我國(guó)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式的比較研究.pdf

1、集體建設(shè)用地是農(nóng)村集體土地的重要組成部分，它在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演著十分重要的角色，它的合理利用與否與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民的利益息息相關(guān)。十七屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)化出讓。雖然這一指導(dǎo)方針出臺(tái)已有兩年多，但國(guó)家層面并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的配套措施。至于像浙江、重慶、山東、天津等省市的試點(diǎn)，盡管也制定了地方性的流轉(zhuǎn)規(guī)則，但操作轉(zhuǎn)模式

2、卻是千差萬(wàn)別，到底哪種流轉(zhuǎn)模式更加適合在中國(guó)推廣，怎樣構(gòu)建一個(gè)兼具合法性、合理性和普遍性的流轉(zhuǎn)規(guī)則，是我們迫切需要解決的問(wèn)題。
　　 在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的學(xué)術(shù)研究方面，學(xué)者雖然也取得了卓有成效的研究成果，但在流轉(zhuǎn)模式領(lǐng)域的研究較少，而且此前對(duì)此問(wèn)題的研究也多局限于僅就某一試點(diǎn)分析單一流轉(zhuǎn)模式，得出結(jié)論的合理性和普遍性不足，因此對(duì)不同的流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行比較研究顯得十分必要。
　　 本文的結(jié)構(gòu)大致如下：第一章緒論，本章

3、首先簡(jiǎn)單介紹論文的選題依據(jù)和選題意義，然后概述國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)比其研究的優(yōu)點(diǎn)與不足介紹本文的研究方法以及創(chuàng)新與不足之處。第二章集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式介紹與典型案例分析，本章重點(diǎn)介紹了不同流轉(zhuǎn)模式的操作方式，然后通過(guò)典型案例對(duì)其進(jìn)行了具體分析，為下一章流轉(zhuǎn)模式的具體比較奠定基礎(chǔ)。第三、四章是論文的難點(diǎn)，也是具體模式構(gòu)建的依據(jù)和基礎(chǔ)。第三章重點(diǎn)介紹集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式的共同點(diǎn)。文章主要從驅(qū)動(dòng)因子、阻礙因子、風(fēng)險(xiǎn)因子以及取得

4、的成績(jī)四個(gè)方面總結(jié)了三種模式的共同點(diǎn)。第四章從主導(dǎo)因素、土地市場(chǎng)的建立、實(shí)現(xiàn)的難易程度、土地收益分配和農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)以及前景五個(gè)方面比較分析了三種模式的不同之處。第五章集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式的構(gòu)建，這是文章的重點(diǎn)，筆者認(rèn)為在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中選擇怎樣的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式，首先要做到的就是要理順國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系，即做好轉(zhuǎn)變政府職能、明確界定集體建設(shè)用地所有權(quán)主體和行使主體、在公平和自愿原則下注重農(nóng)民個(gè)體利益保障三方面