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文檔簡介
1、隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,經(jīng)濟生活中的各個方面隨時都有面臨發(fā)生損失的可能性,這就是風險。隨著競爭的加劇,經(jīng)濟活動的不確定性不斷增大,發(fā)生風險的頻率不斷增多,規(guī)模也在增大,因此,風險越來越被人們所重視。財政風險和其它風險一樣,在各國和地方普遍存在,這是不爭的事實,正因為如此,隨著我國改革的深入,財政風險就日益顯現(xiàn)出來,其中國家財政風險已經(jīng)被理論界和實務(wù)界所重視,中央財政已經(jīng)采取了各種防范措施,然而對地方財政風險的研究則少的多。實際上地方財政風
2、險在我國,特別是中西部地區(qū)已經(jīng)大量存在,有的地方已經(jīng)嚴重影響地方政府政權(quán)的運行,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)的運轉(zhuǎn),政府服務(wù)的職能受到較大的影響,損害了政府在公眾中的形象。令人欣慰的是,2005年中央政府已經(jīng)采取了初步的措施化解地方財政風險。此時,需要理論界和實際工作者回答的問題是:地方財政風險究竟有什么特征,它和金融風險有什么區(qū)別,當前其表現(xiàn)是什么,為什么會發(fā)生地方財政風險,建立什么樣的指標體系進行考核,怎么樣從實踐上去防范。本文就上述這些問題
3、對地方財政風險做了較為系統(tǒng)的研究,以期為實際工作和理論研究做出自己的努力。 本文由導(dǎo)論和正文共十章組成,約14萬字。全文按照理論分析——實踐分析——原因剖析——對策建議的思路展開論述,將重點放在地方財政風險的風險控制和防范的理論體系和實際防控措施上,以期為建立起完善的地方財政風險防控制度獻計獻策。 第一章,導(dǎo)論。該部分對本文的選題原因、選題的理論和現(xiàn)實意義、研究目的、研究的基本思路和研究方法進行了闡述,對論文涉及的一些基
4、本概念進行了界定,并對全文的結(jié)構(gòu)安排作了介紹。 第二章,地方財政風險概論。通過對地方財政風險的概念、內(nèi)涵、風險特征、分類進行深入的研究,為以后各章的分析打下了基礎(chǔ)。 第三章,我國地方財政風險的現(xiàn)狀。分別就地方財政的收入風險、支出風險、債務(wù)風險和赤字風險的表現(xiàn)進行了闡述,讓人們看到地方財政風險的狀況和影響。 第四章,我國地方財政風險的成因分析。本章從七個方面分析了產(chǎn)生地方財政風險的原因。一是地方經(jīng)濟發(fā)展的差別性。不
5、同地區(qū)由于經(jīng)濟、歷史等的差異,產(chǎn)生了經(jīng)濟發(fā)展的階段性差異和空間上的差異,從而產(chǎn)生了地方財政風險的差異性。二是財政體制的缺陷。因為財政收入體制和分配體制等的影響,會帶來地方財政收支的差距和風險。三是農(nóng)村生產(chǎn)要素政策的不公平。由于對農(nóng)村的土地、勞動力、財產(chǎn)等生產(chǎn)要素與城市采取不同的政策,使這些資源產(chǎn)生不了最大的經(jīng)濟效益,從而導(dǎo)致地方財政風險。四是地方稅收體系不健全。使得地方財政該收的沒收,不該收的又收起來了,產(chǎn)生了一些亂收費現(xiàn)象,影響了地方
6、財政收入行為的合法性和收入構(gòu)成的穩(wěn)定性。五是運行機制不協(xié)調(diào)。六是地方政府行為不規(guī)范。七是地方財政監(jiān)督機制不健全。 第五章,地方財政風險與地方金融風險。該章從財政風險和金融風險的相關(guān)性與差別性的角度,進一步分析了地方財政風險產(chǎn)生的原因,深入分析了地方財政風險怎樣與地方金融風險互動的成因及其轉(zhuǎn)化的條件,為剖析地方財政風險提供了新的視角。 第六章,地方財政收入風險防范。本章提出了完善地方財政公共收入體系的設(shè)想;再就如何培育農(nóng)村
