我國食品安全法律法規(guī)體系構(gòu)架

1、我國食品安全法律法規(guī)體系構(gòu)架,河南工業(yè)大學(xué)糧油食品學(xué)院全國糧標(biāo)委糧食儲藏與物流分技術(shù)委員會秘書處,河南省食品藥品監(jiān)督管理局干部培訓(xùn)班授課材料,吳存榮cunrongw@126.com二〇一〇年六月,2024/4/2,2,食品安全法律法規(guī)體系構(gòu)架,我國食品安全法律法規(guī)體系構(gòu)架,我國食品法律法規(guī)的制定和實(shí)施,我國食品安全法律法規(guī)體系的構(gòu)架,提綱,講課,我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及趨勢,2024/4/2,3,,,1.我國食品

2、法律法規(guī)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及趨勢,,1.1 我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,,1.2 我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,,2024/4/2,4,1.1 我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,食品法律法規(guī)的淵源食品法的淵源是指食品法的各種具體表現(xiàn)形式。其中，主要由不同國家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的、因而具有不同法律效力或法律地位的各種類別的規(guī)范性法律文件的總稱。包括：憲法、食品法律、食品行政法規(guī)、地方性食品法規(guī)、食品自治條例或單行條例、食品規(guī)章、食品標(biāo)準(zhǔn)、

3、國際條約。,2024/4/2,5,1.1 我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,中國是世界古代文明發(fā)源地之一，也是最早使用法律手段管理醫(yī)藥衛(wèi)生的國家之一?！短坡墒枳h卷》對腐敗變質(zhì)的肉不準(zhǔn)出售并且要求焚毀，違者杖九十，明知有毒出售致人疾者徒一年，故意致人死亡處以絞刑。中華人民共和國成立后，我國食品法律法規(guī)以食品衛(wèi)生法律體系為主體，經(jīng)歷了從開始的食品衛(wèi)生行政管理向建設(shè)法律法規(guī)體系并不斷完善的過程。1957年頒布《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條

4、例》；1964年頒布《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理試行條例》；1979年頒布《中華人民共和國刑法》，《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；,2024/4/2,6,1982年頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》；1986年頒布了《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法 》；1988年頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》；1989年頒布了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國傳染病防治法 》；1993年頒布了《中華人民共和國產(chǎn)

5、品質(zhì)量法 》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法 》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 》；,1.1 我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,2024/4/2,7,1.1 我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》的實(shí)施，是我國公共衛(wèi)生執(zhí)法發(fā)展史上的一個重要轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著我國公共衛(wèi)生管理從傳統(tǒng)的衛(wèi)生行政管理開始轉(zhuǎn)向法制管理。試行法頒布施行了12年，我國的食品衛(wèi)生狀況有了明顯改善，食品衛(wèi)生合格率不斷提高，食物中毒事故逐步減少。試行

6、法在保障食品衛(wèi)生，維護(hù)人體健康方面發(fā)揮了重要作用。,2024/4/2,8,1995年頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，用于規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、流通銷售環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全活動。2002年頒布了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，從源頭上控制食品質(zhì)量；2003年頒布了《中華人民共和國行政許可法》；2006年頒布《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；,1.1 我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,2024/4/2,9,1.1 我國食

7、品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,在《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上，2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》。食品安全法是適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，為了從制度上解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的。隨后，國務(wù)院于2009年7月20日頒布了《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》,2024/4/2,10,1.1 我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,現(xiàn)行的有關(guān)食品方面的法律主要有《中

8、華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》等20余部；國務(wù)院制定的有關(guān)食品方面的行政法規(guī)如《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》 等有40余部；國務(wù)院有關(guān)行政部門制定的食品方面規(guī)章有180余件；,2024/4/2,11,1.1 我國食品

9、法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,權(quán)威機(jī)構(gòu)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)有近萬項(xiàng)；地方人大及其常委會和地方人民政府制定了許多食品方面的地方性法規(guī)和規(guī)章；這些法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了食品監(jiān)管的主要方面，保證了食品管理的主要方面有法可依。我國食品法律法規(guī)體系形成了以《食品安全法》，《標(biāo)準(zhǔn)化法》，《產(chǎn)品質(zhì)量法》為核心的集合法群。,2024/4/2,12,1.1 我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,食品法律法規(guī)體系應(yīng)該是多層次、分門類的，囊括立

10、法、執(zhí)法、法律監(jiān)管，行政處罰以及刑罰的綜合性法律體系和一個國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，門類齊全、相互配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建法律法規(guī)體系首先需要的是賦予該體系一種科學(xué)的合理結(jié)構(gòu)，且與保障人民身體健康、維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國內(nèi)外貿(mào)易的需求相適應(yīng)。,2024/4/2,13,1.1 我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,就食品法律法規(guī)體系的現(xiàn)狀，必須承認(rèn):我國的法制化管理與國際水平的食品安全法制化管理還有不小的

