省管縣體制改革背景下的市縣互惠共生關(guān)系研究.pdf

1、目前，全國已有26個(gè)省或自治區(qū)正式開展了省管縣的改革，“省管縣”體制的推行，是一項(xiàng)關(guān)系全國、影響深遠(yuǎn)的行政管理體制重大改革，該體制在繁榮縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的同時(shí)，盡可能的讓市域的各方面受到抑制?，F(xiàn)有的國內(nèi)外理論成果關(guān)注的焦點(diǎn)在于省管縣體制如何變革、財(cái)政體制改革的措施與進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績效、改革中出現(xiàn)的人事任免等，對(duì)于如何和諧有效處理市、縣兩者之間的關(guān)系研究者較少，但是作為省管縣體制改革中的重點(diǎn)對(duì)象——市縣關(guān)系是值得深入探討的。

2、>　　本篇論文的框架結(jié)構(gòu)是:第一部分介紹了省管縣體制的改革背景與意義，從參考文獻(xiàn)中總結(jié)國內(nèi)、國外對(duì)第二、第三層級(jí)的府際關(guān)系研究現(xiàn)狀，對(duì)本文所采取的研究思路與方法進(jìn)行闡述。第二部門闡釋了省管縣體制下市縣關(guān)系，分析了省管縣體制下的市縣關(guān)系狀況、市縣關(guān)系的問題。第三部分是本文的核心部分，闡述省管縣體制下市縣互惠共生關(guān)系的定義、具體內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)以及實(shí)現(xiàn)路徑。市縣互惠共生模式從“減政放權(quán)”實(shí)現(xiàn)市縣平等關(guān)系、“復(fù)合行政”實(shí)現(xiàn)市縣行政高效、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”

3、實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、“強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制”實(shí)現(xiàn)市縣平穩(wěn)發(fā)展、以“分步改革”實(shí)現(xiàn)市縣改革合理過渡五方面路徑來實(shí)現(xiàn)市縣互惠共生關(guān)系，從而達(dá)到弱化市縣資源分配不均、弱化市縣財(cái)政分配沖突、強(qiáng)化市縣經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、強(qiáng)化市縣行政管理優(yōu)化發(fā)展的作用。
　　在省管縣體制下實(shí)施市縣互惠共生關(guān)系的管理模式能防止市管縣分治所導(dǎo)致市縣不良競爭，合理配置市縣資源和要素，實(shí)現(xiàn)城市的高度發(fā)達(dá)與周邊縣城的繁華同步，以降低成本的方式獲得市縣的和諧發(fā)展。此模式是省管縣