食品安全法律法規(guī)制度分析及對(duì)策(論文)

1、食品安全法律法規(guī)制度分析及對(duì)策(論文)食品安全法律法規(guī)制度分析及對(duì)策(論文)食品安全法律法規(guī)制度分析及對(duì)策摘要：從近年來人民普遍關(guān)心的食品安全的重要性入手，闡述我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及分析存在的問題及根源；從完善我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的角度，提出了整合現(xiàn)有法律資源，制定食品安全基本法；參照國(guó)際食品法典等建立我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系；大力推行等同等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘；建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是

2、確保食品安全技術(shù)保障的重要依據(jù)；更加強(qiáng)化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力；整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問題等六個(gè)方面提出了解決現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的對(duì)策和措施，促使食品安全法律法規(guī)體系在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更加積極的作用。關(guān)鍵詞：食品安全；法律法規(guī)；體系；綠色技術(shù)壁壘1前言進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人們以往對(duì)食品短缺的擔(dān)憂逐漸變化為如今對(duì)食品安全的恐慌。正面因素是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)有

3、能力滿足社會(huì)對(duì)食品及原料的需求，消費(fèi)者對(duì)自身健康關(guān)注的加強(qiáng)，對(duì)食品安全的要求更嚴(yán)了；負(fù)面的因素相對(duì)更為復(fù)雜，有環(huán)境導(dǎo)致的食品原料污染問題，有加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售過程中由于環(huán)境、設(shè)備、操作、包裝、添加劑等環(huán)節(jié)導(dǎo)致的不安全因素。食品安全問題日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問題。近年來國(guó)內(nèi)外一樁樁觸目驚心的食品安全問題不勝枚舉，有人甚至已將食品質(zhì)量安全問題列為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會(huì)問題。當(dāng)前，我國(guó)的食品安全狀況不容

4、樂觀，其原因是多方面的，其中最主要的一點(diǎn)就是我國(guó)的食品安全法律法規(guī)體系遠(yuǎn)未完善，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在不小的差距，迫切地需要與國(guó)際接軌，逐步加以完善，以保護(hù)我國(guó)人民地身體健康和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易地發(fā)展。2我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系問題分析與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織地食品安全法律法規(guī)相比，我國(guó)的食品安全法律體系還存在著比較明顯的差距，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：2.1食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差：我國(guó)現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性

5、法規(guī)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺(tái)時(shí)間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，沒有充分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。另外，有些法律法規(guī)在制定時(shí)并沒有充分考慮食品安全問題。當(dāng)食品安全問題成為突出問題時(shí)，就顯得很不適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，

6、而要解決食品安全問題，必須制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。其中《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》對(duì)食品安全體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用大大降低。其主要原因之一是《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄，僅對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)階段發(fā)生的食品安全進(jìn)行規(guī)定，沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)中的食品以及食品相關(guān)的食品添3.1制定食品安全基本法，整合現(xiàn)有法律資源：制定我國(guó)食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)食品

7、安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時(shí)，食品安全立法還應(yīng)當(dāng)覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。3.2進(jìn)一步與國(guó)際接軌，參照國(guó)際食品安全法典建立我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國(guó)食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食

8、品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法、單行法對(duì)基本法的某一方面進(jìn)行更加明確全面的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評(píng)價(jià)和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。3.3大力推行等同等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)

9、，消除綠色技術(shù)壁壘在整個(gè)與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會(huì))、ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國(guó)際接軌；其次，在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)（從農(nóng)田到餐桌）推行HACCPISO9000ISO14000及有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。3.4建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是確保

10、食品質(zhì)量安全技術(shù)保障的重要依據(jù)。加強(qiáng)與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)我國(guó)食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。從整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標(biāo)可依的現(xiàn)象，為檢驗(yàn)檢測(cè)部門提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞

11、牟取不正當(dāng)利益，切實(shí)把不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人民身體健康。3.5強(qiáng)化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止