廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理政策研究.pdf

1、2005年6月23日，廣東省政府正式頒布了《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下稱“《辦法》”），明確規(guī)定，廣東省內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)將直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。為盡快實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)，廣東各地政府紛紛出臺配套細(xì)則，例如東莞市政府在僅僅二個(gè)多月后，于2005年9月就推出《東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》等。然而，出于種種考慮，廣州市政府與《辦法》配套的具體實(shí)施細(xì)則卻遲遲未能出臺。不過，這也為廣州市政府

2、制定更加合理、完善的配套實(shí)施細(xì)則提供了一個(gè)寶貴的時(shí)間和觀察空間。
　　 本文在汲取有關(guān)學(xué)者理論研究的基礎(chǔ)上，對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度變遷、《辦法》出臺背景以及廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度演進(jìn)、流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行了研究，據(jù)此提出約束廣州市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的三個(gè)因素。隨后，本文通過借鑒國內(nèi)部分地區(qū)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為正在草擬中的廣州市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則給出一些政策建議，以期通過政策引導(dǎo)，避免無序流