(diào)查,36,銀行行使不動產(chǎn)抵押權(quán)時對租賃權(quán)的處理（二）,物權(quán)法第一百九十條訂立抵押合同前抵押財產(chǎn)已出租的，原租賃關(guān)系不受該抵押權(quán)的影響。抵押權(quán)設(shè)立后抵押財產(chǎn)出租的，該租賃關(guān)系不得對抗已登記的抵押權(quán)。合同法第二百二十九條租賃物在租賃期間發(fā)生所有權(quán)變動的，不影響租賃合同的效力。合同法第二百三十條出租人出賣租賃房屋的，應(yīng)當(dāng)在出賣之前的合理期限內(nèi)通知承租人，承租人享有以同等條件優(yōu)先購買的權(quán)利。,37,動產(chǎn)浮動抵押在銀行業(yè)務(wù)中的應(yīng)用（一）,1、可以設(shè)定浮動抵押的主體企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者2、可以成為浮動抵押的抵押物生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品3、抵押權(quán)設(shè)立書面協(xié)議、合同生效、登記對抗主義4、抵押權(quán)實行向人民法院申請受理、審查、決定、公告、查封、指定管理人,38,動產(chǎn)浮動抵押在銀行業(yè)務(wù)中的應(yīng)用（二）,物權(quán)法第一百八十一條經(jīng)當(dāng)事人書面協(xié)議，企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以將現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就實現(xiàn)抵押權(quán)時的動產(chǎn)優(yōu)先受償。物權(quán)法第一百八十九條企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以本法第一百八十一條規(guī)定的動產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)向抵押人住所地的工商行政管理部門辦理登記。抵押權(quán)自抵押合同生效時設(shè)立；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。依照本法第一百八十一條規(guī)定抵押的，不得對抗正常經(jīng)營活動中已支付合理價款并取得抵押財產(chǎn)的買受人。,39,動產(chǎn)浮動抵押在銀行業(yè)務(wù)中的應(yīng)用（三）,物權(quán)法第一百九十六條依照本法第一百八十一條規(guī)定設(shè)定抵押的，抵押財產(chǎn)自下列情形之一發(fā)生時確定（一）債務(wù)履行期屆滿，債權(quán)未實現(xiàn)；（二）抵押人被宣告破產(chǎn)或者被撤銷；（三）當(dāng)事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形；（四）嚴(yán)重影響債權(quán)實現(xiàn)的其他情形。,40,動產(chǎn)抵押登記中銀行應(yīng)當(dāng)注意的問題（一）,1、動產(chǎn)登記不強(qiáng)制，不登記不能對抗善意第三人2、動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)縣級工商局各級港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)國務(wù)院民用航空主管部門各地公安局車輛管理所3、所有權(quán)保留與動產(chǎn)抵押權(quán)的沖突,41,動產(chǎn)抵押登記中銀行應(yīng)當(dāng)注意的問題（二）,動產(chǎn)抵押登記辦法第二條企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，應(yīng)當(dāng)向抵押人住所地的縣級工商行政管理部門（以下簡稱動產(chǎn)抵押登記機(jī)關(guān)）辦理登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。船舶登記條例第六條船舶抵押權(quán)、光船租賃權(quán)的設(shè)定、轉(zhuǎn)移和消滅，應(yīng)當(dāng)向船舶登記機(jī)關(guān)登記；未經(jīng)登記的，不得對抗第三人。船舶登記條例第八條中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是船舶登記主管機(jī)關(guān)。,42,動產(chǎn)抵押登記中銀行應(yīng)當(dāng)注意的問題（三）,民用航空器權(quán)利登記條例第四條辦理民用航空器所有權(quán)、占有權(quán)或者抵押權(quán)登記的，民用航空器權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定，分別填寫民用航空器所有權(quán)、占有權(quán)或者抵押權(quán)登記申請書，并向國務(wù)院民用航空主管部門提交本條例第五條至第七條規(guī)定的相應(yīng)文件。機(jī)動車登記辦法第四條公安機(jī)關(guān)交通管理部門的車輛管理所是機(jī)動車的登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理本行政轄區(qū)的機(jī)動車登記。機(jī)動車登記辦法第五條機(jī)動車登記的種類分為注冊、過戶、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、變更、抵押、停駛、復(fù)駛、臨時入境和注銷登記。,43,特殊動產(chǎn)質(zhì)押在銀行業(yè)務(wù)中的應(yīng)用（一）,保證金賬戶質(zhì)押1、信用證開證保證金、承兌匯票開票保證金、保函保證金、住房按揭貸款保證金2、司法承認(rèn)3、成立保證金賬戶質(zhì)押條件特定化簽訂保證金賬戶質(zhì)押合同開立獨立的保證金賬戶賬戶控制權(quán)在銀行,44,特殊動產(chǎn)質(zhì)押在銀行業(yè)務(wù)中的應(yīng)用（二）,擔(dān)保法司法解釋第八十五條債務(wù)人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償。最高人民法院關(guān)于人民法院能否對信用證開證保證金采取凍結(jié)和扣劃措施問題的規(guī)定（法釋［１９９７］４號最高人民法院關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知（法發(fā)〔２０００〕２１號,45,權(quán)利質(zhì)押的權(quán)利范圍、設(shè)立、善意取得（一）,1、權(quán)利范圍法定2、交付設(shè)立有權(quán)利憑證的匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單（風(fēng)險通知第三義務(wù)人）3、登記設(shè)立沒有權(quán)利憑證基金份額股權(quán)知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)收賬款,46,權(quán)利質(zhì)押的權(quán)利范圍、設(shè)立、善意取得（二）,物權(quán)法第二百二十三條債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列權(quán)利可以出質(zhì)（一）匯票、支票、本票；（二）債券、存款單；（三）倉單、提單；（四）可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán)；（五）可以轉(zhuǎn)讓的注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)；（六）應(yīng)收賬款；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財產(chǎn)權(quán)利。,47,在股權(quán)質(zhì)押操作中銀行應(yīng)當(dāng)注意的問題（一）,1、上市公司股權(quán)質(zhì)押限售期股票2、非上市公司股權(quán)質(zhì)押股份有限公司有限責(zé)任公司外商投資有限責(zé)任公司,48,在股權(quán)質(zhì)押操作中銀行應(yīng)當(dāng)注意的問題（二）,物權(quán)法第二百二十六條以基金份額、股權(quán)出質(zhì)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。以基金份額、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)登記的股權(quán)出質(zhì)的，質(zhì)權(quán)自證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)辦理出質(zhì)登記時設(shè)立；以其他股權(quán)出質(zhì)的，質(zhì)權(quán)自工商行政管理部門辦理出質(zhì)登記時設(shè)立。基金份額、股權(quán)出質(zhì)后，不得轉(zhuǎn)讓，但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的除外。出質(zhì)人轉(zhuǎn)讓基金份額、股權(quán)所得的價款，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償債務(wù)或者提存。,49,應(yīng)收賬款質(zhì)押銀行應(yīng)當(dāng)注意的問題（一）,1、并非具有債權(quán)性質(zhì)的應(yīng)收賬款均可作為質(zhì)押物2、既包括已經(jīng)發(fā)生的，也包括將來發(fā)生的應(yīng)收賬款3、簽訂應(yīng)收賬款質(zhì)押合同要素基礎(chǔ)合同、基礎(chǔ)關(guān)系、履行情況、債務(wù)人4、登記公示5、通知債務(wù)人抗辯權(quán)6、銀行審貸時，必要時查詢借款人應(yīng)收賬款質(zhì)押狀況,50,應(yīng)收賬款質(zhì)押銀行應(yīng)當(dāng)注意的問題（二）,物權(quán)法第二百二十八條以應(yīng)收賬款出質(zhì)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。質(zhì)權(quán)自信貸征信機(jī)構(gòu)辦理出質(zhì)登記時設(shè)立。應(yīng)收賬款出質(zhì)后，不得轉(zhuǎn)讓，但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的除外。出質(zhì)人轉(zhuǎn)讓應(yīng)收賬款所得的價款，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償債務(wù)或者提存。