論農(nóng)民工合法權(quán)益的保護畢業(yè)論文

1、<p>　　對農(nóng)民工合法權(quán)益保障有關(guān)問題的思考</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、農(nóng)民工在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用·················

2、;··1</p><p>　?。ㄒ唬┩苿咏?jīng)濟發(fā)展·····························

3、·········2</p><p>　?。ǘ┏蔀槌鞘薪ㄔO(shè)不可缺少的主力軍·····················

4、;·2</p><p>　?。ㄈ┐龠M城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展·····························

5、3;····3</p><p>　　二、農(nóng)民工合法權(quán)益在勞動保障方面存在的問題···············3</p><p>　?。ㄒ唬┚蜆I(yè)歧視····

6、3;····································&#

7、183;4</p><p>　　（二）勞動關(guān)系確立不到位······························

8、··5</p><p>　　（三）拖欠工資時有發(fā)生·····························

9、;·····5</p><p>　?。ㄋ模┏瑫r勞動普遍存在·························

10、3;········6</p><p>　?。ㄎ澹┥鐣ｋU嚴重滯后······················

11、83;···········6</p><p>　?。﹦趧颖Ｗo相對乏力···················&#

12、183;··············7</p><p>　　三、農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的原因分析···············

13、······7</p><p>　?。ㄒ唬膭趧恿κ袌隹?，城鄉(xiāng)勞動力資源過剩················7</p><p>　?。ǘ纳鐣蛩乜?，農(nóng)民工身份錯位

14、83;·····················7</p><p>　?。ㄈ膭趧臃跋嚓P(guān)制度的執(zhí)行看，法治不健全·······

15、83;····8</p><p>　　（四）從農(nóng)民工自身看，其組織化程度較低··················8（五）從社會救助系統(tǒng)看，農(nóng)民工社會保障缺失···&#

16、183;··········9</p><p>　　四、農(nóng)民工合法權(quán)益保障的對策建議···················&#

17、183;·····9</p><p>　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織保障力度·························

18、;·····9</p><p>　?。ǘ┡I造全社會尊重和善待農(nóng)民工的良好氛圍·········10</p><p>　?。ㄈ┙⒔∪r(nóng)民工權(quán)益保障的長效機制·······&#

19、183;·········11</p><p>　?。ㄋ模└倪M對農(nóng)民工的管理和服務(wù)····················&#

20、183;····12</p><p>　?。ㄎ澹娀瘎趧颖Ｕ媳O(jiān)督檢查工作力度·····················12</p><p>　

21、?。┳畲笙薅鹊貙⑥r(nóng)民工組織到工會來···················13</p><p>　　（七）建立企業(yè)用工誠信體系········&

22、#183;····················14</p><p>　　結(jié)束語···········&

23、#183;····································

24、;··15</p><p>　　參考文獻·····························

25、3;··················16</p><p><b>　　摘 要：</b></p><p>　　農(nóng)民工是屬農(nóng)業(yè)戶口，但又脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入城鎮(zhèn)、靠務(wù)工獲取工資收入維持生活的

26、勞動者，是我國計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的一個新的特殊群體，是工業(yè)化中雇傭勞動者實際職業(yè)與農(nóng)村戶口賦予的身份職業(yè)（農(nóng)業(yè)）不相一致而形成的獨特的社會階級。農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在經(jīng)濟和社會的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，現(xiàn)實中，由于種種原因，大多數(shù)農(nóng)民工一直作為邊緣化的群體而工作和生活著，他們的基本權(quán)利和合法權(quán)益沒有得到充分而有效的保障。2003年10月，溫總理為農(nóng)民工追討工錢，讓早已存在的拖欠農(nóng)

27、民工工資問題，第一次被全社會關(guān)注。由此，以解決好拖欠農(nóng)民工工資為重點的農(nóng)民工合法權(quán)益的保障問題也開始提到了各級黨委政府的重要議事日程。由于對農(nóng)民工問題的日益重視，農(nóng)民工合法權(quán)益的保障問題才得到了基本解決和有力推進。但是，全面保障農(nóng)民工的合法權(quán)益是一項長期而艱巨的任務(wù)，仍需要做更深入的研究、思考和探索。本文筆者結(jié)合實際工作中的所感所悟試圖對此做一粗淺探討。文章在闡述農(nóng)民工社會地位和作用的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)民工合法權(quán)益保障存在的問題和農(nóng)民工合