7、居民收入增長的長效機制進行了探討;特別對發(fā)展縣域經(jīng)濟提出了一些可供操作的措施;最后對非稅收入管理提出了自己的看法。 第七章,地方財政支出風險防范。本章首先在指導(dǎo)思想上探討了地方政府防范財政支出風險,就應(yīng)當有科學的業(yè)績觀。其次,對完善地方投融資體制進行了探討,主張建立明快、高效的投融資體制,形成有效的投資監(jiān)督機制。第三,研究了加快地方金融體制改革步伐,分散和有效控制地方金融風險的措施。第四,對完善地方財政轉(zhuǎn)移支付制度,建立縱向和橫
8、向的轉(zhuǎn)移機制進行了研討。第五,提出了怎樣深化地方行政事業(yè)體制改革,減少地方財政直接負擔的的人口,提高地方政府的運行效率的方法。第六,論述了建立和實施地方財政支出效績的科學評價方法,以較為客觀的態(tài)度看待地方政府的業(yè)績。 第八章,地方財政債務(wù)風險。本章就地方財政負債的客觀性、現(xiàn)實性進行了論述。提出了地方財政現(xiàn)有負債的消化方略,并就當前地方對地方財政較有影響的地方教育體制問題進行了專題研究。 第九章,強化地方財政風險管理。該章
9、對地方財政風險管理的產(chǎn)生和發(fā)展進行了評述,探討了地方公共財政與地方風險管理的關(guān)系,提出了地方財政風險管理的基本原則,以及全面風險管理的方法。 第十章,完善地方財政保障制度和監(jiān)督機制。本章較為具體的討論了地方財政風險與危機的預(yù)警處理機制。地方財政風險危機總是有其反映的表象,如何根據(jù)地方財政日常的反映來判斷地方財政風險的狀況,以及怎樣處理是防范和控制地方財政風險所必須面對的現(xiàn)實問題,對此提出了自己的看法。同時討論了完善地方社會保障制
10、度的措施,以及如何通過強化地方財政的法律和行政監(jiān)督來控制和防范地方財政風險。 在整個研究過程中,筆者始終堅持理論聯(lián)系實際,立足于現(xiàn)實情況,并借鑒中外的成功經(jīng)驗,以辯證的思維,動態(tài)的分析方法,對地方財政風險發(fā)生的背景、存在的特征、防范和規(guī)避的辦法進行了探索,形成了一些個人的體會和獨立見解,本文的創(chuàng)新之處主要概括如下: 1.對地方財政風險特征和種類的概括是本文的第一個創(chuàng)新點。根據(jù)對地方財政的基本問題的研究,本文提出了地方財政
11、風險具有公共性、隱蔽性、周期性、累計性和綜合性五大特征,并分別從五個角度對地方財政風險進行了分類,為認識地方財政風險提供了分析的途徑。特別是對地方財政風險的貨幣性、效應(yīng)和效率的分析,充分剖析了地方財政風險的本質(zhì)特征。 2.對地方財政風險和地方金融風險的比較研究是本文的第二個創(chuàng)新點。本文分別就產(chǎn)生原因、傳導(dǎo)機制、表現(xiàn)形式、對國民經(jīng)濟的影響、防控措施、監(jiān)督機制和解決途徑七個方面對地方財政風險和地方金融風險進行了比較,使人們更容易認識
12、地方財政風險,同時還就兩者相互轉(zhuǎn)化的條件和方式進行了分析,為有效控制地方財政風險和金融風險提供了理論依據(jù)。 3.關(guān)于地方財政風險管理的理論提出是本文第三個創(chuàng)新點。本文在定義地方財政風險管理的基礎(chǔ)上,提出了地方財政風險管理的三項原則或者說風險管理應(yīng)當遵循的基本原理,進而提出了地方財政全面風險管理的概念和內(nèi)容。 4.構(gòu)建地方財政風險狀況反映指標體系和風險預(yù)警指標體系是本文第四個創(chuàng)新。本文就地方財政運行狀況中的風險情況進行了研
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