應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法等法律規(guī)定，中國人民銀行制定了本辦法，經(jīng)2007年9月26日第21次行長辦公會議通過，自2007年10月1日起施行應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)中國人民銀行征信中心HTTP//ARPBCCRCORGCN4008858500,51,附應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款交易結(jié)構(gòu),借款人應(yīng)收帳款出質(zhì)人,貸款人應(yīng)收貸款質(zhì)權(quán)人,應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款合同,應(yīng)收帳款質(zhì)押合同,應(yīng)收帳款質(zhì)押專戶監(jiān)督協(xié)議,應(yīng)收帳款付款人,應(yīng)收帳款質(zhì)押專戶,,,,,,,,,,,,,,,,,（1）,,（2）,（5）,（4）開立,（3）發(fā)出應(yīng)收帳款通知書,（8）直接或間接付款,（9）收款并抵消貸款,,（6）提交商務(wù)合同副本或正本復(fù)印件,,（7）發(fā)放貸款,,（2）出質(zhì)登記,信貸征信機(jī)構(gòu),52,對未到期的債務(wù)提前清償，借款人進(jìn)入破產(chǎn)程序?qū)︺y行債權(quán)的影響（一）,1、人民法院受理破產(chǎn)申請前一年2、對未到期的債務(wù)提前清償對抵押物處理3、對未到期的債務(wù)提前清償宣布貸款到期,53,對未到期的債務(wù)提前清償，借款人進(jìn)入破產(chǎn)程序?qū)︺y行債權(quán)的影響（二）,企業(yè)破產(chǎn)法第三十一條人民法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)，涉及債務(wù)人財產(chǎn)的下列行為，管理人有權(quán)請求人民法院予以撤銷（一）無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的；（二）以明顯不合理的價格進(jìn)行交易的；（三）對沒有財產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔(dān)保的；（四）對未到期的債務(wù)提前清償?shù)?；（五）放棄債?quán)的。企業(yè)破產(chǎn)法第一百二十八條債務(wù)人有本法第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的行為，損害債權(quán)人利益的，債務(wù)人的法定代表人和其他直接責(zé)任人員依法承擔(dān)賠償責(zé)任。,54,對個別債權(quán)人進(jìn)行清償，借款人進(jìn)入破產(chǎn)程序?qū)︺y行債權(quán)的影響（一）,1、人民法院受理破產(chǎn)申請前6個月2、出現(xiàn)破產(chǎn)原因債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力3、個別清償?shù)狡趥鶛?quán)存在多個到期債權(quán)主動履行與法院強(qiáng)制執(zhí)行4、債務(wù)人財產(chǎn)受益理解,55,對個別債權(quán)人進(jìn)行清償，借款人進(jìn)入破產(chǎn)程序?qū)︺y行債權(quán)的影響（二）,企業(yè)破產(chǎn)法第三十二條人民法院受理破產(chǎn)申請前六個月內(nèi)，債務(wù)人有本法第二條第一款規(guī)定的情形，仍對個別債權(quán)人進(jìn)行清償?shù)?，管理人有?quán)請求人民法院予以撤銷。但是，個別清償使債務(wù)人財產(chǎn)受益的除外。企業(yè)破產(chǎn)法第一百二十八條債務(wù)人有本法第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的行為，損害債權(quán)人利益的，債務(wù)人的法定代表人和其他直接責(zé)任人員依法承擔(dān)賠償責(zé)任。,56,銀行在追索債權(quán)時，對借款人無效行為的把握,1、沒有時間限制2、證據(jù)收集,57,銀行在追索債權(quán)時，對借款人無效行為的把握,企業(yè)破產(chǎn)法第三十三條涉及債務(wù)人財產(chǎn)的下列行為無效（一）為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的；（二）虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實的債務(wù)的企業(yè)破產(chǎn)法第一百二十八條債務(wù)人有本法第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的行為，損害債權(quán)人利益的，債務(wù)人的法定代表人和其他直接責(zé)任人員依法承擔(dān)賠償責(zé)任。,謝謝,

簡介：我國食品安全法律法規(guī)體系構(gòu)架,河南工業(yè)大學(xué)糧油食品學(xué)院全國糧標(biāo)委糧食儲藏與物流分技術(shù)委員會秘書處,河南省食品藥品監(jiān)督管理局干部培訓(xùn)班授課材料,吳存榮CUNRONGW126COM二〇一〇年六月,2024/4/2,2,食品安全法律法規(guī)體系構(gòu)架,我國食品安全法律法規(guī)體系構(gòu)架,我國食品法律法規(guī)的制定和實施,我國食品安全法律法規(guī)體系的構(gòu)架,提綱,講課,我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及趨勢,2024/4/2,3,,,1我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及趨勢,,11我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,,12我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,,2024/4/2,4,11我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,食品法律法規(guī)的淵源食品法的淵源是指食品法的各種具體表現(xiàn)形式。其中，主要由不同國家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的、因而具有不同法律效力或法律地位的各種類別的規(guī)范性法律文件的總稱。包括憲法、食品法律、食品行政法規(guī)、地方性食品法規(guī)、食品自治條例或單行條例、食品規(guī)章、食品標(biāo)準(zhǔn)、國際條約。,2024/4/2,5,11我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,中國是世界古代文明發(fā)源地之一，也是最早使用法律手段管理醫(yī)藥衛(wèi)生的國家之一。唐律疏議卷對腐敗變質(zhì)的肉不準(zhǔn)出售并且要求焚毀，違者杖九十，明知有毒出售致人疾者徒一年，故意致人死亡處以絞刑。中華人民共和國成立后，我國食品法律法規(guī)以食品衛(wèi)生法律體系為主體，經(jīng)歷了從開始的食品衛(wèi)生行政管理向建設(shè)法律法規(guī)體系并不斷完善的過程。1957年頒布中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條例；1964年頒布中華人民共和國食品衛(wèi)生管理試行條例；1979年頒布中華人民共和國刑法，中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例；,2024/4/2,6,1982年頒布了中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）；1986年頒布了中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法；1988年頒布了中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法；1989年頒布了中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法、中華人民共和國傳染病防治法；1993年頒布了中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法和中華人民共和國農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法；,11我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,2024/4/2,7,11我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）的實施，是我國公共衛(wèi)生執(zhí)法發(fā)展史上的一個重要轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著我國公共衛(wèi)生管理從傳統(tǒng)的衛(wèi)生行政管理開始轉(zhuǎn)向法制管理。試行法頒布施行了12年，我國的食品衛(wèi)生狀況有了明顯改善，食品衛(wèi)生合格率不斷提高，食物中毒事故逐步減少。試行法在保障食品衛(wèi)生，維護(hù)人體健康方面發(fā)揮了重要作用。,2024/4/2,8,1995年頒布了中華人民共和國食品衛(wèi)生法，用于規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、流通銷售環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全活動。2002年頒布了中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，從源頭上控制食品質(zhì)量；2003年頒布了中華人民共和國行政許可法；2006年頒布中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法；,11我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,2024/4/2,9,11我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,在中華人民共和國食品衛(wèi)生法的基礎(chǔ)上，2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了中華人民共和國食品安全法。