28、法權(quán)益受到侵害的原因，提出了農(nóng)民工合法權(quán)益保</p><p><b>　　關(guān)鍵詞：</b></p><p>　　農(nóng)民工 農(nóng)民工權(quán)益 社會保障 社會工作</p><p>　　論農(nóng)民工合法權(quán)益的保護</p><p><b>　　摘 要：</b></p><p>　　農(nóng)民工

29、是屬農(nóng)業(yè)戶口，但又脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入城鎮(zhèn)、靠務(wù)工獲取工資收入維持生活的勞動者。農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在經(jīng)濟和社會的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而現(xiàn)實中，大多數(shù)農(nóng)民工的基本權(quán)利和合法權(quán)益沒有得到充分而有效的保障。筆者認為在農(nóng)民工權(quán)益保護問題上，應(yīng)該以“在法律面前人人平等的原則”和“堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的精神為指導(dǎo)，通過法律制度的安排為農(nóng)民工提供一個自由而公平的空間，使他

30、們真正成為城市居民并融入城市社會，這不但是維護農(nóng)民工權(quán)益的有效途徑，而且是法律由形式公平走向結(jié)果公平的必由之路。</p><p><b>　　關(guān)鍵詞：</b></p><p>　　農(nóng)民工 合法權(quán)益 法律保護</p><p>　　黨的十七大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局”。城市化在今后幾十年內(nèi)都將是我國經(jīng)濟

31、社會發(fā)展的大趨勢，在工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)中，解決好農(nóng)民工問題是我國在城市化發(fā)展過程中必須要過的一道“坎”。如何解決農(nóng)民工在工資待遇、工作環(huán)境、社會保障等方面存在的問題，彰顯黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念。伴隨著我國法治建設(shè)的深入、十七大精神的貫徹和《勞動合同法》、《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等法律法規(guī)的頒布實施，億萬農(nóng)民工的權(quán)益將得到有效維護，新型的城鄉(xiāng)關(guān)系將得以逐步建立。但是，全面保障農(nóng)民工的合法權(quán)益是一項長期而艱巨的

32、任務(wù)，仍需要做更深入的研究、思考和探索。</p><p>　　一、農(nóng)民工合法權(quán)益所涵蓋的內(nèi)容</p><p>　　所謂農(nóng)民工就是指屬農(nóng)業(yè)戶口，但又脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、靠務(wù)工獲得的工資收入維持其生活的勞動者。它是為了區(qū)別于直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者與城鎮(zhèn)職工而使用的一個專用名詞，是一種直觀的、過渡性的稱謂。農(nóng)民工是我國計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的一個新的特殊群體。改革開放以來

33、，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，國家對工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整以及城市規(guī)模外延的擴張和內(nèi)涵的提升，出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。他們?yōu)榱松?，以各種方式和途徑涌入城市安家落戶，在用自己辛勤的汗水實現(xiàn)著自身人生價值的同時也在默默地為社會做著積極的貢獻。他們作為工業(yè)化中雇傭勞動者實際職業(yè)與農(nóng)村戶口賦予的身份職業(yè)（農(nóng)業(yè)）不相一致而形成的獨特的社會階級，是跨入工業(yè)文明的莊稼人，是新形成的一種生產(chǎn)力，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們以勞動為城市作貢

34、獻的同時，又以收入支援農(nóng)村建設(shè)，又以一個新群體拉動消費基金的增長，為開拓農(nóng)村市場作貢獻，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會的中堅力量。截止2008年3月，我國農(nóng)民工總數(shù)已達2.1億，2007年農(nóng)民工月人均工資性收入超千元，農(nóng)民工工資性收入已占到農(nóng)民人均純收入的1/3，占新增純</p><p>　　綜上所述，農(nóng)民工作為市場經(jīng)濟體制中一個重要組成部分，但又是一個弱勢群體，他們的地位和作用應(yīng)該得到社會的尊重和認可

35、，他們的合法權(quán)益應(yīng)該得到有效保障。</p><p>　　農(nóng)民工作為社會勞動者的一份子，理應(yīng)享有與其他勞動者同等的權(quán)益，包括平等就業(yè)權(quán)、獲取報酬權(quán)、勞動安全衛(wèi)生保護權(quán)、組織和參加工會權(quán)、休息休假權(quán)、社會保險權(quán)、受教育權(quán)。</p><p><b>　　（一）平等就業(yè)權(quán)</b></p><p>　　就業(yè)權(quán)是勞動者賴以生存的基本權(quán)利，是實現(xiàn)勞動權(quán)的基礎(chǔ)

