中國省直管縣(市)行政管理體制改革研究.pdf

1、“郡縣治,天下安?！弊郧匾唤y(tǒng)天下以來,縣就成為我國行政機(jī)構(gòu)設(shè)置中最基本、最穩(wěn)定的建制單元,也是我國政權(quán)體制中歷史最悠久的一個(gè)重要層級(jí)。我國的行政層級(jí)為“中央——省——市——縣——鎮(zhèn)”五級(jí)行政管理體制。無論從國際上來看,還是從2600多年的歷史看,實(shí)行五級(jí)行政管理層級(jí)的少之又少。
　　 上世紀(jì)90年代以來,尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后,我國先后有20多個(gè)省份進(jìn)行了“強(qiáng)縣(市)擴(kuò)權(quán)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)”等多種模式的改革試點(diǎn),加之2005年以

2、來,國家領(lǐng)導(dǎo)人和官方文件多次公開提出“具備條件的地方,可以推進(jìn)‘省直管縣(市)’改革試點(diǎn)”,標(biāo)志著我國行政體制改革從減員、減事、機(jī)構(gòu)合并的職能調(diào)整,真正發(fā)展到“減少層級(jí)”的公共管理體制改革,而“省直管縣(市)”代替目前的“市管縣”是理論界的主流觀點(diǎn)。省直管縣(市)行政體制改革涉及到行政區(qū)域調(diào)整、地方利益分配、人員分流安置等眾多極為復(fù)雜的問題,必須要積極穩(wěn)妥,由點(diǎn)到面,謹(jǐn)慎推行。作為改革發(fā)展中的新事物,省直管縣(市)體制改革,是革除當(dāng)前“

3、市管縣”行政體制弊病的突破點(diǎn),是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn),更是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要抓手。本文以推行“省直管縣(市)”行政管理體制改革的可行性為研究對(duì)象,對(duì)在我國當(dāng)前推行省直管縣(市)行政管理體制改革的背景、條件等進(jìn)行了深刻分析和探討,并提出了改革設(shè)想。
　　 本文在廣泛考證相關(guān)文獻(xiàn)資料、深入系統(tǒng)分析典型案例的基礎(chǔ)上,從行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探討了關(guān)于在我國推行省直管縣(市)體制改革的有關(guān)問

4、題,對(duì)我國推行省直管縣(市)體制改革的可行性、總體思路、主要原則、具體設(shè)想、配套政策等進(jìn)行了深刻論證。本文分為四大部分:第一部分導(dǎo)論,主要介紹論文的選題背景、研究意義、研究思路、研究方法、研究綜述、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論依據(jù)等。第二部分介紹省直管縣(市)改革的時(shí)代背景,主要包含市管縣(市)體制的嚴(yán)格和存在的消極影響,以及目前當(dāng)前實(shí)施省直管縣(市)體制改革的大環(huán)境。第三部分介紹了目前我國省直管縣(市)體制改革各地區(qū)的試點(diǎn)情況,突出分析了浙江、