食品安全法是適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，為了從制度上解決現(xiàn)實生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的。隨后，國務(wù)院于2009年7月20日頒布了中華人民共和國食品安全法實施條例,2024/4/2,10,11我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,現(xiàn)行的有關(guān)食品方面的法律主要有中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國漁業(yè)法、中華人民共和國種子法、中華人民共和國動物防疫法和中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法等20余部；國務(wù)院制定的有關(guān)食品方面的行政法規(guī)如中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例、中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例等有40余部；國務(wù)院有關(guān)行政部門制定的食品方面規(guī)章有180余件；,2024/4/2,11,11我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,權(quán)威機(jī)構(gòu)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)有近萬項；地方人大及其常委會和地方人民政府制定了許多食品方面的地方性法規(guī)和規(guī)章；這些法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了食品監(jiān)管的主要方面，保證了食品管理的主要方面有法可依。我國食品法律法規(guī)體系形成了以食品安全法，標(biāo)準(zhǔn)化法，產(chǎn)品質(zhì)量法為核心的集合法群。,2024/4/2,12,11我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,食品法律法規(guī)體系應(yīng)該是多層次、分門類的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管，行政處罰以及刑罰的綜合性法律體系和一個國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，門類齊全、相互配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建法律法規(guī)體系首先需要的是賦予該體系一種科學(xué)的合理結(jié)構(gòu)，且與保障人民身體健康、維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國內(nèi)外貿(mào)易的需求相適應(yīng)。,2024/4/2,13,11我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,就食品法律法規(guī)體系的現(xiàn)狀，必須承認(rèn)我國的法制化管理與國際水平的食品安全法制化管理還有不小的差距。主要問題有1基于“食品安全”理念的食品安全法律法規(guī)體系尚未建立。2法律法規(guī)之間不統(tǒng)一，一種行為可以適用不同的法律法規(guī)，處理結(jié)果相差較大。3相關(guān)法律要素重復(fù)。從核心內(nèi)容來看，衛(wèi)生管理與質(zhì)量管理屬于重復(fù)管理。4法律責(zé)任中規(guī)定的處罰偏輕，威懾力不夠。,2024/4/2,14,11我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,5立法滯后于食品安全監(jiān)管實踐。6食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、不協(xié)調(diào)。我國食品法律法規(guī)體系的架構(gòu)有待于建設(shè)成科學(xué)化、合理化的食品安全法律法規(guī)體系。近年來我國在食品安全監(jiān)管工作中創(chuàng)造了很多好的做法。這些成功的經(jīng)驗亟需用法律的形式固定下來，以更好地規(guī)范、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。,2024/4/2,15,12我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，食品安全問題日趨成為一個世界性的問題。,2024/4/2,16,12我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,食品安全成為公共健康面臨的最主要威脅之一。食品安全法律體系的健全和完善在世界各國成為一項戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性的工作?！肮残l(wèi)生”的概念轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮步】怠钡母拍?。“食品安全”的概念替代“食品衛(wèi)生”的概念?！笆称沸l(wèi)生”這樣一個單一要素不能代表“食品安全”，食品衛(wèi)生法律法規(guī)體系不能囊括食品安全法律法規(guī)體系。,2024/4/2,17,12我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,食品安全已經(jīng)成為一個法律概念。一些國家以及有關(guān)國際組織從社會系統(tǒng)工程建設(shè)的角度出發(fā)，逐步以食品安全的綜合立法替代衛(wèi)生、質(zhì)量、營養(yǎng)等要素立法。這成為未來發(fā)展的一種趨勢。何謂“食品安全”對其具體內(nèi)涵，及其與“食品衛(wèi)生”、“食品質(zhì)量”概念之間的關(guān)系，在國內(nèi)外的不同文獻(xiàn)中表述與認(rèn)識并不一致。,2024/4/2,18,12我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,GB/T150911994食品工業(yè)基本術(shù)語222“食品衛(wèi)生為防止食品在生產(chǎn)、收獲、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售等各個環(huán)節(jié)被有害物質(zhì)（包括物理、化學(xué)、微生物等方面）污染，使食品有益于人體健康、質(zhì)地良好，所采取的各項措施。同義詞食品安全?！?18“食品質(zhì)量食品滿足規(guī)定或潛在要求的特征和特性總和。反映食品品質(zhì)的優(yōu)劣。”1996年世界衛(wèi)生組織的定義“食品安全”“對食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔(dān)?！保笆称沸l(wèi)生”“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”?！笆称焚|(zhì)量”“食品滿足消費者明確或隱含的需要的特性?！?2024/4/2,19,12我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,ISO220002005食品安全管理體系對食品鏈中任何組織的要求中，引用世界衛(wèi)生組織1997年的定義，“食品安全是食品在按照預(yù)期用途進(jìn)行制備和（或）食用時不會危害消費者的保證”。食品安全與食品安全危害的發(fā)生有關(guān)，但不包括其他與人類健康相關(guān)的方面，如營養(yǎng)不良。食品安全危害包括過敏源。,2024/4/2,20,12我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,“食品安全”、“食品衛(wèi)生”與“食品質(zhì)量”三者的關(guān)系食品安全是個綜合的概念，包括作為屬概念的食品安全、食品質(zhì)量等相關(guān)方面的內(nèi)容，而食品衛(wèi)生與食品質(zhì)量之間存在著一定的交叉。食品衛(wèi)生具有食品安全的基本特征，包括結(jié)果安全（對人體無毒無害）和過程安全（保障結(jié)果安全的外在條件），但更側(cè)重于過程安全，而食品安全是結(jié)果安全和過程安全的完整統(tǒng)一。衛(wèi)生的食品未必是安全的，但安全的食品應(yīng)是符合衛(wèi)生要求的。食品安全包括食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費等環(huán)節(jié)的安全，而食品衛(wèi)生通常并不包含種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全。,2024/4/2,21,12我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,“食品安全”可以理解為食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費等活動符合國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。該概念表明，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全；既包括結(jié)果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實安全，也包括未來安全。,2024/4/2,22,12我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,中華人民共和國食品安全法規(guī)定的“食品安全”的概念指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。實際上，食品安全更應(yīng)該是一個相對的、廣義的概念。,2024/4/2,23,12我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,一方面，任何一種食品，即使其成分對人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數(shù)量過多或食用條件不合適，仍然可能對身體健康引起毒害或損害。另一方面，一些食品的安全性又是因人而異的。如過敏性食品。因此，評價一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內(nèi)在固有的“有毒、有害物質(zhì)”，更要緊的是看它是否造成實際危害。