淺論老年合法權益的保護

1、論文摘要隨著社會人口老齡化形勢的不斷發(fā)展，侵害老年人合法權益的案件時有發(fā)生。本文客觀地分析了當前涉及保護老年人合法權益案件的現(xiàn)狀、分析了贍養(yǎng)糾紛案件的成因，比較全面地指出了當前贍養(yǎng)糾紛案件10個特點：1、農村贍養(yǎng)問題突出；2、物質贍養(yǎng)需求突出；3、精神慰藉已成贍養(yǎng)內容；4、因老人年輕時不孝、行為不軌引起；5、不可忽視兒媳幕后“拒養(yǎng)指揮人”的作用；6、老年人主動尋求訴訟保護的意識淡??；7、因受法律的威懾、社會輿論、親情血緣關系的影響，調解

2、、撤訴的比例不斷增大；8、只起訴個別贍養(yǎng)人的多，起訴女兒的極少；9、暴力拒養(yǎng)現(xiàn)象影響訴訟；10、因老人再婚引起贍養(yǎng)糾紛。針對這些特點，筆者提出了7個方面的建議：1、推廣公證贍養(yǎng)協(xié)議，并賦予其強制執(zhí)行力；2、審理該類案件應注重精神安慰；3、賦予法院根據贍養(yǎng)能力裁判贍養(yǎng)費用及增長比例；4、賦予兒媳（女婿）法定贍養(yǎng)義務；5、建立代位贍養(yǎng)制度；6、加大調解工作力度；7、適當加大對虐待、遺棄罪的刑罰力度。最后，筆者指出，要從根本上解決這一問題，必

3、須建立以社會養(yǎng)老保障為主的制度。關鍵詞老齡贍養(yǎng)糾紛調查法律制度當今社會人口老齡化呈上升趨勢，老年人口的比重和絕對量越來越大。在我國13億人口中，近1.4億是老年，隨著法律制度的健全和社會文明程度的提高，尊老、敬老、愛老已成社會風尚。大多數(shù)老年人受到國家、社會和家庭的重視，得到了較好的扶助和贍養(yǎng)。但是，也有一些人受不良風氣的影響，尊老、愛老、助老觀念淡薄，加上市場經濟的沖擊，社會保障機制的某些滯后，在我國廣大農村和城市的少數(shù)地區(qū)以及家庭，

4、侵犯老年人合法權益案件時有發(fā)生，有些甚至還造成了非常惡劣的影響，嚴重影響了三大文明的建設進程。我們有必要對老年人合法權益的保護做充分的研究。一當前涉及保護老年人合法權益案件的現(xiàn)狀九十年代以前，我國無論城市和鄉(xiāng)村，涉及老年人的訴訟案件很少，九六年我國頒布實施《老年人權益保護法》以來，此類案件呈上升趨勢。筆者曾在安陽縣人民法院做過調查：96年以前每年此類案件只占整個民事案件的2%左右。《老年人權益保護法》實施以來，此類案件以年7%的速度直線

5、上升。且涉案范圍又由過去較單一的贍養(yǎng)糾紛發(fā)展到析產、收養(yǎng)、侵權、侮辱、繼承、再婚、虐待等訴訟案件。在城鎮(zhèn)，因企業(yè)改制和經營不善引起的勞保工資、社會保障、醫(yī)療保險糾紛等，在眾多涉老案件中，民事方面的案件占多數(shù)，而屬于贍養(yǎng)糾紛的又占整個民事案件的絕大多數(shù)。據安陽縣法院的統(tǒng)計：自1999年開始，每年受理涉老案件都分別在50、80、100起以上，到2002年分別上升到100、160、200多起，其中受理并審結的贍養(yǎng)糾紛案件已經占涉老案件的65%

6、以上，上升趨勢的范圍的擴大令人擔憂。二贍養(yǎng)糾紛案件的成因和特點分析該類案件的形成因素是多方面的，主要是社會不良習氣的影響和老年人法律意識的增強，懂得用法律武器保護自己。其次是社會老齡化人口的增加，扶養(yǎng)、贍養(yǎng)人口與被撫養(yǎng)、被贍養(yǎng)人口不成比例。還有市場經濟的沖擊和老人生活水平的提高，產生對贍養(yǎng)、扶助條件應當提高的欲望。分析其特點：農村較城市多；經濟文化落后的地方多；法律越健全此類案件越多；再者是人不關心、養(yǎng)老金不高、發(fā)放領取困難方面。農村老