11、差距。主要問題有: (1)基于“食品安全”理念的食品安全法律法規(guī)體系尚未建立。(2)法律法規(guī)之間不統(tǒng)一，一種行為可以適用不同的法律法規(guī)，處理結(jié)果相差較大。(3)相關(guān)法律要素重復(fù)。從核心內(nèi)容來看，衛(wèi)生管理與質(zhì)量管理屬于重復(fù)管理。(4)法律責(zé)任中規(guī)定的處罰偏輕，威懾力不夠。,2024/4/2,14,1.1 我國食品法律法規(guī)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,(5)立法滯后于食品安全監(jiān)管實(shí)踐。(6)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、不協(xié)調(diào)。我國食品法律法規(guī)體系

12、的架構(gòu)有待于建設(shè)成科學(xué)化、合理化的食品安全法律法規(guī)體系。近年來我國在食品安全監(jiān)管工作中創(chuàng)造了很多好的做法。這些成功的經(jīng)驗(yàn)亟需用法律的形式固定下來，以更好地規(guī)范、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。,2024/4/2,15,1.2 我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，食品安全問題日趨成為一個世界性的問題。,2024/4/2,16,1.2 我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,食品安全成為公共健康面臨的最主要威脅之一。食品安

13、全法律體系的健全和完善在世界各國成為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性的工作?！肮残l(wèi)生”的概念轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮步】怠钡母拍睢！笆称钒踩钡母拍钐娲笆称沸l(wèi)生”的概念。 “食品衛(wèi)生”這樣一個單一要素不能代表“食品安全”，食品衛(wèi)生法律法規(guī)體系不能囊括食品安全法律法規(guī)體系。,2024/4/2,17,1.2 我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,食品安全已經(jīng)成為一個法律概念。一些國家以及有關(guān)國際組織從社會系統(tǒng)工程建設(shè)的角度出發(fā)，逐步以食品安全的綜合立法替代衛(wèi)生

14、、質(zhì)量、營養(yǎng)等要素立法。這成為未來發(fā)展的一種趨勢。何謂“食品安全”？對其具體內(nèi)涵，及其與“食品衛(wèi)生”、“食品質(zhì)量”概念之間的關(guān)系，在國內(nèi)外的不同文獻(xiàn)中表述與認(rèn)識并不一致。,2024/4/2,18,1.2 我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,GB/T 15091-1994《食品工業(yè)基本術(shù)語》2.22：“食品衛(wèi)生——為防止食品在生產(chǎn)、收獲、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售等各個環(huán)節(jié)被有害物質(zhì)（包括 物理、化學(xué)、微生物等方面）污染，使食品有益于人體健康、質(zhì)

15、地良好，所采取的各項(xiàng)措施。同義詞：食品安全?！?.18：“食品質(zhì)量——食品滿足規(guī)定或潛在要求的特征和特性總和。反映食品品質(zhì)的優(yōu)劣?！?996年世界衛(wèi)生組織的定義：“食品安全”--“對食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)?！保笆称沸l(wèi)生”--“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。“食品質(zhì)量”--“食品滿足消費(fèi)者明確或隱含的需要的特性?！?2024/4/2,19,1.2 我國食

16、品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,ISO22000：2005《食品安全管理體系--對食品鏈中任何組織的要求 》中，引用世界衛(wèi)生組織1997年的定義，“食品安全是食品在按照預(yù)期用途進(jìn)行制備和（或）食用時(shí)不會危害消費(fèi)者的保證”。食品安全與食品安全危害的發(fā)生有關(guān)，但不包括其他與人類健康相關(guān)的方面，如營養(yǎng)不良。食品安全危害包括過敏源。,2024/4/2,20,1.2 我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,“食品安全”、“食品衛(wèi)生”與“食品質(zhì)量”三者的關(guān)系：食品安

17、全是個綜合的概念，包括作為屬概念的食品安全、食品質(zhì)量等相關(guān)方面的內(nèi)容，而食品衛(wèi)生與食品質(zhì)量之間存在著一定的交叉。食品衛(wèi)生具有食品安全的基本特征，包括結(jié)果安全（對人體無毒無害）和過程安全（保障結(jié)果安全的外在條件），但更側(cè)重于過程安全，而食品安全是結(jié)果安全和過程安全的完整統(tǒng)一。衛(wèi)生的食品未必是安全的，但安全的食品應(yīng)是符合衛(wèi)生要求的。食品安全包括食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的安全，而食品衛(wèi)生通常并不包

18、含種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全。,2024/4/2,21,1.2 我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,“食品安全” 可以理解為：食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動符合國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。該概念表明，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全；既包括結(jié)果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來安全。,2024/4/2,22,1