,2024/4/2,24,12我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,何謂食品安全法律法規(guī)體系覆蓋食品“從農(nóng)田到餐桌”整個食品鏈的全過程，包括化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等食品投入品的生產(chǎn)和使用，食品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、運(yùn)輸、銷售，基本術(shù)語、符號、代碼，食品標(biāo)簽，食品認(rèn)證，食品安全信息的提供以及消費者安全意識培養(yǎng)等各個方面的質(zhì)量、衛(wèi)生、過程控制的標(biāo)準(zhǔn)及與協(xié)作治理有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系。,2024/4/2,25,12我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,我國與食品安全法相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定一、法律產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、突發(fā)事件應(yīng)對法、刑法二、行政法規(guī)及規(guī)范性文件乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例、國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案三、司法解釋最高人民法院關(guān)于依法懲處生產(chǎn)銷售偽劣食品、藥品等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的通知,2024/4/2,26,四、部門規(guī)章及規(guī)范性文件新資源食品安全性評價規(guī)程、食品召回管理規(guī)定、食品標(biāo)識管理規(guī)定、流通領(lǐng)域食品安全管理辦法、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知、重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法、保健食品管理辦法、街頭食品衛(wèi)生管理暫行辦法、糧食衛(wèi)生管理辦法、食用植物油衛(wèi)生管理辦法,,,12我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,2024/4/2,27,12我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,未來的發(fā)展趨勢優(yōu)先強(qiáng)化一般性、指導(dǎo)性的食品安全綜合立法，同時，亦需考慮食品安全法律水平性（即通用性）和垂直性（即具體食品與部門）的平衡，以有利于實現(xiàn)食品安全管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。建立一個完整的食品安全保障體系。包括1食品安全監(jiān)督管理體系；2食品安全法律法規(guī)體系；3食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；4食品質(zhì)量認(rèn)證體系；5食品安全檢驗體系。,2024/4/2,28,12我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,1食品安全監(jiān)督管理體系國家行政主體依據(jù)法定職權(quán)通過法律法規(guī)對涉及食品安全的各個方面進(jìn)行有效監(jiān)督管理的一整套管理機(jī)制；監(jiān)管體制趨向于建立一種以各監(jiān)管部門分工合作的，中央和地方政府結(jié)合的“食品安全責(zé)任治理”，和以食品安全監(jiān)測、分析、風(fēng)險評估為主線的“食品安全科學(xué)治理”的架構(gòu)。,2024/4/2,29,根據(jù)食品安全法的規(guī)定，我國首先建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。爭取在全國建立覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)和各省、市、縣，并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物、食源性疾病監(jiān)測和總膳食調(diào)查體系。食品安全風(fēng)險評估體系對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估。成立了由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會。下設(shè)污染物、微生物、食品添加劑、營養(yǎng)與特殊膳食食品、食品產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、食品容器包裝材料及采樣與分析方法等8個專業(yè)工作組?；I建國家食品安全風(fēng)險評估中心。,12我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,,,,2024/4/2,30,12我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,2食品安全法律法規(guī)體系涵蓋所有食品類別和食品生產(chǎn)鏈的各個環(huán)節(jié)的清楚、嚴(yán)密、合理、科學(xué)的國家食品安全法律法規(guī)體系。世界各國食品安全立法大致分為兩類一類是在一些綜合性法律中通過對農(nóng)產(chǎn)品及食品、農(nóng)業(yè)投入品、包裝和標(biāo)簽的調(diào)整從而直接或間接地涉及對食品安全的調(diào)整；另一類是在單一性法律中專門就某一種類或某一環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全問題做出規(guī)定。各項立法互相配合而又各有側(cè)重，形成比較嚴(yán)密的食品安全管理法律法規(guī)體系。,2024/4/2,31,12我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,3食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系（1）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。需要補(bǔ)充完善的標(biāo)準(zhǔn)如，與食品安全有關(guān)的風(fēng)險分析術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險分析通則、食品添加劑風(fēng)險分析程序、食品中化學(xué)污染物風(fēng)險分析程序等；（2）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。（3）方法標(biāo)準(zhǔn)。（4）安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。（5）環(huán)境及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。（6）生產(chǎn)操作規(guī)范。完善如良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范（GAP）、良好獸藥使用規(guī)范（GPVD）、良好操作（生產(chǎn)）規(guī)范（GMP）、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范（SSOP）等標(biāo)準(zhǔn)；（7）質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)等。,2024/4/2,32,12我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,4食品質(zhì)量認(rèn)證體系認(rèn)證指由可以充分信任的第三方證實某一經(jīng)鑒定的產(chǎn)品或體系符合特定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件的活動。也叫合格評定，是國際上通行的管理產(chǎn)品質(zhì)量的有效方法。如質(zhì)量管理體系認(rèn)證。5食品安全檢驗體系一般由企業(yè)自檢體系、通過計量認(rèn)證審查認(rèn)可實驗室認(rèn)可（或單一或三合一認(rèn)可）的檢測機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)成。,2024/4/2,33,,2我國食品安全法律法規(guī)體系的構(gòu)架,,21食品安全法律法規(guī)體系的概念,22食品安全法律法規(guī)的分類,23食品安全法律法規(guī)體系的構(gòu)架,2024/4/2,34,21食品安全法律法規(guī)體系的概念,狹義的由全國人大及其常委會經(jīng)過特定的立法程序制定的一系列規(guī)范性法律文件。這些文件的地位和效力僅次于憲法。它又分為兩種一是由全國人大制定的食品安全法律，稱為基本法，二是由全國人大常委會制定的食品安全基本法律以外的食品安全法律。廣義的由全國人大及其常委會、國務(wù)院、國家有關(guān)行政主管部門、地方人大及其常委會、地方人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)等制定的法律文件和行政法規(guī)及規(guī)章。,2024/4/2,35,22食品安全法律法規(guī)的分類,1法的分類1）成文法與不成文法按照法的創(chuàng)制方式和表達(dá)形式的不同進(jìn)行的分類。成文法是指國家機(jī)關(guān)制定和公布的，以比較系統(tǒng)的分類條文形式出現(xiàn)的法。又稱作制定法。不成文法是指由國家認(rèn)可的、不具有規(guī)范的條文形式的法。大體上可分為習(xí)慣法、判例法、法理三種。2）實體法與程序法根據(jù)法的內(nèi)容對法進(jìn)行的分類。實體法是直接規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)的實際關(guān)系，即確定權(quán)利和義務(wù)的產(chǎn)生、變更、消滅的法。程序法是規(guī)定保證權(quán)利和義務(wù)得以實現(xiàn)的程序的法律。,2024/4/2,36,22食品安全法律法規(guī)的分類,3）根本法與普通法根據(jù)法的地位、內(nèi)容和制定程序的不同，對法進(jìn)行的分類。