7、年人的關注點主要集中在醫(yī)療和物質生活保障上。訴訟少的原因，一是當?shù)鼗鶎咏M織做了大量工作；二是村（居）委會干部的工作方法主要是說服、教育性的，不容易傷害親情、感情，老年人大都害怕法院會采取強制措施，“打官司把親情打沒了”；三是村委會做工作隨時、隨地優(yōu)勢，而法庭（法院）來去一趟不容易，執(zhí)行又比較困難，加之陳舊觀念的影響，自覺不自覺地產生“打官司丟臉”的想法。因此，近八成以上的老人表示：“有了贍養(yǎng)糾紛要先由村（居）委會干部解決”，“不去打官司

8、”。這也是大量的糾紛在法院立案后，老人不愿出庭，自動放棄通過訴訟解決問題的原因。（七）因受法律的威懾、社會輿論、親情血緣關系的影響，調解、撤訴的比例不斷增大。（八）只起訴個別贍養(yǎng)人的多，起訴女兒的極少。從審理的案件看，贍養(yǎng)人在三人以上的占95%以上，但被贍養(yǎng)人只起訴一、二個人的占90%以上（律師代寫訴狀的除外）。造成這種現(xiàn)象的原因，多在于贍養(yǎng)糾紛往往是一、二個子女不盡義務而引起，導致其他贍養(yǎng)人攀比仿效，因此，被贍養(yǎng)人“逼迫”無奈，只有起

9、訴不盡贍養(yǎng)義務的少數(shù)子女。被贍養(yǎng)人之所以不起訴女兒，原因仍是舊觀念影響較深，認為女兒未分家產，出嫁后可不承擔贍養(yǎng)義務，這一點我省大部分農村地區(qū)尤甚，有的老人甚至認為：“女兒沒有贍養(yǎng)義務”。（九）暴力拒養(yǎng)現(xiàn)象影響訴訟。從審結的案件中可以看出，近15%左右的老年人反映贍養(yǎng)人有暴力拒養(yǎng)現(xiàn)象。而事實上還高于這個比例。出現(xiàn)這類現(xiàn)象的原因有多方面的，贍養(yǎng)糾紛案件撤訴或起訴后不愿出庭現(xiàn)象之所以較多，與此不無關系。有幾宗案件在法院立案、調查甚至開庭后，

10、被贍養(yǎng)人還找法官申請撤訴，原因就是贍養(yǎng)人威脅“越告越要打”。故暴力拒養(yǎng)現(xiàn)象必須引起高度重視。（十）因老人再婚引起贍養(yǎng)糾紛。隨著改革開放的不斷深入，社會文明程度的不斷提高，人們的擇偶、婚姻觀念也在不斷革新。許多離退休老知識分子、技術人員利用自己的知識、技術優(yōu)勢為社會發(fā)揮余熱，經濟物質條件有了很大程度上的改變，老年婚變或年老續(xù)賢情況的不斷出現(xiàn)，不少子女則因老人再婚后將來繼承父母遺產或分割家產時對自己不利，而干涉老人再婚拒絕贍養(yǎng)。四實現(xiàn)老年人

11、權益保護的法律思考鑒于當前涉及老年人合法權益案件的上升和擴大趨勢，筆者謹從法律角度就維護老年人合法權益案件中的贍養(yǎng)糾紛問題談一下自己的看法。（一）推廣公正贍養(yǎng)協(xié)議，并賦予其強制執(zhí)行力簽分家（管）協(xié)議是我國城鄉(xiāng)民間較為普遍存在的現(xiàn)象，這樣的協(xié)議一般會涉及父母財產分割、贍養(yǎng)、安葬，具有遺囑性質，對子女有一定約束力。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也規(guī)定在領取結婚證明時，新婚夫婦須與父母簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，或為父母投養(yǎng)老保險，希望通過類似的辦法解決老年人贍養(yǎng)問題。

12、現(xiàn)實生活中，無論是民間簽訂的協(xié)議，還是由政府介入簽的公證協(xié)議，積極作用都不容置疑。履行協(xié)議的畢竟是大多數(shù)人，不守協(xié)議或以其它借口而推脫責任的往往是極少數(shù)人，通過訴訟后，這些人基本上也比較主動表示愿按協(xié)議履行贍養(yǎng)義務。問題是，雖然這樣的協(xié)議實用，但法律效力不足，使得不少協(xié)議流于形式，不得不通過訴訟方式來解決，而審判結果最后又還是回到協(xié)議上。因此，我們建議民間的分家（管）協(xié)議要逐漸過渡到公證協(xié)議上來，讓政府機構從法律角度、履行現(xiàn)實性、合法性