19、.2 我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的“食品安全”的概念： 指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。實(shí)際上，食品安全更應(yīng)該是一個相對的、廣義的概念。,2024/4/2,23,1.2 我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,一方面，任何一種食品，即使其成分對人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數(shù)量過多或食用條件不合適，仍然可能對身體健康引起毒害或損害。另一方

20、面，一些食品的安全性又是因人而異的。 如：過敏性食品。因此，評價(jià)一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內(nèi)在固有的“有毒、有害物質(zhì)”，更要緊的是看它是否造成實(shí)際危害。,2024/4/2,24,1.2 我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,何謂食品安全法律法規(guī)體系？覆蓋食品“從農(nóng)田到餐桌”整個食品鏈的全過程，包括化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等食品投入品的生產(chǎn)和使用，食品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、運(yùn)輸、銷售，基本術(shù)語、符號、代碼，食品標(biāo)簽，食品

21、認(rèn)證，食品安全信息的提供以及消費(fèi)者安全意識培養(yǎng)等各個方面的質(zhì)量、衛(wèi)生、過程控制的標(biāo)準(zhǔn)及與協(xié)作治理有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系。,2024/4/2,25,1.2 我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,我國與《食品安全法》相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定一、法律 《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《刑法》……二、行政法規(guī)及規(guī)范性文件 乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例 、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例 、國

22、家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案……三、司法解釋 最高人民法院關(guān)于依法懲處生產(chǎn)銷售偽劣食品、藥品等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的通知……,2024/4/2,26,四、部門規(guī)章及規(guī)范性文件 新資源食品安全性評價(jià)規(guī)程、食品召回管理規(guī)定、食品標(biāo)識管理規(guī)定、流通領(lǐng)域食品安全管理辦法、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知、重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法、保健食品管理辦法、街頭

23、食品衛(wèi)生管理暫行辦法、糧食衛(wèi)生管理辦法、食用植物油衛(wèi)生管理辦法……,,,1.2 我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,2024/4/2,27,1.2 我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,未來的發(fā)展趨勢：——優(yōu)先強(qiáng)化一般性、指導(dǎo)性的食品安全綜合立法，同時(shí)，亦需考慮食品安全法律水平性（即通用性）和垂直性（即具體食品與部門）的平衡，以有利于實(shí)現(xiàn)食品安全管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)?！⒁粋€完整的食品安全保障體系。包括：1.食品安全監(jiān)督管理體系；2.食品安全法律

24、法規(guī)體系；3.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；4.食品質(zhì)量認(rèn)證體系；5.食品安全檢驗(yàn)體系。,2024/4/2,28,1.2 我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,1.食品安全監(jiān)督管理體系：國家行政主體依據(jù)法定職權(quán)通過法律法規(guī)對涉及食品安全的各個方面進(jìn)行有效監(jiān)督管理的一整套管理機(jī)制；監(jiān)管體制趨向于建立一種以各監(jiān)管部門分工合作的，中央和地方政府結(jié)合的“食品安全責(zé)任治理”，和以食品安全監(jiān)測、分析、風(fēng)險(xiǎn)評估為主線的“食品安全科學(xué)治理”的架構(gòu)。,2024/4/2

25、,29,根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，我國首先建立：——食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系 對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。爭取在全國建立覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)和各省、市、縣，并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物、食源性疾病監(jiān)測和總膳食調(diào)查體系?！称钒踩L(fēng)險(xiǎn)評估體系 對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。成立了由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會。下設(shè)污染物、微生物、食品添加劑、

26、營養(yǎng)與特殊膳食食品、食品產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、食品容器包裝材料及采樣與分析方法等8個專業(yè)工作組。籌建國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心。,1.2 我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,,,,2024/4/2,30,1.2 我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,2.食品安全法律法規(guī)體系：涵蓋所有食品類別和食品生產(chǎn)鏈的各個環(huán)節(jié)的清楚、嚴(yán)密、合理、科學(xué)的國家食品安全法律法規(guī)體系。世界各國食品安全立法大致分為兩類：一類是在一些綜合性法律中通過對農(nóng)產(chǎn)品及食品、農(nóng)業(yè)投入品、包

27、裝和標(biāo)簽的調(diào)整從而直接或間接地涉及對食品安全的調(diào)整；另一類是在單一性法律中專門就某一種類或某一環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全問題做出規(guī)定。各項(xiàng)立法互相配合而又各有側(cè)重，形成比較嚴(yán)密的食品安全管理法律法規(guī)體系。,2024/4/2,31,1.2 我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,3.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系：（1）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。需要補(bǔ)充完善的標(biāo)準(zhǔn)：如，與食品安全有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析通則、食品添加劑風(fēng)險(xiǎn)分析程序、食品中化學(xué)污染物風(fēng)險(xiǎn)分析程序等；（2）