根本法即憲法，在有的國家又稱為基本法，是規(guī)定國家各項基本制度、原則和公民的基本權(quán)利等國家根本問題的法。在成文憲法制國家，它通常具有最高的法律地位和法律效力。普通法是指憲法以外的、確認(rèn)和規(guī)定社會關(guān)系各個領(lǐng)域的問題的法。4）一般法與特別法按照法的效力范圍不同對法進(jìn)行的分類。一般法是針對一般人或事項，在全國適用的法。特別法是針對特定的人群或特別事項，在特定區(qū)域有效的法。,2024/4/2,37,22食品安全法律法規(guī)的分類,2食品安全法律法規(guī)的分類1）綜合性法律法規(guī)食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法2）各種單項法律法規(guī)餐飲服務(wù)許可管理辦法、新資源食品管理辦法、流通領(lǐng)域食品安全管理辦法3）食品標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品中污染物限量、食品中農(nóng)藥的最大殘留限量、預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則,,2024/4/2,38,,,,,,,,,,23我國食品安全法律法規(guī)體系的構(gòu)架,食品安全法律體系,,,標(biāo)準(zhǔn)化法,行政許可法,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,產(chǎn)品質(zhì)量法,,,農(nóng)業(yè)法,國境衛(wèi)生檢疫法,進(jìn)出口商品檢驗法,消費者權(quán)益保護(hù)法,,條文解釋,實施細(xì)則,,,,修正案,實施條例,食品安全法,2024/4/2,39,23我國食品安全法律法規(guī)體系的構(gòu)架,食品安全的法規(guī)主要包括以技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)所形成的各種規(guī)定。我國現(xiàn)階段的食品安全法規(guī)，往往側(cè)重于技術(shù)規(guī)范。我國現(xiàn)階段食品安全法律法規(guī)體系的構(gòu)成如下圖。,2024/4/2,40,23我國食品安全法律法規(guī)體系的構(gòu)架,食品安全法,我國現(xiàn)行食品安全法律體系構(gòu)架圖,2024/4/2,41,23我國食品安全法律體系的構(gòu)架,構(gòu)建食品安全法律體系構(gòu)架的基本原則法制統(tǒng)一原則。制定的法律法規(guī)不得與憲法相違背食品安全法律法規(guī)之間必須相一致、相銜接食品安全法律法規(guī)必須與其他的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)?？茖W(xué)性、系統(tǒng)性原則。食品安全工作有其內(nèi)在的系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)。制定食品安全法律法規(guī)必須適應(yīng)食品安全工作規(guī)律的要求,在深入研究了解食品安全工作系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,以食品安全法為基本法,逐步建立系統(tǒng)、完善、科學(xué)、有序的食品安全法律法規(guī)體系。原則性與可操作性相統(tǒng)一的原則。在制定食品安全法律法規(guī)過程中,既要明確各項法律法規(guī)的指導(dǎo)思想、目的、原則等綱領(lǐng)性條款,又要注重各項法律法規(guī)的可操作性,對可以量化的指標(biāo),盡可能明確量化要求。,2024/4/2,42,23我國食品安全法律體系的構(gòu)架,突出主要矛盾,力求解決關(guān)鍵問題的原則?，F(xiàn)階段食品安全監(jiān)管所面臨的矛盾和問題很多。因此,在立法中不能面面俱到,必須抓住主要矛盾,解決關(guān)鍵問題。急用先立與循序漸進(jìn)相統(tǒng)一的原則。在制定食品安全法律法規(guī)時,不能等待“盡善盡美”后再出臺,也不能指望一部法律出臺后“一勞永逸”,必須加快立法步伐,逐步健全完善。透明原則。在食品安全立法過程中充分聽取企業(yè)和消費者的意見和建議,并以此來決定是否制定和如何制定。與國際接軌的原則。制定食品安全法律法規(guī)時,要考慮世界貿(mào)易組織有關(guān)協(xié)定的要求,與國際協(xié)定相銜接。,2024/4/2,43,,3我國食品法律法規(guī)的制定和實施,31食品法律法規(guī)制定的概念；32食品法律法規(guī)制定的基本原則；33食品法律法規(guī)制定的依據(jù)；34食品法律法規(guī)制定的程序；35食品法律法規(guī)的實施；36食品安全行政執(zhí)法與監(jiān)督。,2024/4/2,44,31食品法律法規(guī)制定的概念,食品法律的制定是指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)按照法定的權(quán)限和程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止規(guī)范食品安全的相關(guān)法律文件的活動，又稱為食品安全立法活動。食品安全法律的制定具有如下特點（1）權(quán)威性。食品安全立法是國家的一項專門活動，只能由享有食品安全立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)進(jìn)行，其他任何國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人均不得進(jìn)行食品安全立法活動。（2）職權(quán)性。享有食品安全立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)只能在其特定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行與其職權(quán)相適應(yīng)的食品安全立法活動。（3）程序性。食品安全立法活動必須依照法定程序進(jìn)行。（4）綜合性。食品安全立法活動不僅包括制定新的法律文件，還包括認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止等一系列食品安全立法活動。,2024/4/2,45,32食品法律法規(guī)制定的基本原則,1遵循憲法的原則遵循我國立法的最根本的指導(dǎo)思想。2依照法定的權(quán)限和程序的原則依法進(jìn)行立法，是社會主義法制的一項基本原則。3從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)原則站在國家和全局利益的高度，從國家整體利益出發(fā)，從人們長遠(yuǎn)的、根本的利益出發(fā)。4堅持民主立法的原則堅持走群眾路線，廣泛聽取人們?nèi)罕姷囊庖?，集思廣益，高度民主基礎(chǔ)上高度集中。加強(qiáng)立法的民主性、科學(xué)性。,2024/4/2,46,32食品法律法規(guī)制定的基本原則,5從實際出發(fā)的原則符合我國國情，充分考慮社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力水平、生活條件、飲食習(xí)慣、人員素質(zhì)等。6對人們?nèi)罕姼叨蓉?fù)責(zé)的原則保證食品的安全性是判定和執(zhí)行各項法律法規(guī)的出發(fā)點。7預(yù)防為主的原則食品的不安全因素對人體造成的危害有急性和慢性之分，必須防患于未然。8發(fā)揮中央和地方兩方面積極性的原則國家對直接危害人民健康的因素做一致性規(guī)定，各地區(qū)可針對本地特點、各民族的風(fēng)俗習(xí)慣制定具體辦法。,2024/4/2,47,33食品法律法規(guī)制定的依據(jù),1法律依據(jù)憲法是食品安全立法的法律依據(jù)。2思想依據(jù)保護(hù)人體健康是食品安全立法的思想依據(jù)。3科學(xué)依據(jù)生物學(xué)、化學(xué)、工程學(xué)、農(nóng)學(xué)、畜牧學(xué)、分析技術(shù)等是現(xiàn)代食品科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。法學(xué)和食品科學(xué)的基本理論是食品安全立法的科學(xué)依據(jù)。,2024/4/2,48,33食品法律法規(guī)制定的依據(jù),4物質(zhì)依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)條件是食品立法的物質(zhì)依據(jù)。5國家政策依據(jù)食品政策是食品立法的政策依據(jù)。即黨領(lǐng)導(dǎo)國家食品安全工作的基本方法和措施，它是以科學(xué)發(fā)展觀、方法論為理論基礎(chǔ)，正確反映了食品科學(xué)的客觀規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)與食品發(fā)展的客觀要求，是對人民共同意志的高度概括和集中體現(xiàn)。6國際慣例的依據(jù)體現(xiàn)和履行我國已參加的國際公約、慣例的有關(guān)規(guī)定；借鑒國外食品安全法律、立法經(jīng)驗及立法技術(shù)。,2024/4/2,49,34食品法律法規(guī)制定的程序,1食品安全法律的制定程序全國人大常委會制定食品法律的程序（1）食品立法的準(zhǔn)備主要包括編制立法規(guī)劃、作出立法決策、（組織或委托）起草法律草案。（2）食品法律案的提出和審議主要包括食品法律草案的提出和列入議程、聽取法律草案的說明、常委會會議審議或全國人大教科文衛(wèi)委員會、法律委員會審議等。列入常委會會議議程的食品法律案，全國人大教科文衛(wèi)委員會、法律委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方意見。對于重要的食品法律草案，經(jīng)委員長會議決定，可以將草案公布，向社會征求意見。,2024/4/2,50,34食品法律法規(guī)制定的程序,（3）食品法律草案的表決、通過與公布食品法律草案提請全國人大常委會審議后，又常委會全體會議投票表決，以全體組成人員的過半數(shù)通過，由國家主席以主席令的形式公布食品法律。,2024/4/2,51,34食品法律法規(guī)制定的程序,2食品行政法規(guī)的制定程序（1）立項國家食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、檢驗檢疫、進(jìn)出口等行政管理部門根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為需要制定食品行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報請立項，由國務(wù)院法制局編制立法計劃，報請國務(wù)院批準(zhǔn)。