集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題分析.pdf

1、隨著我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地的需求日益旺盛。目前我國城市國有土地是建設(shè)用地的唯一合法供給，雖已建立了城市建設(shè)用地的市場化資源配置機(jī)制，但仍無法滿足巨大的用地需求。對此，廣大農(nóng)村土地特別是具有相同功能的集體建設(shè)用地將成為填補(bǔ)建設(shè)用地供需缺口的必然選擇。然而，國家法律上限制集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)定將農(nóng)村土地禁錮在了靜止層面。農(nóng)村土地要想進(jìn)入建設(shè)用地市場只能通過國家強(qiáng)制征收程序，而實際上農(nóng)民在被征地過程中也被掠奪了應(yīng)

2、得利益，引發(fā)了大量社會問題。在我國人地關(guān)系緊張的背景下，推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革創(chuàng)新是必然趨勢，在法律上突破對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定，從理論和實踐角度深入研究和規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是極具現(xiàn)實意義值得深入研究的課題。
　　本論文首先在澄清了建設(shè)用地、集體建設(shè)用地及集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等概念的基礎(chǔ)上，對目前我國集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制和現(xiàn)實狀況進(jìn)行了闡述。在法律層面，對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格限制;在政策層面

3、卻給予大力支持。從現(xiàn)實來看，集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍，同時由于缺乏法律規(guī)定，引發(fā)諸多社會問題，對此，國家先后設(shè)立了諸多流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，通過地方法規(guī)提供了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)依據(jù)。
　　盡管我國對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定始終未能突破，但是從國家政策和流轉(zhuǎn)實踐來看，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)勢在必行。鑒于此，本論文從法律關(guān)系角度對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行了全面梳理，包括流轉(zhuǎn)主體的澄清，流轉(zhuǎn)客體應(yīng)具備的條件以及流轉(zhuǎn)雙方權(quán)