28、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。（3）方法標(biāo)準(zhǔn)。（4）安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。（5）環(huán)境及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。（6）生產(chǎn)操作規(guī)范。完善如良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范（GAP）、良好獸藥使用規(guī)范（GPVD）、良好操作（生產(chǎn)）規(guī)范（GMP）、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范（SSOP）等標(biāo)準(zhǔn)；（7）質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)等。,2024/4/2,32,1.2 我國食品法律法規(guī)發(fā)展的趨勢,4.食品質(zhì)量認(rèn)證體系：認(rèn)證指由可以充分信任的第三方證實(shí)某一經(jīng)鑒定的產(chǎn)品或體系符合特定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件的活動。也叫合格評定，是國際上通

29、行的管理產(chǎn)品質(zhì)量的有效方法。如質(zhì)量管理體系認(rèn)證。5.食品安全檢驗(yàn)體系：一般由企業(yè)自檢體系、通過計(jì)量認(rèn)證-審查認(rèn)可-實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可（或單一或三合一認(rèn)可）的檢測機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)成。,2024/4/2,33,,2.我國食品安全法律法規(guī)體系的構(gòu)架,,2.1 食品安全法律法規(guī)體系的概念,2.2 食品安全法律法規(guī)的分類,2.3 食品安全法律法規(guī)體系的構(gòu)架,2024/4/2,34,2.1 食品安全法律法規(guī)體系的概念,狹義的——由全國人大及其常委會經(jīng)

30、過特定的立法程序制定的一系列規(guī)范性法律文件。這些文件的地位和效力僅次于憲法。它又分為兩種：一是由全國人大制定的食品安全法律，稱為基本法，二是由全國人大常委會制定的食品安全基本法律以外的食品安全法律。廣義的——由全國人大及其常委會、國務(wù)院、國家有關(guān)行政主管部門、地方人大及其常委會、地方人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)等制定的法律文件和行政法規(guī)及規(guī)章。,2024/4/2,35,2.2 食品安全法律法規(guī)的分類,1.法的

31、分類1）成文法與不成文法——按照法的創(chuàng)制方式和表達(dá)形式的不同進(jìn)行的分類。成文法是指國家機(jī)關(guān)制定和公布的，以比較系統(tǒng)的分類條文形式出現(xiàn)的法。又稱作制定法。不成文法是指由國家認(rèn)可的、不具有規(guī)范的條文形式的法。大體上可分為習(xí)慣法、判例法、法理三種。2）實(shí)體法與程序法——根據(jù)法的內(nèi)容對法進(jìn)行的分類。實(shí)體法是直接規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)的實(shí)際關(guān)系，即確定權(quán)利和義務(wù)的產(chǎn)生、變更、消滅的法。程序法是規(guī)定保證權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的程序的法律。,20

32、24/4/2,36,2.2 食品安全法律法規(guī)的分類,3）根本法與普通法——根據(jù)法的地位、內(nèi)容和制定程序的不同，對法進(jìn)行的分類。根本法即憲法，在有的國家又稱為基本法，是規(guī)定國家各項(xiàng)基本制度、原則和公民的基本權(quán)利等國家根本問題的法。在成文憲法制國家，它通常具有最高的法律地位和法律效力。普通法是指憲法以外的、確認(rèn)和規(guī)定社會關(guān)系各個領(lǐng)域的問題的法。4）一般法與特別法——按照法的效力范圍不同對法進(jìn)行的分類。一般法是針對一般人或事項(xiàng)，在全國

33、適用的法。特別法是針對特定的人群或特別事項(xiàng)，在特定區(qū)域有效的法。,2024/4/2,37,2.2 食品安全法律法規(guī)的分類,2.食品安全法律法規(guī)的分類1）綜合性法律法規(guī)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》2）各種單項(xiàng)法律法規(guī)《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《新資源食品管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》3）食品標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范《糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《食品中污染物限量》、《食品中農(nóng)藥的最大殘留限量》、《預(yù)包裝食

34、品標(biāo)簽通則》,,2024/4/2,38,,,,,,,,,,2.3 我國食品安全法律法規(guī)體系的構(gòu)架,食品安全法律體系,,,標(biāo)準(zhǔn)化法,行政許可法,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,產(chǎn)品質(zhì)量法,,,農(nóng)業(yè)法,國境衛(wèi)生檢疫法,進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,,條文解釋,實(shí)施細(xì)則,,,,修正案,實(shí)施條例,食品安全法,2024/4/2,39,2.3 我國食品安全法律法規(guī)體系的構(gòu)架,食品安全的法規(guī)主要包括以技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)所形成的各種規(guī)定。我國現(xiàn)階段的食品