（2）起草起草工作由國務(wù)院組織，一般由業(yè)務(wù)主管部門具體承擔(dān)起草任務(wù)。在起草過程中，應(yīng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。（3）審查業(yè)務(wù)主管部門有權(quán)向國務(wù)院提出食品行政法規(guī)草案，送國務(wù)院法制局進(jìn)行審查。,2024/4/2,52,34食品法律法規(guī)制定的程序,（4）通過國務(wù)院法制局對食品行政法規(guī)草案審查完畢后，向國務(wù)院提出報告和草案修改稿，提請國務(wù)院審議，由國務(wù)院常務(wù)會議或全體會議討論通過或者總理批準(zhǔn)。（5）公布食品安全行政法規(guī)由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布。（6）備案食品安全行政法規(guī)公布后30日內(nèi)報全國人大常委會備案。,2024/4/2,53,34食品法律法規(guī)制定的程序,3地方性食品法規(guī)、自治條例和單行條例的制定程序（1）地方性食品立法規(guī)劃和計劃的編制。（2）法規(guī)草案的起草享有地方立法權(quán)的滴定人大常委會、教科文衛(wèi)委員會或業(yè)務(wù)主管廳（局）負(fù)責(zé)起草地方性食品安全法規(guī)草案。（3）法規(guī)草案的提出享有地方立法權(quán)的地方人大召開時，地方人大主席團(tuán)、常委會、教科文衛(wèi)委員會、本級人民政府以及10人以上人大代表聯(lián)名，可以向本級人大提出地方性食品法規(guī)草案。人大閉會期間，常委會主任會議、教科文衛(wèi)委員會、本級人民政府以及常委會組成人員5人以上聯(lián)名，可以向本級人大常委會提出地方性食品法規(guī)草案。,2024/4

簡介：思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ),2024/4/2,1,,第一章珍惜大學(xué)生活開拓新的境界第二章追求遠(yuǎn)大理想鑒定崇高信念第三章繼承愛國傳統(tǒng)弘揚(yáng)民族精神第四章領(lǐng)悟人生真諦創(chuàng)造人生價值第五章加強(qiáng)道德修養(yǎng)錘煉道德品質(zhì)第六章法的一般理論第七章憲法法律制度第八章行政法律制度第九章民事法律制度第十章刑事法律制度第十一章經(jīng)濟(jì)法律制度第十二章訴訟與仲裁法律制度,2024/4/2,,2,,,第一課時,學(xué)習(xí)架構(gòu),第一章珍惜大學(xué)生活開拓新的境界,2024/4/2,,3,,,1認(rèn)識大學(xué),2024/4/2,,4,,大學(xué)的含義,大學(xué)的含義,1915年，蔡元培受命擔(dān)任北京大學(xué)校長，他在就任校長時著重闡明了以下三點一曰抱定宗旨。大學(xué)者，研究高深學(xué)問者也所以諸君須抱定宗旨，為求學(xué)而來，法科者，非為做官；入商科者，非為致富。二曰砥礪德行。三曰敬愛師友。,2024/4/2,,5,大學(xué)的含義,梅貽琦1931年12月3日出任清華大學(xué)校長，其就職演說中留下了中國大學(xué)史上最著名的一句話，近年廣為傳誦“所謂大學(xué)者，非大樓之謂也，乃大師之謂也。”,2024/4/2,,6,,大學(xué)的含義大學(xué)的核心功能是培養(yǎng)高層次的各類人才大學(xué)具有學(xué)科覆蓋的廣泛性。大學(xué)教育是有標(biāo)準(zhǔn)的。大學(xué)的功能培養(yǎng)專門人才?？茖W(xué)研究。社會服務(wù)。,2024/4/2,,7,大學(xué)的含義和功能,現(xiàn)代大學(xué)的理想和精神概括起來就是追求真理、完善人格、服務(wù)社會、造福人類,大學(xué)的“大”在于1、真理為大2、學(xué)術(shù)為大3、育人為大4、要有大師,2024/4/2,,8,,習(xí)慣,我不是你的影子，但我與你親密無間我不是機(jī)器，但我全心全意聽命于你對成功的人來說，我是功臣對失敗的人來說，我是罪魁禍?zhǔn)壮晒褪ξ液翢o差異，培訓(xùn)我我會為你贏得全世界放縱我我會毀掉你的終身我到底是誰我平凡的讓你驚奇我是你的習(xí)慣,2024/4/2,,9,我們那個年代的大學(xué)記憶,很多人上大學(xué)才第一次坐火車我們充滿憧憬，心隨火車呼嘯一路向北，向南，向東，向西奔向想象中的大學(xué)父母總是說注意安全，到了學(xué)校尊重師長，團(tuán)結(jié)同學(xué)，好好學(xué)習(xí)，天天向上,2024/4/2,,10,我們那個年代的大學(xué)記憶,很多人上大學(xué)才第一次坐火車我們充滿憧憬，心隨火車呼嘯一路向北，向南，向東，向西奔向想象中的大學(xué)父母總是說注意安全，到了學(xué)校尊重師長，團(tuán)結(jié)同學(xué)，好好學(xué)習(xí)，天天向上,我們那個年代的大學(xué)記憶,,現(xiàn)在的大學(xué)生他們是怎樣的人呢,2024/4/2,,11,,愛星座，愛打扮，愛唱歌，愛明星愛淘寶，愛逛街，更愛5厘米高跟鞋要打工，要入黨，要考證，要考研，要出國其實我想遇上他，好好愛我是乖乖女,2024/4/2,,12,A面,音樂愛街舞愛炫愛秀愛上網(wǎng)愛混搭愛鬧愛玩也愛29塊的TSHIRT我只代表我自己我是非主流,,B面,時代變了,這是一個最好的時代也是一個最壞的時代,2024/4/2,,13,時代變了,這是一個最好的時代也是一個最壞的時代,,2024/4/2,,14,畢業(yè)季的銷魂,,2024/4/2,,15,門外的人肯定覺得擠在里面的人挺幸福,門外的人肯定覺得擠在里面的人挺幸福,2024/4/2,,16,怎么會這樣,你不要嚇我,怎么會這樣,你不要嚇我,銷魂的寢室,2024/4/2,,17,嗨皮的周末,2024/4/2,,18,上課我要補(bǔ)覺,2024/4/2,,19,愛情讓我好累,2024/4/2,,20,,你很可能會這樣我被大學(xué)上了四年,2024/4/2,,21,我被大學(xué)上了四年,2024/4/2,,22,,2024/4/2,,23,大學(xué)只是另一場旅途的起點先要為自己找一個目標(biāo),大學(xué)只是另一場旅途的起點先要為自己找一個目標(biāo),,2024/4/2,,24,大學(xué)你應(yīng)該確保收獲1、合法的文憑2、實用的技能3、獨立的人格4、同學(xué)的友情,,2024/4/2,,25,關(guān)于學(xué)習(xí)的建議,關(guān)于生活的建議,關(guān)于職業(yè)的建議,,2024/4/2,,26,逃課好還是找到學(xué)習(xí)樂趣好,逃課好還是找到學(xué)習(xí)樂趣好,,2024/4/2,,27,比起考試，學(xué)會自學(xué)更重要,,2024/4/2,,28,多讀點雜書，天文地理生物，歷史經(jīng)濟(jì)管理，哲學(xué)小說詩歌，這些將來比讀成功學(xué)更有用,當(dāng)你沉湎于玩網(wǎng)游時，請記住,,2024/4/2,,29,玩擼啊擼打到鉆石所用的時間你可以,從廣州去北京3次,通讀中國四大名著,3小時,每天多3小時,跑12趟馬拉松,做48,給媽媽寫500封信,學(xué)會一門外語,完成一門大學(xué)課程,,2024/4/2,,30,關(guān)于職業(yè)的建議,關(guān)于生活的建議,關(guān)于學(xué)習(xí)的建議,學(xué)會對錢財?shù)墓芾?；再次要學(xué)會管理時間和情緒。,2024/4/2,,31,,2024/4/2,,32,和你同學(xué)一起，讓青春撒點野,我就是愛瘋狂,,2024/4/2,,33,別因為寂寞去戀愛學(xué)會享受孤獨那會讓你思考自我,別因為寂寞去戀愛學(xué)會享受孤獨那會讓你思考自我,積極參加體育活動,,2024/4/2,,34,,2024/4/2,,35,,2024/4/2,,36,2024/4/2,,37,保持良好人際關(guān)系,2024/4/2,,38,控制好情緒,2024/4/2,,39,,2024/4/2,,40,至少培養(yǎng)一種興趣，這樣心靈才不會寂寞,至少培養(yǎng)一種興趣,,2024/4/2,,41,別忘了有空給父母電話或短信,,別忘了有空給父母電話或短信,,,2024/4/2,,42,關(guān)于職業(yè)的建議,關(guān)于生活的建議,關(guān)于學(xué)習(xí)的建議,,,2024/4/2,,43,別著急沒選好方向，請保持你對世界的好奇心,別著急沒選好方向，請保持你對世界的好奇心,,2024/4/2,,44,學(xué)會利用搜索，試著開個博客,學(xué)會利用搜索，試著開個博客,,2024/4/2,,45,學(xué)點真本事，很多人一上班就會后悔,學(xué)點真本事，很多人一上班就會后悔,,2024/4/2,,46,學(xué)會PPT\WORD\EXCEL，那是必須的,,2024/4/2,,47,開始關(guān)注社會，因為你很快就投入其中,開始關(guān)注社會，因為你很快就投入其中,,2024/4/2,,48,路始終要一步一步走,路始終要一步一步走,希望大家都有這個效果,2024/4/2,,49,

簡介：省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法對證據(jù)庭前交換制度的若干思考對證據(jù)庭前交換制度的若干思考朱永金提要本文提出了對證據(jù)庭前交換制度的若干思考，表述了一些觀點，認(rèn)為設(shè)立證據(jù)庭前交換制度是必要的、可行的對證據(jù)庭前交換的主體、時間、范圍、方式等一些問題作了探討。隨著我國庭審方式改革的逐步深入，證據(jù)制度、證據(jù)法則在訴訟中的地位日益突出，許多學(xué)者對此進(jìn)行了廣泛的探討。證據(jù)的庭前交換就是在這種情況下提出和發(fā)展起來的。筆者從實際工作出發(fā)，提出設(shè)立完備的證據(jù)庭前交換制度，論證其在實際中的操作性，提出了一些思考。一、證據(jù)庭前交換制度的概念要了解證據(jù)庭前交換，首先我們要了解證據(jù)運(yùn)用和訴訟證明兩個概念?！白C據(jù)運(yùn)用是指司法機(jī)關(guān)收集證據(jù)和審查判斷證據(jù)，對案件事實作出結(jié)論的活動。”“訴訟證明是指司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人依法運(yùn)用證據(jù)，闡明或者確定案件事實的訴訟動。”訴訟活動的中心不是審判人員對案件作出實體裁判，而是訴訟活動中的證據(jù)運(yùn)用和訴訟證明。現(xiàn)代訴訟提倡當(dāng)事人對抗，法院作為中立者居中裁判，更突出了這一特點。證據(jù)交換在國內(nèi)外法學(xué)界又被稱作是“證據(jù)開示”或“證據(jù)公示”，是建立在證據(jù)運(yùn)用和訴訟證明基本原則基礎(chǔ)上，發(fā)生在其過程中的證明活動，是證據(jù)運(yùn)用和訴訟證明活動的有效實現(xiàn)形式，是一種證據(jù)應(yīng)用方式其含義就是“民事訴訟的當(dāng)事人獲取和持有與案件有關(guān)情報的方法?！