36、?！吨腥A人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）第十一條規(guī)定：“用人單位未在用工的同時訂立書面勞動合同，與勞動者約定的勞動報酬不明確的，新招用的勞動者的勞動報酬按照集體合同規(guī)定的標準執(zhí)行；沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實行同工同酬?！狈少x予每個公民享有平等就業(yè)的權(quán)利，平等的就業(yè)權(quán)利是保證正常勞動關(guān)系的前提條件，農(nóng)民工作為廣大勞動者中的一員，應(yīng)當與城市當?shù)貏趧诱咭粯酉碛衅降鹊木蜆I(yè)權(quán)。</p><p>

37、<b>　　（二） 獲取報酬權(quán)</b></p><p>　　我國憲法明確規(guī)定保護勞動者享有勞動報酬的權(quán)利，并指出，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步提高勞動報酬和福利待遇。勞動報酬是勞動者基于勞動的付出而由用人單位支付的合法收入，取得勞動報酬是公民實現(xiàn)生存權(quán)的物質(zhì)前提。</p><p>　?。ㄈ﹦趧影踩l(wèi)生保護權(quán)</p><p>　　勞動安全衛(wèi)生保護權(quán)

38、是勞動者在勞動過程中依法要求用人單位提供安全衛(wèi)生的勞動條件保護其生命安全和身體健康的一項基本權(quán)利?！秳趧臃ā返?4條規(guī)定：“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當定期進行健康檢查?！眲趧影踩l(wèi)生保護權(quán)，是勞動者生存權(quán)的基本要求。我們必須抓好生產(chǎn)過程中的安全技術(shù)和生產(chǎn)衛(wèi)生工作，保障農(nóng)民工在正常的，符合安全技術(shù)和衛(wèi)生要求的勞動條件下工作，以減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。&l

39、t;/p><p>　?。ㄋ模┙M織和參加工會的權(quán)利</p><p>　　工會是我國重要的社團組織，是勞動者利益的代表，是勞動者的合法權(quán)益的維護者?！吨腥A人民共和國工會法》第2條規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”?！秳趧臃ā返?條規(guī)定：“勞動者有權(quán)依法參加和組織工會，工會代表應(yīng)維護勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主地開展活動?！?lt;/p><p><b>

40、　?。ㄎ澹┬菹⑿菁贆?quán)</b></p><p>　　休息休假權(quán)是指勞動者在參加一定時間的勞動之后所獲得的休息休假的權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》第43條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！薄秳趧臃ā返?6條規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過44小時的工作制度”；第38條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當保證勞動者每

41、周至少休息一天”；第40條規(guī)定：“節(jié)日期間應(yīng)當依法安排勞動者休假”；第45條規(guī)定：“國家實行帶薪年休假制度?！眹矣嘘P(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，確保用人單位認真遵守勞動者的休息時間制度，保障農(nóng)民工的休息休假權(quán)。</p><p><b>　?。┥鐣ｋU權(quán)</b></p><p>　　社會保險權(quán)，是指法律賦予公民在一定條件下從國家和社會獲得物質(zhì)幫助，以滿足其維持一定生活水平

42、或質(zhì)量之需要的權(quán)利。目前，我國已經(jīng)逐步建立起包括養(yǎng)老保險、疾病保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的社會保障制度。讓農(nóng)民工參加社會保險，是公平與正義原則的客觀要求。</p><p><b>　?。ㄆ撸?受教育權(quán)</b></p><p>　　受教育權(quán)包括農(nóng)民工自身接受職業(yè)技能培訓的權(quán)利和其子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。</p><p>　　此外，農(nóng)民工的

43、合法權(quán)益還包括提請勞動爭議處理的權(quán)利；參加評比先進工作者、勞動模范的權(quán)利；參加企業(yè)民主管理的權(quán)利。</p><p>　　二、農(nóng)民工合法權(quán)益保護存在的問題</p><p>　　從目前情況看，農(nóng)民工在勞動保障方面的合法權(quán)益的維護總體上是好的，但仍不同程度地存在著以下幾個方面的問題：</p><p><b>　?。ㄒ唬┚蜆I(yè)歧視</b></p&g