35、安全法規(guī)，往往側(cè)重于技術(shù)規(guī)范。我國現(xiàn)階段食品安全法律法規(guī)體系的構(gòu)成如下圖。,2024/4/2,40,2.3 我國食品安全法律法規(guī)體系的構(gòu)架,食品安全法,我國現(xiàn)行食品安全法律體系構(gòu)架圖,2024/4/2,41,2.3 我國食品安全法律體系的構(gòu)架,構(gòu)建食品安全法律體系構(gòu)架的基本原則法制統(tǒng)一原則。制定的法律法規(guī)不得與憲法相違背; 食品安全法律法規(guī)之間必須相一致、相銜接; 食品安全法律法規(guī)必須與其他的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。科學(xué)性、系統(tǒng)性

36、原則。食品安全工作有其內(nèi)在的系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)。制定食品安全法律法規(guī)必須適應(yīng)食品安全工作規(guī)律的要求,在深入研究了解食品安全工作系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,以《食品安全法》為基本法,逐步建立系統(tǒng)、完善、科學(xué)、有序的食品安全法律法規(guī)體系。原則性與可操作性相統(tǒng)一的原則。在制定食品安全法律法規(guī)過程中,既要明確各項(xiàng)法律法規(guī)的指導(dǎo)思想、目的、原則等綱領(lǐng)性條款,又要注重各項(xiàng)法律法規(guī)的可操作性,對可以量化的指標(biāo),盡可能明確量化要求。,2024/4/2,42,2.3

37、我國食品安全法律體系的構(gòu)架,突出主要矛盾,力求解決關(guān)鍵問題的原則。現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管所面臨的矛盾和問題很多。因此,在立法中不能面面俱到,必須抓住主要矛盾,解決關(guān)鍵問題。急用先立與循序漸進(jìn)相統(tǒng)一的原則。在制定食品安全法律法規(guī)時(shí),不能等待“盡善盡美”后再出臺,也不能指望一部法律出臺后“一勞永逸”,必須加快立法步伐,逐步健全完善。透明原則。在食品安全立法過程中充分聽取企業(yè)和消費(fèi)者的意見和建議,并以此來決定是否制定和如何制定。與國際接軌的

38、原則。制定食品安全法律法規(guī)時(shí),要考慮世界貿(mào)易組織有關(guān)協(xié)定的要求,與國際協(xié)定相銜接。,2024/4/2,43,,3. 我國食品法律法規(guī)的制定和實(shí)施,3.1 食品法律法規(guī)制定的概念；3.2 食品法律法規(guī)制定的基本原則；3.3 食品法律法規(guī)制定的依據(jù)；3.4 食品法律法規(guī)制定的程序；3.5 食品法律法規(guī)的實(shí)施；3.6 食品安全行政執(zhí)法與監(jiān)督。,2024/4/2,44,3.1 食品法律法規(guī)制定的概念,食品法律的制定是指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)按

39、照法定的權(quán)限和程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止規(guī)范食品安全的相關(guān)法律文件的活動，又稱為食品安全立法活動。食品安全法律的制定具有如下特點(diǎn)：（1）權(quán)威性。食品安全立法是國家的一項(xiàng)專門活動，只能由享有食品安全立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)進(jìn)行，其他任何國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人均不得進(jìn)行食品安全立法活動。（2）職權(quán)性。享有食品安全立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)只能在其特定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行與其職權(quán)相適應(yīng)的食品安全立法活動。（3）程序性。食品安全立法活動必須依照法定

40、程序進(jìn)行。（4）綜合性。食品安全立法活動不僅包括制定新的法律文件，還包括認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止等一系列食品安全立法活動。,2024/4/2,45,3.2 食品法律法規(guī)制定的基本原則,1.遵循憲法的原則遵循我國立法的最根本的指導(dǎo)思想。2.依照法定的權(quán)限和程序的原則依法進(jìn)行立法，是社會主義法制的一項(xiàng)基本原則。3.從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)原則站在國家和全局利益的高度，從國家整體利益出發(fā)，從人們長遠(yuǎn)的、根本的利

41、益出發(fā)。4.堅(jiān)持民主立法的原則堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽取人們?nèi)罕姷囊庖?，集思廣益，高度民主基礎(chǔ)上高度集中。加強(qiáng)立法的民主性、科學(xué)性。,2024/4/2,46,3.2 食品法律法規(guī)制定的基本原則,5.從實(shí)際出發(fā)的原則符合我國國情，充分考慮社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力水平、生活條件、飲食習(xí)慣、人員素質(zhì)等。6.對人們?nèi)罕姼叨蓉?fù)責(zé)的原則保證食品的安全性是判定和執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)。7.預(yù)防為主的原則食品的不安全因素對人體造成的危害有急性