弊C據(jù)交換遵循雙向、公開、對等的原則，其內(nèi)涵是在訴訟活動的雙方當(dāng)事人或多方當(dāng)事人之間，確立一種公平、公開的證據(jù)證明雙向關(guān)系其主要內(nèi)容是指在開庭前的訴訟活動中，在一定的時間和范圍內(nèi)，各方當(dāng)事人都有義務(wù)將自己一方的證據(jù)材料向?qū)Ψ焦?，也有?quán)了解對方的證據(jù)材料，從而更好地確定自己在庭審中進(jìn)行證據(jù)有學(xué)者認(rèn)為，“‘客觀真實’證明標(biāo)準(zhǔn)的缺陷不在于認(rèn)識的結(jié)果方面，而在于判斷的方法方面?！边@是非常有道理的。一種科學(xué)的、有序的證據(jù)應(yīng)用規(guī)則，必然能產(chǎn)生積極的正確的判斷方法，所謂“減少一道程序，就意味著增加了某些事物的可能性增加一道程序，就增加了一些可靠性?！弊C據(jù)庭前交換就是一種有效的規(guī)則或講是程序，它可以保障雙方當(dāng)事人對案件情況的平等知情權(quán)，保證后一步庭審參與質(zhì)證、認(rèn)證的證據(jù)更能圍繞案件的真實焦點展開，確保證據(jù)在證明力上的客觀“確實、充分、真實”，以達(dá)到我們追求的最終證明標(biāo)準(zhǔn)和證明方向。毫無疑問，證據(jù)交換在案件的實質(zhì)審理程序前為更好的適用證明標(biāo)準(zhǔn)去分析評價證據(jù)設(shè)立了相當(dāng)好的一道“防護(hù)網(wǎng)”和“過濾網(wǎng)”，為證據(jù)的最后認(rèn)定作了程序上最完備的準(zhǔn)備。三從庭審改革看證據(jù)的庭前交換我國庭審方式改革實際上就是對審判程序、流程的革新和完善，其追求的最終目的是為了實現(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置，使審判活動公開、公正、高效，從程序上保證司法公正、司法效率。其核心是逐漸淡化法官的職權(quán)主義，強(qiáng)化當(dāng)事人主義，訴訟活動的中心是當(dāng)事人的舉證活動，人民法院只是對當(dāng)事人提供的證據(jù)作出分析評價，并以此為基礎(chǔ)居中裁判。而證據(jù)制度的改革更是核心中的核心，“從法院及當(dāng)事人對證據(jù)的依賴關(guān)系看，當(dāng)事人請求法院確認(rèn)其主張，必須提供證據(jù)來加以證明，法院離開證據(jù)就難以就案件事實作出判斷。因此，離開訴訟證據(jù)，就沒有民事訴訟，證據(jù)制度是民事制度的核心?！弊C據(jù)庭前交換制度的設(shè)立，完全符合庭審改革的發(fā)展趨向，也是對庭審改革的有益探索。1、證據(jù)庭前交換是一種訴訟活動，是證據(jù)證明活動的重要組成部分，它從程序上完善了證據(jù)的證明體系，把證據(jù)的質(zhì)證活動細(xì)化到庭審的前期活動之中，使證明活動有了更好的銜接性，填補(bǔ)了當(dāng)事人舉證和庭審質(zhì)證這段時間的空白地帶，從而充實和完善了人民法院的訴訟程序。2、證據(jù)庭前交換和庭審改革追求的公正、效率是相一致的。證據(jù)的庭前交換，是基于平等主體的平等訴訟權(quán)利才有可能實現(xiàn)的，其目的是實現(xiàn)雙方在庭審時有準(zhǔn)備的對抗。而“答辯雙方如在審判前互不了解對方掌握的證據(jù)材料，就會在法庭審判中形成所謂‘對抗白熱化’，即互相實施突然襲擊，令對方

簡介：第1頁共12頁中央電大人才培養(yǎng)模式改革與開放教育江蘇廣播電視大學(xué)法學(xué)畢業(yè)論文題目淺議網(wǎng)絡(luò)消費者的法律保護(hù)專業(yè)方向民法姓名翁圣濤學(xué)號S071120691指導(dǎo)教師教學(xué)點省電大直屬班2011年11月2日第3頁共12頁淺議網(wǎng)絡(luò)消費者的法律保護(hù)摘要摘要互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展使傳統(tǒng)的貿(mào)易方式發(fā)生了深刻的變革，網(wǎng)絡(luò)消費也逐漸成為一種時尚的消費方式。然而隨著網(wǎng)絡(luò)消費的流行，一些網(wǎng)絡(luò)消費侵權(quán)行為也隨之出現(xiàn)，這無疑是給傳統(tǒng)的消費者權(quán)益保護(hù)法律制度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。文中詳細(xì)分析了網(wǎng)絡(luò)消費侵權(quán)行為的表現(xiàn)并提出了可行的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費者的措施。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)消費；消費者權(quán)益；法律保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費作為一種伴隨互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化迅猛發(fā)展而誕生的新型消費模式正呈現(xiàn)出一種急速上升的態(tài)勢。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心CNNIC在2008年發(fā)布的第21次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告中顯示，截至2007年12月中國網(wǎng)民數(shù)已增至21億人，2007年一年網(wǎng)民增加了7300萬人，年增長率達(dá)到533。2007年12月，中國網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)購物比例是221，購物人數(shù)規(guī)模達(dá)到4640萬，參加過網(wǎng)上購物的網(wǎng)民個人半年網(wǎng)上購物累計金額平均是466元。I網(wǎng)絡(luò)消費者給我國國民經(jīng)濟(jì)立下了汗馬功勞。正因為如此，我們更應(yīng)該加大對網(wǎng)絡(luò)消費者的法律保護(hù)，使他們認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)消費、信賴網(wǎng)絡(luò)消費、喜歡網(wǎng)絡(luò)消費。一、網(wǎng)絡(luò)消費的現(xiàn)狀分析網(wǎng)絡(luò)方便快捷的特性，給我們消費者帶來了許多便利。同時，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、流動性、高科技性等特征又使消費者的權(quán)益極易受到侵害，常常置其于弱勢地位。威脅網(wǎng)絡(luò)消費者的因素主要有（一）安全權(quán)難以得到保障1、產(chǎn)品安全方面在經(jīng)營者未告知產(chǎn)品存在缺陷時，網(wǎng)絡(luò)消費者即使收到貨物也未必知道產(chǎn)品質(zhì)量安全與否，使其存在極大的安全隱患。比如消費者購買到假冒偽劣的化妝品，在收到貨物時消費者根本無法辨別其真假，所以也不會向客服投訴。

簡介：八年級思想品德（上冊）導(dǎo)練卷八年級思想品德（上冊）導(dǎo)練卷課題72法律在公民生活中的作用課型新授主備教師重點法律規(guī)范人們行為教學(xué)目標(biāo)1、學(xué)會尊重法律，尊重權(quán)利，增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)觀念，依法正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行公民義務(wù)，不做違反法律的事情，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。2、能夠正確理解法律在公民生活中的作用，提高依法行使權(quán)利、自覺履行義務(wù)的能力。3、懂得法律通過規(guī)定權(quán)利和義務(wù)規(guī)范人們的行為，通過解決糾紛和制裁違法犯罪，維護(hù)公民合法權(quán)益。難點法律維護(hù)公民的合法權(quán)益教學(xué)內(nèi)容與過程導(dǎo)入語法律是一棵大樹，茂盛的樹陰為我們把風(fēng)雨遮擋；法律是一盞引航燈，明亮的光芒為我法律是一棵大樹，茂盛的樹陰為我們把風(fēng)雨遮擋；法律是一盞引航燈，明亮的光芒為我們指引方向。學(xué)習(xí)法律讓我們擁有智慧的頭腦，運(yùn)用法律讓我們快樂健康成長，法律在我們們指引方向。學(xué)習(xí)法律讓我們擁有智慧的頭腦，運(yùn)用法律讓我們快樂健康成長，法律在我們生活中起著重要作用。這就是本節(jié)課我們要探究的主要內(nèi)容。生活中起著重要作用。這就是本節(jié)課我們要探究的主要內(nèi)容。導(dǎo)學(xué)過程（一）法律規(guī)范人們的行為（一）法律規(guī)范人們的行為1、閱讀課本9293頁郭某的案例議一議鎮(zhèn)政府的做法根據(jù)是什么這里體現(xiàn)了法律的什么作用想一想怎么理解法律正是通過規(guī)定權(quán)利和義務(wù)來規(guī)范人們行為的2、閱讀課本93頁材料，想一想該樓居民以憲法賦予公民人身自由權(quán)利為由而不愿配合的做法是否有道理我們要對不愿配合的人說什么遇到類似的情況，我們應(yīng)該如何去做（（二）法律維護(hù)公民的合法權(quán)益（二）法律維護(hù)公民的合法權(quán)益1、閱讀93上張華表哥的案例試一試故事續(xù)寫根據(jù)自己的想象和意愿續(xù)寫這個故事，并說明理由。想一想自己或者家人與他人發(fā)生過權(quán)益糾紛嗎你想過用那些辦法解決最終是怎么解決的有沒有更好的辦法2、閱讀94頁正文說一說當(dāng)我們的合法權(quán)益受到侵害時，我們應(yīng)該怎么辦可以通過哪些途徑來解決這體現(xiàn)了法律的哪一作用3、閱讀94頁相關(guān)鏈接。說一說訴訟分為哪幾類4、閱讀9495頁的案例想一想法律是怎樣維護(hù)公民的合法權(quán)益的這一案例屬于哪種訴訟5、閱讀95頁相關(guān)鏈接說一說法律制裁分為哪幾種行政制裁分為幾種刑事制裁分為幾種最為嚴(yán)厲、最高政治權(quán)威和適