44、t;<p>　　以戶籍制度為基礎(chǔ)形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。絕大多數(shù)流動農(nóng)民只能在非正式市場尋找就業(yè)機會，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。隨著近年來城市下崗失業(yè)工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開始加入到競爭的行列中來，有的地方從緩解當?shù)鼐蜆I(yè)壓力、保護本地人就業(yè)的角度出臺了禁止和限制外來人口特別是農(nóng)村外來人口在某些崗位就業(yè)的政策?，F(xiàn)實

45、中，還存在著其它一些對農(nóng)民工身份歧視和限制其人身自由的行為。如一些用人單位為了防止農(nóng)民工中途辭職、偷拿東西，往往通過收取抵押金或扣押身份證的方式，限制農(nóng)民工。當農(nóng)民工將現(xiàn)金或身份證件交給用人單位后，就進退兩難，往往喪失了人身自由或受到約束，不得不將勞動廉價地出賣給用工單位。據(jù)中華全國總工會2005年底的調(diào)查，職工工資自2000年以來沒有變化的占30%，下降的達21.7%。而這些職工中，農(nóng)民工占了很大一部分。身份的區(qū)別，戶籍管理制度的限制

46、，導(dǎo)致農(nóng)民工作為普通公民、普通勞動者，許多權(quán)利得不到保障。比如職業(yè)技能培訓權(quán)、子女平等受教育權(quán)、休息休假權(quán)、人格權(quán)、人身自由權(quán)和參與社會管理權(quán)等等。</p><p>　?。ǘ﹦趧雨P(guān)系確立不到位。</p><p>　　《勞動法》明確規(guī)定，用人單位應(yīng)當與其員工訂立勞動合同，確立勞動關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。但在實施過程中，現(xiàn)實差距較大，據(jù)報道，目前全國農(nóng)民工的勞動合同簽訂率在20%左右。近

47、年來開展的執(zhí)法檢查情況表明，一些用工單位沒有按《勞動法》與勞動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。部分已經(jīng)簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款，使得勞動合同“保護傘”作用發(fā)揮不明顯。具體表現(xiàn)為：有的業(yè)主難于與農(nóng)民工簽訂勞動合同，如建筑施工企業(yè)，一個工程要通過若干管理環(huán)節(jié)，層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致具有法人主體資格的不用工，而用工的又不具備法人主體資格，這樣推來推去，使農(nóng)民工的勞動合同簽訂懸空；有的業(yè)主擔心與員工簽訂和履

48、行勞動合同，會增加經(jīng)營成本，不愿意與員工訂立勞動合同；有的員工擔心簽了合同不便流動，會增大業(yè)主對自身的約束力，或者認為沒有實際意義，也不愿意與業(yè)主簽訂勞動合同。這樣，使本來就處于弱勢的農(nóng)民工，由于勞動關(guān)系不明確就處于更加弱勢。</p><p>　　（三）拖欠工資時有發(fā)生</p><p>　　農(nóng)民工工資增長緩慢，工資水平普遍偏低。從全國看，建筑、制鞋、制衣等勞動密集型行業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問

49、題比較嚴重。由于黨中央、國務(wù)院以及地方各級黨委政府高度重視清理支付拖欠農(nóng)民工工資的問題，城建、勞動等部門加大了清欠監(jiān)察力度，拖欠農(nóng)民工工資的問題得到了緩解。但是由于農(nóng)民工權(quán)益保障的長效機制尚未建立，有的企業(yè)建設(shè)資金撥付不到位；有的業(yè)主不考慮自身的實力，負債擴張經(jīng)營范圍；有的缺乏科學管理，造成工程質(zhì)量問題；有的決策失誤、經(jīng)營不善，造成經(jīng)營失敗等等原因，拖欠農(nóng)民工工資問題并沒有根本解決，仍時有發(fā)生。農(nóng)民工干活拿不到工資，特別是春節(jié)前拿不到，

50、回不了家，引發(fā)一些矛盾，告狀、上訪，甚至有的采取過激行為，極大地影響了社會的穩(wěn)定。2007年5月17日，農(nóng)民工李某因涉嫌故意殺人罪在北京市第一中級人民法院受審——因為自己半年來辛辛苦苦換來的4000多元血汗錢被包工頭扣得只剩下200元，憤怒的他將包工頭砍傷，并將技術(shù)員張某殺死。</p><p>　　（四）超時勞動普遍存在</p><p>　　加班加點現(xiàn)象在實行一班制的商飲服務(wù)業(yè)、建筑加工業(yè)

