憲政框架下省直管縣財(cái)政體制改革研究.pdf

1、推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革已經(jīng)成為各省(自治區(qū)、直轄市)在未來(lái)12年內(nèi)的一個(gè)主要改革內(nèi)容。如何在符合憲法原則和憲政精神下進(jìn)行此項(xiàng)改革，亦是其首當(dāng)其沖所而臨的重大問(wèn)題。本文介紹了我國(guó)省直管縣財(cái)政體制改革的緣起，仔細(xì)探究了我國(guó)當(dāng)前財(cái)政體制的源流。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從憲政視野來(lái)研究省直管縣財(cái)政體制改革。當(dāng)前，我國(guó)省直管縣財(cái)政體制改革符合憲法，也具有法理上的合法性和合理性。從實(shí)踐來(lái)看，目前在省直管縣財(cái)政體制改革過(guò)程中已經(jīng)形成了浙江模式、湖北模式、廣東模

2、式和安徽模式，本文分析其成功的一些基本經(jīng)驗(yàn)，也反思了這些模式的不足，主要是：地方政府推進(jìn)有關(guān)省管縣財(cái)政體制缺乏依照憲法深入改革的理念；省直管縣財(cái)政模式與現(xiàn)行《預(yù)算法》有一定矛盾，需要縣級(jí)政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；省直管縣財(cái)政模式要協(xié)調(diào)與現(xiàn)行其他法律的關(guān)系。從經(jīng)驗(yàn)借鑒視角看，文章還探討了美國(guó)、日本和德國(guó)等國(guó)家的地方財(cái)政制度，并概括了其有益經(jīng)驗(yàn)：一是通過(guò)憲法和法律來(lái)框定地方政府之間的財(cái)政關(guān)系和其他行政管理關(guān)系是保障中央和地方財(cái)政關(guān)系有序