簡介：省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法刑事訴訟價值及其價值取向思考刑事訴訟價值及其價值取向思考【摘要】刑事訴訟價值，在現(xiàn)代法治理論上一般認(rèn)為人權(quán)保障和程序正義是根本，但是在具體的司法實踐中，功利性質(zhì)的工具性價值卻成為刑事訴訟價值的主導(dǎo)，理論和實踐之間存在一定的缺口。立足于我國現(xiàn)實社會的復(fù)雜現(xiàn)狀，我們應(yīng)該對于刑事訴訟價值取向重新進(jìn)行思考純粹的工具性價值理念已經(jīng)逐漸被拋棄，但是一味的主張程序正義和人權(quán)保障的保障性價值在現(xiàn)階段的中國社會同樣沒有市場，必須充分重視我國法治社會建設(shè)的復(fù)雜現(xiàn)狀。具體思路是，通過制度設(shè)計全面“修正”工具性價值理念，賦予辯護(hù)人以“實質(zhì)辯護(hù)權(quán)”來推動刑事訴訟價值理念向程序正義和人權(quán)保障方向轉(zhuǎn)變。一、刑事訴訟價值及其價值取向的一般性分析1、刑事訴訟價值的一般性分析對于刑事訴訟的價值的界定，學(xué)界主要存在以下幾種觀點。第一種觀點認(rèn)為，刑事訴訟的價值是指“通過滿足社會及其成員的需要而對國家和社會所具有的效用和意義”，其內(nèi)容包括秩序、公正和效益。有學(xué)者對這種觀點進(jìn)一步補(bǔ)充，“刑事訴訟價值的外延，法學(xué)界爭論很大，但是一般都認(rèn)為刑事訴訟價值包括秩序、公正、效率和人權(quán)”。第二種觀點認(rèn)為，“刑事訴訟的價值是人們據(jù)以評價和判斷一項訴訟程序是否正當(dāng)合理的倫理標(biāo)準(zhǔn)，也是刑事訴訟程序在其具體運(yùn)作過程中所要實現(xiàn)的倫理目標(biāo)”，其內(nèi)容包括外在價值、內(nèi)在價值和經(jīng)濟(jì)效益價值。對于刑事訴訟價值的界定，筆者基本同意第一種觀點。第二種觀點將刑事訴訟價值分為內(nèi)在價值、外在價值和經(jīng)濟(jì)效益價值，實際上是對刑事訴訟價值的重復(fù)認(rèn)定，因為刑事訴訟價值內(nèi)在根本的東西包括了所謂的經(jīng)濟(jì)效益價值。而且，這種觀點將刑事訴訟價值看成人的一種倫理評價標(biāo)準(zhǔn)或倫理目標(biāo)，這法學(xué)界從未停止過努力，但是這種努力遭遇到我國的現(xiàn)實國情文化、民意以及法律從業(yè)者素質(zhì)等多個阻力因素，使得無罪推定、疑罪從無以及程序正義和人權(quán)保障在某種程度上還停留在理論層面。2003年以來，隨著最高人民法院、最高人民檢察院和公安部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法、切實糾防超期羈押的通知之要求牢固樹立實體發(fā)與程序法并重，打擊犯罪和保障人權(quán)并重的理念，“打擊犯罪與保障人權(quán)并重”的刑事訴訟價值平衡主張也應(yīng)運(yùn)而生。刑事訴訟價值平衡主張，是在刑事訴訟關(guān)系嚴(yán)重失衡實踐中刑事追訴機(jī)關(guān)侵犯人權(quán)日趨嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢下產(chǎn)生的，其目的是在強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障和程序正義的重要性。這對于遏制不守程序、侵犯人權(quán)現(xiàn)象的泛濫，推動我國的司法文明建設(shè)的意義自不待言。但是有學(xué)者指出，“打擊犯罪與保障人權(quán)并重”的刑事訴訟價值平衡主張，看似一種完美的境界，實際上也是遭遇現(xiàn)實的困境的價值平衡主張低估了刑事訴訟價值沖突的二律背反性和普遍性，沒有也不可能預(yù)設(shè)出價值選擇的“平衡點”或者成為“黃金分割點”，因而缺乏相應(yīng)的實際操作性。⑥例如，在疑罪處理上，要么從無，要么從有，這在客觀上是一個絕對性的選擇，不可能模棱兩可。再比如在審級制度上，審級數(shù)與程序公正和人權(quán)保障程度成正比，但與犯罪打擊率成反比，人們也無法確定究竟幾審終審制才是價值沖突的平衡點。在無法解決刑事訴訟價值沖突二律背反的現(xiàn)實情況下，有些學(xué)者開始向法治發(fā)達(dá)國家的理念靠攏，在工具性價值和保障性價值二律逆反的邏輯圈中，指針向保障性價值傾斜，提出“程序正義至上”、“人權(quán)保障優(yōu)先”。筆者認(rèn)為這種觀點在目前我國的刑事司法實踐中也僅僅具有理論上的意義。黑格爾在研究世界各國歷史時曾經(jīng)精辟的論述過假如一切都是正常的，唯獨中國是個例外。鑒于中國歷史和社會的現(xiàn)狀，我們在各個領(lǐng)域內(nèi)向國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)、引進(jìn)先進(jìn)制度、理念的同時，必須先研究中國社會這個最終的受體，只有“血型”一致才可以適量引進(jìn)，不切實際的生搬硬套，注定要失敗。在解決刑事訴訟價值二律背反的矛盾問題時，也應(yīng)該重視我國現(xiàn)實社會的國情首先，從宏觀上講，犯罪數(shù)量巨大是我國法治進(jìn)程中的最明顯的特征。據(jù)公安部統(tǒng)計，近十年來平均每年的犯罪數(shù)量都在幾百萬件以上，這對于我國司法機(jī)關(guān)積極打擊犯罪，維護(hù)國家安全、社會秩序和

簡介：為了更好的服務(wù)廣大網(wǎng)民，本律師此次在博客中進(jìn)行法律問卷調(diào)查，為了更好的服務(wù)廣大網(wǎng)民，本律師此次在博客中進(jìn)行法律問卷調(diào)查，期盼大家積極參與。期盼大家積極參與。法律服務(wù)調(diào)查問卷法律服務(wù)調(diào)查問卷在中國社會逐步健全法律制度的社會環(huán)境中，您認(rèn)為您需要的是哪些方面的法律服務(wù)請在該項前劃“√”或者將選項填入“（）”中。非常感謝您在百忙中抽空填寫我們的調(diào)查表本次調(diào)查填表為無記名，我們將對您的個人隱私絕對負(fù)責(zé)1、您認(rèn)為法律在您的日常生活中的作用如何（、您認(rèn)為法律在您的日常生活中的作用如何（）A非常重要，我有麻煩首先想到法律途徑解決；B一般重要，我基本不主動尋求法律途徑解決問題，除非迫不得已；C沒覺得有作用2、假如您遇到法律糾紛自己解決不了時，您愿意選擇以下哪種方法解決（、假如您遇到法律糾紛自己解決不了時，您愿意選擇以下哪種方法解決（）A向政府部門求助；B向媒體曝光；C通過律師調(diào)解或訴訟；D到政府部門上訪；F找關(guān)系解決3、如果您遇到問題去咨詢律師，在交談中您期望律師如何與您溝通（、如果您遇到問題去咨詢律師，在交談中您期望律師如何與您溝通（）A期望律師用專業(yè)化的語言為我提供咨詢，盡管不能全部聽懂B期望律師為我解答問題一半用專業(yè)語言，一半用日常語言C期望律師完全用日常生活語言解答問題。4、您在選擇律師的時候考慮的因素有那些（、您在選擇律師的時候考慮的因素有那些（）【排序選擇】）【排序選擇】A律師的口碑B律師所在律師事務(wù)所的口碑C律師事務(wù)所的收費D律師的辦案經(jīng)驗E律師的社會關(guān)系F律師的服務(wù)態(tài)度勞動爭議財產(chǎn)繼承糾紛婚姻訴訟刑事案件消費投訴個人侵權(quán)撫養(yǎng)贍養(yǎng)刑事案件交通事故訴訟知識產(chǎn)權(quán)人身損害訴訟9、您心目中律師是什么樣的、您心目中律師是什么樣的10、請問最不能忍受什么樣的律師、請問最不能忍受什么樣的律師

簡介：經(jīng)濟(jì)法論文經(jīng)濟(jì)法論文2013級英語3班沙向會2013123347明星代言虛假廣告的法律責(zé)任探析明星代言虛假廣告的法律責(zé)任探析摘要從鄧捷代言三鹿奶粉、郭德綱代言藏秘排油茶，再到眾多女星代言膠原蛋白產(chǎn)品，關(guān)于明星代言廣告的話題，近年來一直是社會各界人士討論的熱點。明星代言廣告，對社會公眾消費導(dǎo)向具有不可忽視的作用，同時也給明星們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益。但明星代言虛假廣告所引發(fā)的潛在性危害也是不可低估的，無論是對廣告業(yè)、市場競爭秩序，還是對廣大的消費者，都會產(chǎn)生不同程度的侵害。我國現(xiàn)行法律在虛假廣告代言人責(zé)任制度上存在缺失，造成明星代言廣告的失范，并帶來一系列弊端。本文從明星代言虛假廣告出發(fā)，從虛假廣告的定義、分類分別切入，分析了明星代理虛假廣告的原因所在，并對明星代言虛假廣告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了深入探討最后對完善我國明星代言虛假法律規(guī)制提出了看法和可操作性的建議。1明星代言虛假廣告問題概述11虛假廣告的定義以及分類本論文討論的就是明星代言虛假廣告的法律責(zé)任問題，搞清這個問題的前提是可以很好的區(qū)分什么是虛假廣告，即首先應(yīng)給出虛成是物美價廉對商品的性質(zhì)、質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)地等關(guān)于產(chǎn)品實質(zhì)性的信息與實際情況不相符使用不科學(xué)的表示功效的判斷或者保證，諸如“只要藥到就可病除”、“本品一次性見效”、“該藥用完后永不復(fù)發(fā)”等。對欺詐性虛假廣告的認(rèn)定，國家工商局所發(fā)的關(guān)于認(rèn)定處理虛假廣告問題的批復(fù)中就有很明確規(guī)定“虛假廣告，一般應(yīng)從以下兩個方面認(rèn)定一是廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)本身是否客觀、真實二是廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容是否屬實”。凡利用廣告捏造事實，以并不存在的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行欺詐宣傳，或廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容與事實不符的，均應(yīng)認(rèn)定為虛假廣告。誤導(dǎo)性的虛假廣告也可以叫做失實廣告或者不實廣告，是利用社會公眾對特定的對象產(chǎn)生的錯誤理解，使社會公眾對產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生不切實際的期望，從而導(dǎo)致負(fù)面的社會效應(yīng)。這些廣告多是利用消費者的不知情以及其他心理等方面的弱點，在廣告中運(yùn)用了模棱兩可的、引人誤解的陳述語言或表達(dá)方式，有意誘導(dǎo)消費者對所提供的商品或服務(wù)產(chǎn)生不切實際的期望，以促進(jìn)銷售、獲取營利的行為。在通常的情況下消費者在廣告活動中都是處于比較弱勢的地位，他們往往只能被動地去接受廣告中的內(nèi)容。在社會的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展這樣的社會大環(huán)境下，消費者對虛假廣告的辨別能力也明顯的得到了提高。但是由于消費者自身知識儲備等各方面往往有限，他們?nèi)匀浑y以防范那些隱蔽性更強(qiáng)的誤導(dǎo)性虛假廣告。對消費者、尤其是未成年人而言，由于他們的心智尚未發(fā)育成熟