集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題與對策【文獻綜述】

1、1畢業(yè)論文文獻綜述畢業(yè)論文文獻綜述公共事業(yè)管理集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題與對策農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題一直以來都是比較敏感和復雜的話題，引起了社會各界的廣泛爭議。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的逐步加快，農(nóng)村集體建設用地的商品屬性日益顯現(xiàn)，雖然法律嚴格限制集體建設用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但在全國各地，農(nóng)村集體建設用地隱形流轉(zhuǎn)現(xiàn)象逐步擴大，集體建設用地自發(fā)進入土地市場隱形流轉(zhuǎn)卻已成為一種普遍現(xiàn)象，中央也支持各地方進

2、行流轉(zhuǎn)試點，浙江湖州試點，安徽蕪湖試點，廣東試點都取得了一定的成效，法律上關(guān)于農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有一定程度的放松，但是到至今沒有一個明確的規(guī)定，集體建設用地能否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)中如何規(guī)范市場，如何保障農(nóng)民權(quán)益都是懸而未決的問題。法律制度的欠缺，導致了諸如失地農(nóng)民問題、農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)隱性交易所引發(fā)的損害農(nóng)民權(quán)益等問題。關(guān)于對集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題與對策的研究，學術(shù)界的研究和觀點的主要體現(xiàn)在專著和論文中，經(jīng)過

3、對圖書管和數(shù)據(jù)庫資料的收集及自己的思考，現(xiàn)將收集整理的資料做總結(jié)和論述如下：一、國外研究現(xiàn)狀一、國外研究現(xiàn)狀由于土地制度的差異，國外大部分土地都是實行私有制的，提地可以直接進入市場交易，所以國外專家學者很少使用“土地流轉(zhuǎn)”這個詞匯，他們研究的內(nèi)容和對象主要圍繞土地市場，土地交易而展開，比如土地買賣、租賃、抵押等等。也就是說，國外關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的研究，主要將研究的焦點和重心放在土地的流通機制以及土地資源的使用效率上，而不是土地的權(quán)屬。（一）

4、產(chǎn)權(quán)方面最早對土地流轉(zhuǎn)進行系統(tǒng)、深入研究的經(jīng)濟學家是馬克思，他在《資本論》中提出了土地所有、占有和利用三個概念。并指出土地是一種特殊的商品，可以被當作商品來進行交易。11960年，科斯在《社會成本問題》一文，提出了通過使產(chǎn)權(quán)明晰和允許交易的手段，市場的作用就是提供了一種機制，確保這些權(quán)利流向價值最高的用途領(lǐng)域，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。2（二）地租方面地租理論是又一個對土地制度改革有深遠意義的科學理論，它由英國古典政治經(jīng)濟學的創(chuàng)始人配第最早提

5、出，他在著作《稅賦論》中第一次提出級差地租的概念，并在此基礎(chǔ)上確定了土地價格。1馬克思:《資本論(第3卷)》，人民出版社1975年版。2科斯:《社會成本問題，財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海三聯(lián)書店，1991年版。3力。11呂傳進，楊潔宇（2005）認為集體建設用地的流轉(zhuǎn)在市場經(jīng)濟大潮中勢不可擋，這既有社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的外在需求因素，又有在土地市場不斷發(fā)育的大背景下，土地價值不斷凸現(xiàn)，集體土地所有者實現(xiàn)土地收益的內(nèi)在追求因素，同時，

6、也是根據(jù)我國人多地少突出矛盾，實現(xiàn)土地集約利用，提高土地利用率目標的必然選擇。12（二）關(guān)于我國集體建設用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的研究王娟指出我國集體建設用地流轉(zhuǎn)數(shù)量極大，近幾年的規(guī)模還在不斷擴大，流轉(zhuǎn)形式開始呈現(xiàn)多樣化，且在在東、中、西部地區(qū)呈現(xiàn)不同特點。13胡利玲（2010）分析了我國集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律現(xiàn)狀，指出農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在需求，使改革集體土地流轉(zhuǎn)立法現(xiàn)狀已勢在必行。14（三）關(guān)于集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題的研

7、究劉憲水，王燦雷，馬慶毅認為所有權(quán)主體的懸空，使用者權(quán)能殘缺和法律制度的滯后是我國集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題。并指出完善集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要著重從這三個方面入手。15李政，馮宇（2010）結(jié)合全國特別是北京、成都地區(qū)實地調(diào)研情況，總結(jié)出我國在建設農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題。16（四）關(guān)于完善我國集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對策研究1.產(chǎn)權(quán)方面李芳芳（2010）認為土地產(chǎn)權(quán)制度殘缺，產(chǎn)權(quán)主體模糊是制約集體土地

8、流轉(zhuǎn)的重要原因，完善我國集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，明確確界定農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)是關(guān)鍵。要從法律上進一步明晰土地產(chǎn)權(quán)，要清晰界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體，真正使土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。172.收益分配方面在關(guān)于流轉(zhuǎn)中的收益分配問題上，學者普遍建議各地集體建設用地流轉(zhuǎn)收益分配考慮農(nóng)民、農(nóng)民集體、政府三者的利益，但在三者作為收益分配主體角色為題上專家學者的觀點還不盡相同。張新橋（2007）認為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益首先應歸屬土地所有權(quán)人，并根

9、據(jù)權(quán)利與義務相一致及投資與收益合一原則進行收益分配。地方政府既不是土地的所有者，又非土地的使用者，沒有理11張建仁：《農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的再思考》，載《社會主義農(nóng)村建設理論月刊》，2007年第10期。12呂傳進、楊潔宇:《集體建設用地流轉(zhuǎn)實務及問題》，載《觀察與思考》，2005年第6期。13王娟：《我國農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)研究》，載《中國政法大學》，2008年14胡利玲:《農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)的法律現(xiàn)狀、問題與出路》，載《