中國地方財政困境及對策研究.pdf

1、1994年的分稅制改革，在理順中央與地方政府間財政關系，增強國家宏觀調控能力方面成效顯著，由此釋放出的巨大改革效率因素，業(yè)已成為推動中國整體市場化改革的重要力量。分稅制改革以來，各地按照中央對省的分稅制基本原則與模式，結合本地的實際情況，實施了對下級政府的分稅制財政管理體制，但是到目前為止，省以下財政體制還不夠健全，這在一定程度上影響了分稅制的總體運行和功能發(fā)揮，尤其是縣鄉(xiāng)兩級因財政困難而導致的地方公共品供給不足以及基層政權運轉不暢的問

2、題，引起了政界和學界的廣泛關注。
　　 黨的十七大明確提出“深化財稅體制改革，完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力”的經(jīng)濟發(fā)展目標。本文認為，應將分稅制改革與基層財政困難放在中國經(jīng)濟體制轉軌的大環(huán)境下進行思考，可以說，正是體制改革的漸進性和制度變遷過程中的“路徑依賴”問題，導致我國分稅制改革具有不徹底性，這與建立規(guī)范、完善、高效的分級分稅財政體制目標相去甚遠，而這種體制上的缺陷，才是造成基層財政困難的根本原因。

3、>　　 國外的實踐在進一步規(guī)范、完善分稅制以解決基層財政困難方面給我們提供了有益的借鑒。美、日、法雖然在各自分權類型和具體的政府間財政制度安排上有所差異，但卻都遵循了一些具有普遍性的原則：合理劃分事權，以支定收，各級政府擁有獨立的主體稅種，地方間財力不足通過“均等化”的財政轉移支付制度彌補等，在處理政府財政關系上都取得了明顯的成效，這對于我國分稅制改革的實踐有很好的借鑒意義。
　　 借鑒國外先進經(jīng)驗，結合我國的具體國情，本文探