“土地財(cái)政”對地方財(cái)政收入的影響研究.pdf

1、中央政府與地方政府委托代理下的中國土地管理制度，形成了土地對地方財(cái)政的巨大貢獻(xiàn)，一些研究表明1994年財(cái)政分稅制改革后，財(cái)力向中央政府集中，地方財(cái)政壓力加重，地方土地財(cái)政現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，引起了研究者和政策制定者對財(cái)政收入穩(wěn)定與安全性的關(guān)心。本研究也是從此出發(fā)，研究土地財(cái)政對地方經(jīng)濟(jì)及地方財(cái)政的影響研究。
　　 本研究首先總結(jié)了中國土地征收、出讓、儲備制度的形成與發(fā)展，以及這些土地管理制度對地方土地收益的影響，并梳理了中央政府對各類

2、土地收益的管理政策。由此可以看出，中國的土地管理制度及政策為地方政府獲得高額的土地收益提供了基礎(chǔ)。
　　 接著分析了各種地方土地財(cái)政與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的相互作用關(guān)系。土地財(cái)政收入來源于城市擴(kuò)張的農(nóng)地征收和舊城改造后的土地回收，并通過土地管理制度安排獲得相應(yīng)的土地財(cái)政收入，再以不同方式刺激地方經(jīng)濟(jì)增長和房地產(chǎn)市場發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的增長和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又進(jìn)一步促進(jìn)地方其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地需求增加，導(dǎo)致城市再度擴(kuò)張，進(jìn)一步增加地方土地財(cái)政

3、收入。
　　 最后以土地出讓收入為例研究了土地財(cái)政收入對地方財(cái)政收入的影響。研究表明土地出讓制度的逐步建立，明顯地影響了來自于土地的收益，并顯著地影響到了各級政府的財(cái)政收入，特別是關(guān)鍵年份突破性政策的出臺對地方政府的土地出讓行為和土地出讓收入時(shí)間分布產(chǎn)生重大的影響?；诜质?shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，各省土地出讓收入規(guī)?？傮w呈明顯的上升趨勢，且與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大聯(lián)系。不同省份間財(cái)政收入對土地出讓收入的依賴存在明顯的差異，有的省份的確存

4、在明顯的土地財(cái)政現(xiàn)象。江蘇省地市級數(shù)據(jù)顯示，土地財(cái)政現(xiàn)象在低一級地方政府財(cái)政中表現(xiàn)的更為明顯，土地出讓收入總體規(guī)模也呈顯著的上升趨勢，且與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，但其對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系不大。
　　 通過這些研究提出以下政策建議：第一，加強(qiáng)中央政府政策的合理性及落實(shí)力度，保證宏觀政策的調(diào)控效果；第二，完善土地出讓金管理制度，建立財(cái)政穩(wěn)定基金。第三，調(diào)整各類土地財(cái)政收入的支出方向，促進(jìn)社會公平和諧發(fā)展。第四，規(guī)范地方政