42、和慢性之分，必須防患于未然。8.發(fā)揮中央和地方兩方面積極性的原則國家對直接危害人民健康的因素做一致性規(guī)定，各地區(qū)可針對本地特點(diǎn)、各民族的風(fēng)俗習(xí)慣制定具體辦法。,2024/4/2,47,3.3 食品法律法規(guī)制定的依據(jù),1.法律依據(jù)憲法是食品安全立法的法律依據(jù)。2.思想依據(jù)保護(hù)人體健康是食品安全立法的思想依據(jù)。3.科學(xué)依據(jù)生物學(xué)、化學(xué)、工程學(xué)、農(nóng)學(xué)、畜牧學(xué)、分析技術(shù)等是現(xiàn)代食品科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。法學(xué)和食品科學(xué)的基本理論是食品安

43、全立法的科學(xué)依據(jù)。,2024/4/2,48,3.3 食品法律法規(guī)制定的依據(jù),4.物質(zhì)依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)條件是食品立法的物質(zhì)依據(jù)。5.國家政策依據(jù)食品政策是食品立法的政策依據(jù)。即黨領(lǐng)導(dǎo)國家食品安全工作的基本方法和措施，它是以科學(xué)發(fā)展觀、方法論為理論基礎(chǔ)，正確反映了食品科學(xué)的客觀規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)與食品發(fā)展的客觀要求，是對人民共同意志的高度概括和集中體現(xiàn)。6.國際慣例的依據(jù)體現(xiàn)和履行我國已參加的國際公約、慣例的有關(guān)規(guī)定；借鑒國外食品安全法

44、律、立法經(jīng)驗(yàn)及立法技術(shù)。,2024/4/2,49,3.4 食品法律法規(guī)制定的程序,1.食品安全法律的制定程序全國人大常委會制定食品法律的程序（1）食品立法的準(zhǔn)備主要包括編制立法規(guī)劃、作出立法決策、（組織或委托）起草法律草案。（2）食品法律案的提出和審議主要包括食品法律草案的提出和列入議程、聽取法律草案的說明、常委會會議審議或全國人大教科文衛(wèi)委員會、法律委員會審議等。列入常委會會議議程的食品法律案，全國人大教科文衛(wèi)委員會、法律

45、委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方意見。對于重要的食品法律草案，經(jīng)委員長會議決定，可以將草案公布，向社會征求意見。,2024/4/2,50,3.4 食品法律法規(guī)制定的程序,（3）食品法律草案的表決、通過與公布食品法律草案提請全國人大常委會審議后，又常委會全體會議投票表決，以全體組成人員的過半數(shù)通過，由國家主席以主席令的形式公布食品法律。,2024/4/2,51,3.4 食品法律法規(guī)制定的程序,2.食品行政法規(guī)的制定程序（1）立項(xiàng)

46、國家食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口等行政管理部門根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為需要制定食品行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報(bào)請立項(xiàng)，由國務(wù)院法制局編制立法計(jì)劃，報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)。（2）起草起草工作由國務(wù)院組織，一般由業(yè)務(wù)主管部門具體承擔(dān)起草任務(wù)。在起草過程中，應(yīng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。（3）審查業(yè)務(wù)主管部門有權(quán)向國務(wù)院提出食品行政法規(guī)草案，送國務(wù)院法制局進(jìn)行審查。,2024/4/2,52,3.4 食品法律法規(guī)制定的程序,（4）通

47、過國務(wù)院法制局對食品行政法規(guī)草案審查完畢后，向國務(wù)院提出報(bào)告和草案修改稿，提請國務(wù)院審議，由國務(wù)院常務(wù)會議或全體會議討論通過或者總理批準(zhǔn)。（5）公布食品安全行政法規(guī)由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布。（6）備案食品安全行政法規(guī)公布后30日內(nèi)報(bào)全國人大常委會備案。,2024/4/2,53,3.4 食品法律法規(guī)制定的程序,3.地方性食品法規(guī)、自治條例和單行條例的制定程序（1）地方性食品立法規(guī)劃和計(jì)劃的編制。（2）法規(guī)草案的起草：享有

48、地方立法權(quán)的滴定人大常委會、教科文衛(wèi)委員會或業(yè)務(wù)主管廳（局）負(fù)責(zé)起草地方性食品安全法規(guī)草案。（3）法規(guī)草案的提出：享有地方立法權(quán)的地方人大召開時(shí)，地方人大主席團(tuán)、常委會、教科文衛(wèi)委員會、本級人民政府以及10人以上人大代表聯(lián)名，可以向本級人大提出地方性食品法規(guī)草案。人大閉會期間，常委會主任會議、教科文衛(wèi)委員會、本級人民政府以及常委會組成人員5人以上聯(lián)名，可以向本級人大常委會提出地方性食品法規(guī)草案。,2024/4/2,54,3.4 食品法

