省管縣改革背景下的地方財(cái)政運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、1994年分稅制改革后，我國(guó)的財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力日益增強(qiáng)，財(cái)政狀況不斷好轉(zhuǎn)。由于分稅制改革明確的劃分了各級(jí)政府的財(cái)政收入歸屬，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重迅速提高，財(cái)權(quán)的集中造成了財(cái)源、財(cái)力的上移。與之相應(yīng)的，省以下地方財(cái)政卻日漸出現(xiàn)財(cái)政收入與承擔(dān)的支出責(zé)任之間的矛盾，事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，地方財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，地方政府負(fù)債巨大的問(wèn)題。地方財(cái)政運(yùn)行的這些問(wèn)題，挫傷了地方政府組織財(cái)政收入，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性。近年來(lái)，為

2、改變地方財(cái)政的困境，無(wú)論是理論工作者還是實(shí)際政策執(zhí)行人員均提出了改革地方財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)對(duì)省以下財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的改革與，理順各級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，從而從根本上解決地方財(cái)政的困境。而省管縣體制改革試點(diǎn)已經(jīng)在全國(guó)施行多年，至2009年，全國(guó)已有浙江、湖北、海南、福建、安徽、陜西等20多個(gè)省進(jìn)行了省管縣的試點(diǎn)。這些地區(qū)，無(wú)論是實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣還是省直管縣財(cái)政的體制，地方財(cái)政運(yùn)行機(jī)制都成為改革的焦點(diǎn)。從省管縣體制試點(diǎn)幾年來(lái)

3、，省管縣財(cái)政運(yùn)行機(jī)制在理順地方政府財(cái)政關(guān)系，提高行政效率，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。
　　 本文基于全國(guó)省管縣改革的背景下，著重對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究。本文試用財(cái)政分權(quán)理論、分稅制理論和組織結(jié)構(gòu)扁平化理論找到改革地方財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革的客觀(guān)依據(jù)。通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政體制演變歷史的描述，對(duì)現(xiàn)行地方財(cái)政體制中存在問(wèn)題的分析，以找出實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革的事實(shí)依據(jù)。以安徽省為實(shí)例，分析現(xiàn)行

4、地方財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀、問(wèn)題和省管縣試點(diǎn)后地方財(cái)政狀況的變化，思考省管縣財(cái)政機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出進(jìn)一步完善省管縣財(cái)政體制改革的措施。
　　 本文的第一部分說(shuō)明研究省管縣背景下地方財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的目的和意義，介紹研究思路、論文結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新點(diǎn)；第二部分簡(jiǎn)述建國(guó)以來(lái)我國(guó)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的歷史演變；第三部分對(duì)現(xiàn)行市管縣財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行概述，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析；第四部分以安徽省為例對(duì)實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革后地方財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行分