行政性省管縣體制改革探析.pdf

1、作為我國(guó)行政體制改革的一個(gè)重要組成部分，“省管縣”體制不僅僅是行政區(qū)劃的簡(jiǎn)單變動(dòng)或行政管理手段的變革，而且是一場(chǎng)深刻的地方政府制度改革和政府權(quán)力的再分配。它對(duì)于我國(guó)正在進(jìn)行的行政體制改革、城市化進(jìn)程乃至整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，都有著極其重要的影響。
　　 在實(shí)踐中，“省管縣”有著不同的表現(xiàn)形式，其問題的提出也有著深厚的現(xiàn)實(shí)背景。理清市管縣與省管縣的基本關(guān)聯(lián)有助于我們明確問題，更好的做出針對(duì)性的改革；分析省管縣的不同實(shí)現(xiàn)形態(tài)則能幫

2、助我們判斷事務(wù)的發(fā)展階段與前途，并結(jié)合各地實(shí)際做出相應(yīng)對(duì)策；發(fā)掘省管縣研究的新視角能夠更全面客觀的看待改革；積極探索省管縣的實(shí)現(xiàn)形式則能在實(shí)踐中給予直接的指導(dǎo)。
　　 當(dāng)前研究集中在市管縣的利弊研究、財(cái)政體制省直管縣研究、“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”研究、省直管縣（市）體制研究（即行政性省直管縣）。本文在這些研究的基礎(chǔ)上，從集權(quán)與分權(quán)的新視角對(duì)省管縣作出探討，先對(duì)省管縣的基本研究現(xiàn)狀做了綜述，然后詳細(xì)界定了本文所用的四個(gè)核心概念：地方政府、集權(quán)

3、與分權(quán)、治理、省管縣，再描述了地方政府層級(jí)治理的基本概況，由此引出地方政府治理中的集權(quán)與分權(quán)的探討，并把選擇性集權(quán)與地方適度自治，作為省管縣下的有效治理的基本政治架構(gòu)，通過省管縣三種技術(shù)層面的實(shí)現(xiàn)方式的論述，引申出競(jìng)爭(zhēng)型行政的治理理念。競(jìng)爭(zhēng)型行政的理念是基于行政權(quán)力部門競(jìng)爭(zhēng)性弱甚至沒有而引入的。政府職能組織的效率高低只能依靠職業(yè)道德和上級(jí)監(jiān)督，而這些都是軟性的，并未形成一種壓力促進(jìn)機(jī)制。沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，就沒有外部壓力。問題的實(shí)質(zhì)不是公營(yíng)還

4、是私營(yíng)，而是壟斷還是競(jìng)爭(zhēng)。因此，筆者認(rèn)為可以適當(dāng)?shù)脑谛姓毮懿块T引入競(jìng)爭(zhēng)，特行政由傳統(tǒng)的地域壟斷轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)型行政。進(jìn)而得出本文的結(jié)論：省管縣，作為一個(gè)符合潮流的行政改革趨勢(shì)，必將由財(cái)政省管縣、“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”走向最終狀態(tài)的行政性省管縣，并伴隨相關(guān)配套改革以揚(yáng)長(zhǎng)避短。
　　 行政性省管縣，作為我國(guó)行政改革的一個(gè)重要方向，雖然面對(duì)諸多困難與問題，但是前途是光明的，有利于整個(gè)社會(huì)的良性穩(wěn)定發(fā)展。將省管縣從由簡(jiǎn)單的行政區(qū)劃調(diào)整、管轄權(quán)調(diào)整，上