49、律法規(guī)制定的程序,（4）地方性食品法規(guī)草案的審議：地方性食品法規(guī)草案由地方人大會議審議，或者先交教科文衛(wèi)委員會審議后提請人大會議審議；向地方人大常委會提出的地方性法規(guī)草案由常委會會議審議，或者先交教科文衛(wèi)委員會審議后提請常委會會議審議。（5）地方性食品法規(guī)草案的表決、通過、公布與備案：地方性食品法規(guī)案經(jīng)地方人大、常委會表決，以全體會議組成人員的過半數(shù)通過，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法公布，并在30日內(nèi)報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案。,2024/4/2,55,3.4

50、 食品法律法規(guī)制定的程序,4.食品安全規(guī)章的制定程序（1）涉及食品安全的國家行政管理部門規(guī)章的制定程序：①立項(xiàng)。②起草：規(guī)章草案的起草工作以各管理部門的職能司局為主、法制與監(jiān)督司或政策法規(guī)司參與配合。起草時(shí)可以請食品專家、法律專家、標(biāo)準(zhǔn)專家參加論證。③審查：一般由法制與監(jiān)督司或政策法規(guī)司組織審核。④決定：由部（局）務(wù)會議討論，決定通過。⑤公布：由部們首長簽署命令予以公布。⑥備案：部門規(guī)章公布后30日內(nèi)報(bào)國務(wù)院備案。,2024/4/2,

51、56,3.4 食品法律法規(guī)制定的程序,（2）地方政府食品規(guī)章的制定程序：①起草：由享有政府食品安全規(guī)章制定權(quán)的地方行政部門負(fù)責(zé)起草。②審查：地方政府食品規(guī)章案由地方有關(guān)行政管理部門在其職責(zé)范圍內(nèi)提出，送地方人民政府法制局審核。③決定：經(jīng)法制局審核后，提交政府常務(wù)會議或者全體會議討論，決定通過。④公布：地方政府食品規(guī)章由省長、自治區(qū)主席或者直轄市長簽署命令予以公布，并在公布后30日內(nèi)報(bào)國務(wù)院備案。,2024/4/2,57,3.5 食品法律

52、法規(guī)的實(shí)施,食品法律法規(guī)的實(shí)施是指通過一定的方式使食品法律法規(guī)在社會生活中得到貫徹和實(shí)現(xiàn)的活動。主要有食品法律法規(guī)的遵守和食品法律法規(guī)的適用兩種方式。（一）食品法律法規(guī)的適用廣義的適用是指國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的社會組織依照法定的職權(quán)和程序，行使國家權(quán)力，將食品法律法規(guī)創(chuàng)造性地運(yùn)用到具體人或組織，用來解決具體問題的一種專門活動。狹義的適用僅指司法活動。,2024/4/2,58,3.5 食品法律法規(guī)的實(shí)施,1.食品法律法規(guī)的效力范

53、圍食品法律法規(guī)的效力范圍是指食品法律法規(guī)的生效范圍或適用范圍。包括時(shí)間效力、空間效力和對人的效力三個方面。（1）時(shí)間效力：指食品法律法規(guī)何時(shí)生效、何時(shí)失效以及對食品法律法規(guī)生效前所發(fā)生的行為和事件是否具有溯及力的問題。生效時(shí)間通常有：法律法規(guī)明確規(guī)定從頒布之日起施行；明確規(guī)定由其頒布后的某一具體時(shí)間生效；沒有規(guī)定生效時(shí)間的，均以公布時(shí)間為生效時(shí)間。,2024/4/2,59,3.5 食品法律法規(guī)的實(shí)施,失效時(shí)間通常有：新法頒布實(shí)施之

54、日，相應(yīng)的舊法及自行失效；新法明確規(guī)定舊法廢止；經(jīng)清理明文宣布廢止的法律法規(guī)。（2）空間效力：指食品法律法規(guī)生效的地域范圍。一般有：全國人大及其常委會制定的食品法律，國務(wù)院及其各部門發(fā)布的食品安全行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，在全國范圍內(nèi)有效；地方人大及其常委會、民族自治機(jī)關(guān)頒布的地方性食品法規(guī)、自治條例、單行條例，以及地方人民政府制定的政府食品規(guī)章，只在其行政管轄區(qū)域內(nèi)有效；中央國家機(jī)關(guān)制定的食品法律法規(guī)，明確規(guī)定了特定的適用范圍的，