51、十分嚴重。國家統(tǒng)計局2004年所做的調(diào)查顯示：農(nóng)民工人均每周工作6.4天，每天工作9.4小時，有些地方，農(nóng)民工每天工作時間11個小時左右，每月工作時間在26天以上；珠江三角洲的農(nóng)民工每天工作12至14小時者占46%，沒有休息日者竟占47%。而且，絕大多數(shù)都沒有按照《勞動法》第43條的規(guī)定享受到加班工資。</p><p>　?。ㄎ澹┥鐣ｋU嚴重滯后</p><p>　　《勞動法》規(guī)定：“國家

52、發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償”，“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費，依法享受社會保險待遇”。目前，很多用人單位都沒有按照《勞動法》的規(guī)定為農(nóng)民工辦理社會保險手續(xù)，并且多數(shù)農(nóng)民工要么因為參保“門檻”過高，想?yún)⒈Ｇ伊Σ粡男?，要么因為流動就業(yè)個人賬戶轉(zhuǎn)移無法銜接而不愿參保。據(jù)報道，“目前，我國農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比率為15%。然而，頻繁退

53、保，卻使農(nóng)民工難以享受養(yǎng)老保險帶來的好處。臨近春節(jié)，在珠三角，回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”——有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達95%以上”。</p><p>　　（六）勞動保護相對乏力</p><p>　　農(nóng)民工所從事的工作大多數(shù)都是臟、累、苦、險、有毒有害的職業(yè)，部分用工企業(yè)為追逐扭曲的利潤最大化，為降低生產(chǎn)成本，通常不會提供相應(yīng)的勞動保護條件和衛(wèi)生設(shè)施，甚至還隨意剝奪或減少農(nóng)民工接受安全教

54、育與培訓的權(quán)利，導(dǎo)致勞動者自我保護意識不強，工作和生活條件往往非常惡劣，農(nóng)民工的職業(yè)病發(fā)病率趨高以及工傷事故頻發(fā)。2008年3月19日，南京一建筑工地發(fā)生磚墻倒塌事故，三名農(nóng)民工不幸被埋。令人不解的是，施工方不是緊急將傷者送往醫(yī)院，而是將其中兩人鎖入工地項目部，最終延誤了救治時機。</p><p>　　三、農(nóng)民工合法權(quán)益受損原因的法學分析</p><p>　　農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障，既

55、有客觀因素又有主觀因素，既有市場因素也有社會因素，其原因是多方面的。從法學方面分析,主要包括以下幾點。</p><p>　　（一）法律法規(guī)制定上的不健全</p><p>　　從法律法規(guī)制定層面上看，全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障制度普遍缺失。地方政府出臺的公共服務(wù)和社會保障救助政策，往往受到戶籍限制。雖然《勞動合同法》、《最低工資規(guī)定》等也適用于農(nóng)民工，但這些現(xiàn)行的法律法規(guī)并不能完全解決農(nóng)民工遇

56、到的問題。同時，《勞動合同法》、《工會法》，以及許多地方性保障農(nóng)民工合法權(quán)益的規(guī)章和制度宣傳力度不大，沒有形成企業(yè)和農(nóng)民工知法、守法、用法的良好氛圍。</p><p>　?。ǘ┬姓?zhí)法手段的不足</p><p>　　首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當作勞動力，而不是城市社會的一員，個別地方政府甚至制定出侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的政策，對農(nóng)民工流動、進城就業(yè)實行限制。近幾年，情

57、況雖有好轉(zhuǎn)，但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問題。其次，在執(zhí)法過程中，一些行政機關(guān)存在“行政不作為”問題，即當出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時，往往盡不到依法查處的職責，更少有事先預(yù)警機制。由于人員隊伍、執(zhí)法經(jīng)費、設(shè)施投入等不能滿足工作需要等因素制約，勞動監(jiān)察工作依然較為薄弱，沒有形成一套完善的保護勞動者合法權(quán)益的工作運行機制。</p><p>　　（三）農(nóng)民工法律常識的匱乏</p><p>　　普

