漢代地方財政研究.pdf

1、秦漢時期是我國傳統(tǒng)專制中央集權(quán)的肇始階段，其財政機制的總體態(tài)勢向高度集中發(fā)展?！按笠唤y(tǒng)”的漢王朝，統(tǒng)治著廣袤的疆土，勢必要實行分級管理的模式，并賦予地方政府相應(yīng)的財政職能。在這種中央集權(quán)的財政體制下，地方政府的財政職能得到一定程度的“催化”，進而形成一套完善的地方財政體系，包括地方財政機制、財政收支、財政管理、財政監(jiān)督等。 第一章為“漢代中央與地方的財政關(guān)系”。漢時，中央與地方的財權(quán)分配總體趨向是集權(quán)化。同時，它也要受制于集權(quán)與

2、分權(quán)勢力的此消彼長。當(dāng)政府統(tǒng)治力削弱時，尤其到王朝末期，地方勢力又會重新抬頭，地方財權(quán)加重。漢代中央與地方財權(quán)分配的角力集中體現(xiàn)在治民權(quán)、鹽鐵權(quán)、鑄幣權(quán)三個方面。上計制度是漢代中央對地方財政控制的重要方式。從財政存留與財政變通來分析，漢代地方政府實際上具有一定的財政收支權(quán)。 第二章為“漢代地方財政機制及運作”。一般來說，漢代地方財政機制分為郡、縣二級，州不為一級財政。西漢中葉后，隨著地方行政重心向郡轉(zhuǎn)移，郡級政府在整個地方財政機

3、制中的地位日益凸顯。按財政職能類型來劃分，地方官吏可分為財政總理型、保管型、征調(diào)型三種。漢代地方財政運作主要有兩種方式：“計最”與“期會”。 第三章為“漢代地方財政征收的系統(tǒng)性分析”。地方財政征收在實際操作中相當(dāng)復(fù)雜，要牽扯到戶籍、土地丈量、谷物折算、運輸以及徭役征發(fā)等方方面面的問題，是一項“系統(tǒng)工程”。漢代法定的征收實物為田租、芻稿，而布帛征調(diào)則屬于一種帶有強制性的政府采購行為。嚴(yán)格的人身控制是地方現(xiàn)金征收的前提。現(xiàn)金征收主要

4、包括算賦、口錢、更賦、財產(chǎn)稅、市租等。漢代地方財政最明顯的地區(qū)性差異為：邊郡與內(nèi)郡的財政“倒置”，即內(nèi)郡的賦錢直接送給邊郡或經(jīng)大司農(nóng)調(diào)撥邊郡。 第四章為“漢代地方財政支出構(gòu)成及地區(qū)性差異”。官吏俸祿是地方財政支出的重中之重。其地區(qū)性差異表現(xiàn)為：內(nèi)郡俸祿的來源多是本郡征收的賦錢，而邊郡則是由大司農(nóng)調(diào)撥或內(nèi)郡輸送的“賦錢”來支付。傳食費用是指漢代地方郵、置等機構(gòu)向國家公差人員提供食宿及交通工具等開支，實為地方政府之重負。漢時，地方辦

5、公費用常稱為“財用錢”，與當(dāng)時嚴(yán)格的文書制度密切相關(guān)。地方賑濟撫恤支出的對象主要為流民、老弱鰥寡、喪葬家庭等。地方轉(zhuǎn)輸費用居高不下，主要是由于邊郡龐大的糧食需求以及低下的谷物產(chǎn)量，需要從內(nèi)郡補充大量錢谷。當(dāng)?shù)卣鉀Q運輸費用問題主要有兩種方式：征發(fā)、雇傭。 第五章為“漢代地方財政管理制度”?！捌劫Z”是政府定期平定物品基準(zhǔn)價的制度。它在地方財政管理體系中行使著重要的貨幣衡量職能。漢時，地方財政管理基本實現(xiàn)了“籍簿化”，即無物不有賬

6、，無賬不有物。這種嚴(yán)密而系統(tǒng)的財政管理也向地方財政人員提出了一定的技術(shù)要求。其主要包括“會計”技術(shù)、“賬簿”技術(shù)、“度量衡程”技術(shù)等。 第六章為“漢代地方財政監(jiān)督”。漢代地方財政監(jiān)督機制是以“部”的方式進行運作，主要包括刺史部、督郵部等。它們分別行使州對郡的財政監(jiān)督、郡對縣的財政監(jiān)督。同時，漢代財政的“籍簿化”也為地方財政監(jiān)督提供了便利的操作“平臺”。地方財政監(jiān)督的主要手段為“拘?！奔尽Ｋ煞譃槿N：單一籍簿“拘?！?、賬賬“拘