55、即在其規(guī)定的范圍內(nèi)有效；某些食品法律、法規(guī)還有域外效力。,2024/4/2,60,3.5 食品法律法規(guī)的實(shí)施,（3）對人的效力：指食品法律法規(guī)對哪些人具有約束力。食品法律法規(guī)對人的效力有：我國公民在我國領(lǐng)域內(nèi)，一律適用我國食品法律法規(guī)；外國人、無國籍人在我國領(lǐng)域內(nèi)，適用我國食品法律法規(guī)，一律不享有食品特權(quán)或豁免權(quán)；我國公民在我國領(lǐng)域以外，原則上適用我國食品法律法規(guī)；法律有特殊規(guī)定的按法律規(guī)定；外國人、無國籍人在我國領(lǐng)域外，如果侵害了我

56、國國家或公民或法人的權(quán)益、或者與我國公民或法人發(fā)生食品法律關(guān)系，也可以適用我國食品法律。,2024/4/2,61,3.5 食品法律法規(guī)的實(shí)施,2.食品法律法規(guī)的適用原則指食品法律法規(guī)之間發(fā)生沖突時(shí)如何選擇適用食品法律法規(guī)的問題。（1）上位法優(yōu)于下位法的原則。效力等級高的是上位法，效力等級低的是下位法。（2）同位階的食品法律法規(guī)具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)適用。（3）特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定。即同一機(jī)關(guān)指定的“特別法優(yōu)于一般法”

57、。（4）新規(guī)定優(yōu)于舊規(guī)定。即“新法優(yōu)于舊法”。（5）不溯及既往的原則。任何食品法律法規(guī)都沒有溯及既往的效力，但有特別規(guī)定的除外。,2024/4/2,62,3.5 食品法律法規(guī)的實(shí)施,3.食品法律法規(guī)效力沖突的裁決制度（1）食品法律之間對同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會裁決。（2）食品行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。（3）地方

58、性食品法規(guī)、食品規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行裁決：,2024/4/2,63,3.5 食品法律法規(guī)的實(shí)施,同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；地方性食品法規(guī)與國家行政管理部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見；國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性食品法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性食品法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用國家行政部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決；國家

59、行政管理部門規(guī)章之間、國家行政部門規(guī)章與地方政府食品規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決；根據(jù)授權(quán)制定的食品法規(guī)與食品法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會裁決。,2024/4/2,64,3.5 食品法律法規(guī)的實(shí)施,4.食品法律法規(guī)的解釋（1）正式解釋：是立法活動的繼續(xù)。通常分為：立法解釋：指具立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)對有關(guān)法律文件的解釋。司法解釋：指最高人民法院和最高人民檢察院在審判和檢察工作中對具體應(yīng)用食品法

60、律的問題所進(jìn)行的解釋。行政解釋：指有解釋權(quán)的行政機(jī)關(guān)在依法處理食品安全行政管理事務(wù)時(shí)，對食品法律法規(guī)的適用問題所作的解釋。,2024/4/2,65,3.5 食品法律法規(guī)的實(shí)施,（2）非正式解釋：又稱作非法定解釋、無權(quán)解釋。分為學(xué)理解釋和任意解釋。學(xué)理解釋一般指宣傳機(jī)構(gòu)、文化教育機(jī)關(guān)、科研單位、社會組織、學(xué)者、專業(yè)工作者和報(bào)刊等對食品法律法規(guī)所進(jìn)行的理論性、知識性和常識性解釋。任意解釋指一般公民、當(dāng)事人、辯護(hù)人對食品法律法規(guī)所作的理

61、解和說明。非正式解釋不具有法律效力。但對法律適用有參考價(jià)值，對食品法律法規(guī)的遵守有指導(dǎo)意義。,2024/4/2,66,3.5 食品法律法規(guī)的實(shí)施,（二）食品法律法規(guī)的遵守指一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團(tuán)體、各企事業(yè)單位和全體公民都必須恪守食品法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。所以又稱食品安全守法。1.食品法律法規(guī)遵守的主體包括一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和全體中國公民，也包括在中國領(lǐng)域內(nèi)活動的國際組織、外國組織、外國公民和無國籍人

62、。,2024/4/2,67,3.5 食品法律法規(guī)的實(shí)施,2.食品法律法規(guī)的遵守范圍主要包括憲法、食品法律、食品行政法規(guī)、地方性食品法規(guī)、食品自治條例和單行條例、食品規(guī)章、食品標(biāo)準(zhǔn)、特別行政區(qū)的食品法、我國參加的世界食品組織的章程、我國參與締結(jié)或加入的國際食品條約、協(xié)定等。對于食品法律法規(guī)適用過程中有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法作出的、具有法律效力的決定書，如人民法院的判決書、調(diào)解書、食品行政部門的食品衛(wèi)生許可證、食品行政處罰決定書等非規(guī)范性文件，