58、遍較低的文化程度和技能掌握水平是造成農(nóng)民工在就業(yè)過程中缺乏競爭力的重要因素。另外，相關(guān)調(diào)查表明，大多數(shù)農(nóng)民工因確立勞動關(guān)系心切，對如何維護自己的合法權(quán)益事先考慮很少，甚至毫無考慮，又或者是缺乏法律常識而不能很好地運用其來維護自己的權(quán)益。在某種程度上說，法律常識對于雇主和農(nóng)民工來說都是一種信息。如果農(nóng)民工沒有獲得這種信息，對于在社會地位、經(jīng)濟實力甚至心理上已經(jīng)處于劣勢的農(nóng)民工來說，如同雪上加霜，更容易陷入一些“黑心”雇主所設(shè)置的侵權(quán)陷阱中

59、。而對于雇主來說，他們無論是否知曉這一信息，都處于主動的地位。再者，大部分農(nóng)民工當其合法權(quán)益受到侵害時，他們往往不知所措，有的農(nóng)民工想維護自己的權(quán)益，但是面對雇主的蠻橫兇殘，他們往往選擇忍氣吞聲，息事寧人。</p><p>　　（四）司法救濟渠道的狹窄。</p><p>　　司法保護是農(nóng)民工權(quán)益實現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國農(nóng)民工權(quán)益的司法保護卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一

60、，勞動爭議“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)爭議處理的需要。其二，勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高，取證、質(zhì)證能力有限，使農(nóng)民工無法舉證或舉證無力。其三，司法救濟往往費時費力費錢。從勞動爭議的解決到拖欠工資的追討，如果通過正當途徑解決，正常程序一般要通過勞動監(jiān)察部門核查，協(xié)調(diào)，勞動仲裁機構(gòu)仲裁，或者通過法院進行裁決，經(jīng)歷幾個月。且不說中間要經(jīng)過聘請律師，車旅花銷等等，然

61、而農(nóng)民工涉案標的額一般在幾百元至幾千元之間。因此，除涉案金額較大的工傷案件外，很少通過勞動仲裁和訴訟等途徑加以解決。</p><p>　　（五）地方政府本位主義的影響</p><p>　　雖然近年來中央政府已經(jīng)從戰(zhàn)略高度重視并出臺了一系列有關(guān)保護農(nóng)民工的政策，為進城農(nóng)民市民化開了一道綠燈，但是，一些地方政府出于保護當?shù)鼐用竦睦婧妥陨矶喾矫娴臋?quán)衡考慮，往往采取了不同的政策態(tài)度。例如出臺各種

62、限制性政策，收取贊助費、城市增容費等不合理費用，以提高農(nóng)民工進城門檻。這些城市管理者在制定城市規(guī)劃、社會公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，很少把農(nóng)民工的需求納入考慮的范圍。在對待進城農(nóng)民工的政策安排上，大多是以城市市民的心態(tài)對待進城農(nóng)民，對農(nóng)民工存在重管理輕服務(wù)，重其義務(wù)輕其權(quán)利，重城市勞動力就業(yè)輕農(nóng)民工安排的政策現(xiàn)象。</p><p>　　四、農(nóng)民工合法權(quán)益保護的對策建議</p><p&

63、gt;　　農(nóng)民工是發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，特別是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的一支重要力量，切實保障好農(nóng)民工的合法權(quán)益，發(fā)揮好農(nóng)民工這一資源優(yōu)勢，對于貫徹實踐“三個代表”的重要思想，落實立黨為公、執(zhí)政為民，以人為本的科學發(fā)展觀，推動深化改革，發(fā)展經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定，有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。</p><p>　?。ㄒ唬┘訌姺芍R的宣傳、普及，增強農(nóng)民工法律意識</p><p>　　要廣泛宣傳，深入

64、貫徹《勞動合同法》、《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，各級各部門要充分認識維護農(nóng)民工合法權(quán)益的重大意義，進一步增強做好保障農(nóng)民工合法權(quán)益工作的政治責任感和緊迫感，努力推動形成尊重、善待、服務(wù)農(nóng)民工的良好社會氛圍。通過組織法律服務(wù)人員深入社區(qū)、鄉(xiāng)村舉辦法律知識講座，義務(wù)咨詢等多種形式，擴大農(nóng)民工法律知識知曉率。對農(nóng)民工進行普法教育，尤其是與農(nóng)民工切身利益相關(guān)的法律的教育，如《勞動合同法》，讓農(nóng)民工懂得如何提前預(yù)防風險的發(fā)生以及權(quán)益受到侵害

