我國地方政府財政支出效率分析——基于省管縣財政體制背景下實證研究.pdf

1、自2004年實行省管縣財政體制改革以來，地方財政支出規(guī)模不斷擴大，從1998年的7672.58億元增長到2014年的129215.49億元，與此同時，地區(qū)間基本公共服務(wù)差距也在不斷擴大，這既與地方財力不均衡相關(guān)，也與地方財政支出效率相關(guān)，而且實行省管縣財政體制比例越高的地區(qū)，財政支出效率也相應(yīng)越高。因此，對實行省管縣財政體制比例不同地區(qū)財政支出效率分析，對進一步推動省管縣財政體制改革，提高地方財政支出效率，確保實現(xiàn)地方基本公共服務(wù)均等化

2、的目標具有重要的現(xiàn)實意義。
　　本文首先闡述了基于省管縣財政體制改革背景下我國地方政府財政支出效率分析的研究背景和意義，并界定了關(guān)于財政支出效率和省管縣財政體制的相關(guān)概念（即效率、技術(shù)效率與配置效率、財政支出效率、省管縣、強縣擴權(quán)與擴權(quán)強縣）和理論基礎(chǔ)（即公共產(chǎn)品理論、地方公共產(chǎn)品理論、財政分權(quán)理論、扁平化組織理論），還利用比較分析方法分析了我國公共財政支出的規(guī)模現(xiàn)狀，包括1998-2014年的總趨勢現(xiàn)狀分析和2007-2014年

3、支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析。并采用了在績效評價方面較為流行的非參數(shù)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析工具(DEA)，選取了2010-2014年我國27個?。ǔ吮本⑸虾?、天津和重慶四個直轄市）的指標數(shù)據(jù)，測算了該27個地方政府的財政支出效率。值得一提的是本文根據(jù)我國實行財政省管縣縣（市）的比例不同，把27個省劃分為三個區(qū)，A區(qū)、B區(qū)和C區(qū)。A區(qū)的實行財政省管縣縣（市）的比例在90％以上，包括12個地區(qū);B區(qū)的實行財政省管縣縣（市）的比例在90％以下30％以上，包括8

4、個地區(qū);C區(qū)的財政省管縣縣（市）的比例在30％以下，包括7個地區(qū)。從微觀、中觀、宏觀三個層面分析三個地區(qū)的財政支出的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率。認為整體來看，我國2010-2014年27個地區(qū)的各地方政府相互之間技術(shù)效率和純技術(shù)效率的差異比較大，但是規(guī)模效率的差異較小且平均得分較高;分區(qū)來看，2010年-2014年三個地區(qū)中A區(qū)的地方政府財政支出的技術(shù)效率值和純技術(shù)效率值最高，其次是B區(qū)，C區(qū)的最低;從效率結(jié)構(gòu)看，2010-2014