我國省管縣體制改革研究.pdf

1、我國政府層級呈現(xiàn)出中央一省（自治區(qū)、直轄市）一自治州（盟）、市一縣（旗）、市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級制。無論在我國歷史上還是目前世界各國，實行五級制政府的國家都是非常少見的。20世紀90年代以來我國許多省份進行“強縣擴權”改革和建立省管縣的財政體制，都標志著開始改革市管縣的地方行政管理體制，改革的趨勢是走向省管縣。作為一個影響深遠、牽連眾多的體制調整，省管縣體制改革不可能一蹴而就，往往要經(jīng)過反復的試驗和論證。所以，本文以我國建立省管縣的問題作為研究

2、對象，試圖探討在我國建立省管縣體制的相關對策。
　　第一部分簡要提出了選擇省管縣體制改革作為研究對象的目的以及該研究的理論和現(xiàn)實意義，綜合分析了現(xiàn)今國內外對這個課題的研究狀況，扼要闡述了本文將要實現(xiàn)的研究目標和使用的研究方法，最后提出了本文進行分析所要涉及到的相關理論內容。
　　第二部分對省管縣體制改革的相關理論的闡釋，主要對行政區(qū)劃和行政層級的理論內容進行了簡要敘述，并說明了他們和省管縣體制改革的關系。
　　第三部分

3、首先簡要介紹了我國地方行政層級的歷史演變過程，對我國現(xiàn)行的市管縣體制進行了具體分析。該體制的實行，雖然有其一定的歷史合理性，但其現(xiàn)實局限性業(yè)已明顯，主要有:阻礙縣域經(jīng)濟的發(fā)展、增加國家財政負擔、造成城市虛化、增加了行政層級，降低管理效率、缺乏法律依據(jù)等方面，因此，改革市管縣體制已經(jīng)迫在眉睫。
　　第四、五部分闡述了省管縣體制的內涵及實質，并在充分考慮各種阻力機制的基礎上，提出了省管縣體制改革的必要性，即:實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、改變縣域

4、資源配置方式、提高政府管理績效、做大做強區(qū)域性中心城市的需要。同時分析了省管縣體制在制度保障、法律依據(jù)、內在動力、基礎條件、技術保障、國際借鑒、實踐經(jīng)驗等方面的可行性。
　　第六部分首先在分析我國現(xiàn)實和總結國際經(jīng)驗的基礎上，提出了進行省管縣體制改革的原則，即:分步實施的原則、堅持改革與穩(wěn)定相結合的原則、堅持尊重歷史傳統(tǒng)與民族因素的原則、堅持優(yōu)化職能和提高效率的原則、堅持分類指導和因地制宜的原則，并提出了改革的整體思路和各項配套措施