65、后如何運用法律武器進行維權(quán)。</p><p>　?。ǘ┲贫▽ｉT農(nóng)民工務(wù)工的法律，專章規(guī)定農(nóng)民工的各項權(quán)利。</p><p>　　一切從實際出發(fā)，是我國法律制定中必須遵循的一項重要原則。農(nóng)民工權(quán)益立法，具有現(xiàn)實的必要性。筆者主張，從源頭著手，加快涉及農(nóng)民工權(quán)益的立法和政策制定步伐，逐步建立完善以《勞動合同法》為核心的勞動法律體系，為維護農(nóng)民工權(quán)益提供法律和政策保障。尤其是需要制定一部專門保

66、護農(nóng)民工合法權(quán)益的法律，用專章對農(nóng)民工的政治權(quán)利、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓、勞動待遇、子女教育、戶籍制度管理等作出原則性的規(guī)定，進一步明確用人單位改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件的義務(wù)，加大對拖欠農(nóng)民工工資行為的經(jīng)濟處罰力度。抓緊研究制定全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。在我國老年人口數(shù)高速增長期（2020～2030年）來臨之前，制定全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)外來從業(yè)人員的養(yǎng)老保險方案。要盡快取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和人口流動的各種限制。要逐步拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育

67、等制度壁壘，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。</p><p>　　（三）強化勞動保障監(jiān)督檢查，加大勞動執(zhí)法力度</p><p>　　一要堅持勞動行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合，定期對用人單位貫徹《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和國務(wù)院出臺的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等情況進行執(zhí)法監(jiān)察；加強專項治理和排查工作，督促用人單位嚴格執(zhí)行《勞動合同法》等法律法規(guī)，嚴厲查

68、處和打擊非法用工、隨意延長工時、克扣工資、使用童工等違法行為，堅決杜絕類似山西“黑磚窯”事件的再次發(fā)生。</p><p>　　二要加強農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生保護，依法將農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，簡化農(nóng)民工申請工傷保險待遇的程序，使農(nóng)民工得到及時救治，解除其后顧之憂。對用人單位未參加工傷保險的，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，由社?；鹣刃兄Ц豆ｋU待遇，然后向單位追繳。確認建筑企業(yè)“誰承包誰負責”的工傷保險繳費原則，建設(shè)

69、單位在工程發(fā)包時將農(nóng)民工工傷保險費一次性撥付給總承包單位，由總承包單位作為責任主體參加工傷保險，并一次性向社保經(jīng)辦機構(gòu)繳納，以此來擴大農(nóng)民工工傷保險覆蓋面。強化勞動保障行政部門的職權(quán)，簡化工傷認定程序，方便農(nóng)民工申請工傷認定。</p><p>　?。ㄋ模┘哟笏痉ň葷Χ?，把司法保障落到實處</p><p>　　一是構(gòu)建完善的農(nóng)民工司法救濟網(wǎng)絡(luò)。加強法律援助中心與相關(guān)職能部門、社團組織之間的

70、協(xié)作，組織殘聯(lián)、婦聯(lián)、民政、信訪、街道等組織建立法律援助工作站、維權(quán)崗等，協(xié)調(diào)開展農(nóng)民工特殊群體的法律援助工作；爭取在農(nóng)民工集中的單位、地區(qū)設(shè)立專門面向農(nóng)民工群體的法律援助工作站。二是完善制度，加強法律援助工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。加強法院、工會、勞動監(jiān)察、勞動仲裁等部門的橫向溝通協(xié)作，在解決農(nóng)民工勞動糾紛過程中通力合作，將農(nóng)民工維權(quán)工作落到實處，為農(nóng)民工群體降低訴訟成本、縮短訴訟時間；對農(nóng)民工申請法律援助，遵循“務(wù)實、便捷、高效”的原

71、則，簡化程序，一次性辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，采取訴訟或先行協(xié)商、調(diào)解等非訴訟方式快速辦理；放寬農(nóng)民工法律援助范圍、條件，對農(nóng)民工申請傷害賠償、工傷賠償、支付勞動報酬等維權(quán)求助事項，放寬經(jīng)濟狀況審查，特別是對外地農(nóng)民工認可當事人（申請人）的經(jīng)濟困難陳述，不再進一步審查經(jīng)濟困難情況。</p><p>　?。ㄎ澹└倪M政府服務(wù)，建立健全農(nóng)民工合法權(quán)益保護的長效機制  現(xiàn)在大部分城市并沒有把農(nóng)民工納入自己的服務(wù)

