永州市集體建設用地使用權流轉問題及對策研究.pdf

1、農(nóng)村集體建設用地是農(nóng)村集體土地的重要組成部分，在我國經(jīng)濟發(fā)展中一直發(fā)揮著重要作用。長期以來，我國法律一直限制集體建設用地直接進入市場流轉，以致形成典型的城鄉(xiāng)建設用地雙軌制。現(xiàn)實表明，國家壟斷土地一級市場的制度安排，已經(jīng)不能滿足社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。在這種制度下，一方面，隨著城鎮(zhèn)土地使用制度改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)國有土地的市場化配置程度在不斷提高，土地市場價格不斷顯化；另一方面，農(nóng)村集體建設用地的市場化流轉卻長

2、期受到限制，這直接導致集體建設用地大量隱形入市。雖然集體建設用地隱形入市，引發(fā)了土地市場秩序混亂和土地管理困難等問題，但是客觀上有利于農(nóng)村吸引投資，盤活土地資源和發(fā)展經(jīng)濟。規(guī)范和改革現(xiàn)有農(nóng)村集體建設用地使用權流轉制度，使農(nóng)民能夠以集體建設用地參與非農(nóng)建設，同時使其以土地參與工業(yè)化和城市化的權利得到切實保障，并充分調動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性，這不僅是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的關鍵所在。
　　 本文通

3、過查閱大量文獻資料和參與實地考察，詳細剖析了現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體建設用地使用權流轉法律上面臨挑戰(zhàn)，制度上不健全，集體土地權能缺失，以及立法前景不明朗等方面，相關制度已經(jīng)嚴重滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展對土地制度創(chuàng)新的強烈需求；認識上對集體建設用地流轉內(nèi)涵的理解有偏差；農(nóng)村集體建設用地流轉的配套措施包括土地市場、土地登記、土地用途管制、土地規(guī)劃與計劃、村民自治制度建設等多方面面臨挑戰(zhàn)。揭示了農(nóng)村集體建設用地入市流轉的必然性、必要性和可行性，重點分析了