從“市管縣”到“省管縣”：中國地方行政體制改革的路徑探析.pdf

1、地方行政體制改革作為政治體制改革領(lǐng)域的一項重要內(nèi)容，對中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展都會產(chǎn)生重要的影響。中國當(dāng)前的地方行政體制是以“市管縣”為主導(dǎo)的省——市——縣——鄉(xiāng)的四級管理體制。該體制產(chǎn)生于中國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡階段，運(yùn)行二十多年來，發(fā)揮了一定的積極作用，對于密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，加強(qiáng)市縣合作，推動中國城市化的發(fā)展和加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的形成起到了較好的推動作用。
　　但是，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國內(nèi)外環(huán)境的變遷，“市管

2、縣”賴以存在的制度基礎(chǔ)和體制環(huán)境逐步瓦解和消失。作為上層建筑的“市管縣”體制，由于不再適應(yīng)變遷了的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在一些地區(qū)開始呈現(xiàn)出越來越多的局限性。取消“市管縣”體制，建立省直接管縣市的扁平化的行政體制的呼聲愈演愈烈。從20世紀(jì)90年代以來，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)以后，中國許多省份都先后開始了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和“縣財省管”的改革試點(diǎn)?！笆」芸h”改革由理論走向?qū)嵺`，并逐步得到中央的認(rèn)可。但是，一些地區(qū)在推行“省管縣”的試點(diǎn)過程中，也遇到了困境和問題

3、，改革并非一帆風(fēng)順。
　　本文在此基礎(chǔ)上，通過對“市管縣”和“省管縣”兩種管理模式進(jìn)行橫向和縱向的比較研究，通過探索和分析兩種模式的利弊，并在結(jié)合中國現(xiàn)階段實(shí)際國情的基礎(chǔ)上，試圖探索出一條中國特色的地方行政體制改革之路。本文共分四章，第一章緒論部分介紹了研究的背景、選題的意義、相關(guān)的研究綜述問題。第二章介紹了“市管縣”的歷史沿革，并對該體制在不同制度背景下的利弊進(jìn)行了分析研究。第三章分析了“省管縣”改革的必要性、可行性等問題，以浙