我國(guó)行政體制改革研究.pdf

1、深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革,是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治的必然要求,是我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容,貫穿我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。20世紀(jì)80年代中國(guó)步入改革開(kāi)放時(shí)代,我國(guó)為了推動(dòng)中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,從1982年開(kāi)始至今,相繼展開(kāi)了六次大規(guī)模的行政體制改革。特別是黨的十六大以后,按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求,進(jìn)一步推進(jìn)行政體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。從總體上看,我國(guó)

2、的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)還存在一些不相適應(yīng)的方面。比如政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)仍然過(guò)多,社會(huì)管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng);政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理,部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題比較突出;有些方面權(quán)力仍然過(guò)于集中,且缺乏有效監(jiān)督和制約,濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在;政企不分依然存在;公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范,奢侈浪費(fèi),行政成本高;一些地方、部門和少數(shù)工作人員還存在官僚主義、形

3、式主義、脫離群眾、失職瀆職。顯然這些問(wèn)題的存在,與中央努力追求建設(shè)一個(gè)服務(wù)型政府的愿望尚有不小的距離。這些問(wèn)題,直接影響政府全面正確履行職能,也在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必須通過(guò)深化改革切實(shí)加以解決。深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革,對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治顯得尤為必要。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),進(jìn)行六次行政體制改革,但改革效果不令人滿意,就其原由,與我國(guó)歷次行政體制改革目標(biāo)設(shè)計(jì)和改革路徑選擇不科學(xué)有很大關(guān)聯(lián)。我國(guó)許多學(xué)者從

4、不同學(xué)科層次來(lái)設(shè)計(jì)我國(guó)行政體制改革目標(biāo)模式和路徑,但由于沒(méi)有弄清楚行政體制本質(zhì)內(nèi)涵,行政體制內(nèi)在要素和行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境因素,沒(méi)有把我國(guó)行政體制放在我國(guó)宏觀政治架構(gòu)中來(lái)分析,孤立從行政體制本身來(lái)談改革,這樣提出改革思路難免不周全。甚至有些學(xué)者不顧中國(guó)國(guó)情,把西方發(fā)達(dá)國(guó)家改革措施照抄照搬到中國(guó)來(lái),導(dǎo)致水土不服。
　　本文寫作意圖就是通過(guò)對(duì)行政體制本源追溯,描述行政體制內(nèi)在要素和運(yùn)行機(jī)制,從我國(guó)歷次行政體制改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中入手,分

5、析我國(guó)行政體制存在的深層次問(wèn)題,從當(dāng)代世界發(fā)達(dá)國(guó)家行政體制改革發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn),結(jié)合中國(guó)國(guó)情,提出我國(guó)行政體制思路和設(shè)想。一言以蔽之,中國(guó)行政體制改革必須放在中國(guó)政治改革框架內(nèi)來(lái)構(gòu)想,把行政管理體制改革放在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中通盤考慮、總體謀劃,在廣泛征求意見(jiàn),集思廣益,科學(xué)論證。設(shè)計(jì)科學(xué)改革目標(biāo),建立規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政組織,正確定位政府角色和科學(xué)配置政府職能,規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行秩序,正確處理好黨政、政權(quán)關(guān)系,才是我國(guó)行政