云南省貧困地區(qū)“省直管縣”財(cái)政體制改革風(fēng)險(xiǎn)研究.pdf

1、2009年9月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革的意見(jiàn)》，明確提出了省直管縣財(cái)政體制改革的總體目標(biāo)，即在2012年底前，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推行省直管縣財(cái)政改革。當(dāng)前，云南省也在積極推行這項(xiàng)改革的試點(diǎn)工作，從2010年2月下旬開(kāi)始，試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，首先在鎮(zhèn)雄縣、宣威市和騰沖縣進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
　　但云南省在進(jìn)行這項(xiàng)改革試點(diǎn)的過(guò)程中，有許多具體情況不可忽視，不同于“省直管縣”

2、改革已經(jīng)很成功的浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份，云南省地處西南邊境，轄區(qū)面積大、交通設(shè)施落后、少數(shù)民族眾多、貧困縣數(shù)量名列全國(guó)第一、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不強(qiáng)、縣級(jí)財(cái)力非常薄弱，貧窮仍然是云南最大的省情。因此，如果在云南全省推行“省直管縣”財(cái)政體制改革，會(huì)造成原分散于各地州的貧困縣全部集中到省級(jí)，因此會(huì)給省級(jí)帶來(lái)巨大壓力，也會(huì)給貧困地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，如經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)等。如果不對(duì)上述種種風(fēng)險(xiǎn)加以研究和防范，不僅會(huì)進(jìn)一

3、步拉大云南省經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)省份之間的差距，阻礙云南省全面發(fā)展，也會(huì)影響貧困地區(qū)已經(jīng)取得的成果，造成貧困地區(qū)脫貧速度減緩甚至導(dǎo)致已脫貧地區(qū)再度返貧。
　　為此，本文重點(diǎn)對(duì)云南省貧困地區(qū)在“省直管縣”財(cái)政體制改革中面臨的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)做了研究，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的探討，提出了具有實(shí)施意義的防范措施。通過(guò)實(shí)證分析的方法對(duì)云南省貧困地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果表明云南省當(dāng)前貧困地區(qū)中有大部分縣都存在著不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，因此不能搞一