72、對象。要建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須首先端正政府的指導(dǎo)思想，把農(nóng)民工視為對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻的人口，將農(nóng)民工納入政府的服務(wù)對象。 </p><p>　　一是改變GDP的統(tǒng)計方法。在人均GDP的計算中要按常住人口計算，而不能只按本地居民人口計算。并且按常住人口來公布統(tǒng)計公報。這種統(tǒng)計制度的改變會從根本上扭轉(zhuǎn)政府及本地居民的意識，使各方面都充分認識農(nóng)民工及外來人口的作用。</p><p>

73、;　　二是建立專門的綜合管理部門，分管農(nóng)民工工作。不設(shè)常設(shè)機構(gòu)的地方，應(yīng)建立定期的政府辦公會制度，專門討論農(nóng)民工問題。農(nóng)民工管理部門不能設(shè)在政法口，因為對農(nóng)民工主要的不是限制和管理，而是服務(wù)。</p><p>　　三是在城市發(fā)展規(guī)劃的制定中，必須考慮農(nóng)民工這一巨大的人口因素，要為考慮他們的就業(yè)、居住、生活等情況，在城市發(fā)展規(guī)劃中予以安排。</p><p>　　四是在城鄉(xiāng)接合部，對農(nóng)民工的集

74、中居住村，按居住人口配備治安力量和環(huán)衛(wèi)經(jīng)費。各城市的農(nóng)民工主要居住在城鄉(xiāng)接合部的村中，目前因不少村集體經(jīng)濟實力不足，造成社會治安和環(huán)境衛(wèi)生的混亂狀況。只要政府給予必要的經(jīng)費，就可以解決農(nóng)民工集中居住區(qū)的社會治安和環(huán)境衛(wèi)生問題。</p><p>　　五是在廉租房的建設(shè)中要將農(nóng)民工的需求納入計劃。按照農(nóng)民工的實際狀況建設(shè)更適合其生活居住的房屋。在公共財政預(yù)算中，必須將作為當?shù)爻Ｗ∪丝诘霓r(nóng)民工列入財政支出的重要對象。&

75、lt;/p><p><b>　　結(jié) 束 語</b></p><p>　　農(nóng)民工是伴隨我國城鎮(zhèn)化進程的特殊現(xiàn)象，農(nóng)民工問題是社會發(fā)展過渡時期的產(chǎn)物，是一個長期需要解決的問題，農(nóng)民工法律權(quán)益保護是一個應(yīng)常抓不懈的工作。正確對待農(nóng)民工、善待農(nóng)民工和保障農(nóng)民工合法權(quán)益，是貫徹“三個代表”重要思想、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。高度

76、重視并切實解決好農(nóng)民工合法權(quán)益的保障問題具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，必須牢固樹立科學的發(fā)展觀，更加關(guān)注、研究和解決農(nóng)民工問題，采取有力措施，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。</p><p>　　在農(nóng)民工權(quán)益保護問題上，我們應(yīng)該以“在法律面前人人平等的原則”和“堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的精神為指導(dǎo)，通過法律制度的安排為農(nóng)民工提供一個自由而公平的空間，使他們真正成為

77、城市居民并融入城市社會，這不但是維護農(nóng)民工權(quán)益的有效途徑，而且是法律由形式公平走向結(jié)果公平的必由之路。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　1、中華人民共和國國務(wù)院 《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》 （國發(fā)〔2006〕5號） 2006年1月31日</p><p>　　2、何 偉：《農(nóng)民工：一個大戰(zhàn)略》，《中國

78、經(jīng)濟時報》2006年1月26日</p><p>　　3、王嬌萍、趙福中：《勞動力價格合理回歸》，《工人日報》2006年3月7日</p><p>　　4、廉穎婷：《勞動合同簽訂率20%左右 農(nóng)民工權(quán)益保護仍堪憂》，《法制日報》2008年01月24日</p><p>　　5、張彥寧/陳蘭通：《2005年中國企業(yè)勞動關(guān)系狀況報告》，企業(yè)管理出版社2005年9月第

79、1版</p><p>　　6、吳 冰：《社保政策成雞肋 農(nóng)民工辭工退保成潮》，《人民日報》2008年1月08日</p><p>　　7、劉慶傳：《農(nóng)民工受傷為何反被“鎖”》，《揚子晚報》2008年3月21日</p><p>　　8、鄭 瑩：《簡論農(nóng)民工權(quán)益的法律保護》，《光明日報》2007年5月18日</p><p>