我國(guó)部門預(yù)算審查與監(jiān)督：委托代理視角的分析.pdf

1、部門預(yù)算改革的提出，是為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是在構(gòu)建公共財(cái)政框架中加強(qiáng)財(cái)政管理的一項(xiàng)重大舉措。推行部門預(yù)算是實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)目陀^要求，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，避免財(cái)政資金的鋪張浪費(fèi)，提高財(cái)政資金效率都具有十分重要的意義。 作為我國(guó)財(cái)政制度改革中的新生事物，在過(guò)去五年中，部門預(yù)算改革雖然取得了顯著成效，但是由于整個(gè)部門預(yù)算改革還沒(méi)有完成，仍然存在不少問(wèn)題和不夠成熟的地方。根據(jù)審計(jì)署對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)表

2、明，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出管理制度仍然存在比較嚴(yán)重的缺陷，預(yù)算管理方面和當(dāng)前推進(jìn)的部門預(yù)算改革的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。因此，規(guī)范部門預(yù)算編制，加強(qiáng)部門預(yù)算審查監(jiān)督，構(gòu)建完善的部門預(yù)算監(jiān)督體系，已經(jīng)成為解決預(yù)算支出管理的當(dāng)務(wù)之急。 目前，國(guó)內(nèi)對(duì)部門預(yù)算監(jiān)督的理論研究比較薄弱，雖然大量文獻(xiàn)對(duì)我國(guó)部門預(yù)算改革意義、成效及其存在問(wèn)題進(jìn)行了較為全面和深入的分析，但對(duì)部門預(yù)算審查監(jiān)督的研究尚缺乏系統(tǒng)性。 基于上述的實(shí)踐需要和理論研究的不足，本文從

3、委托代理視角選取了我國(guó)部門預(yù)算審查監(jiān)督作為研究對(duì)象。通過(guò)研究，本文努力實(shí)現(xiàn)以下研究目的： 第一，以委托代理理論作為理論依據(jù)，在具體分析部門預(yù)算委托代理關(guān)系及其代理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討建立有效控制部門預(yù)算代理問(wèn)題的激勵(lì)約束機(jī)制。 第二，立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)范部門預(yù)算編制方面，提出我國(guó)部門預(yù)算改革的基本思路和預(yù)期目標(biāo)。 第三，結(jié)合財(cái)政運(yùn)行實(shí)踐，在深刻剖析我國(guó)部門預(yù)算編制和審查監(jiān)督問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出完善我國(guó)部

4、門預(yù)算監(jiān)督體系的若干建議。 為了對(duì)部門預(yù)算審查監(jiān)督這一選題進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的研究，提出自己的觀點(diǎn)，本文運(yùn)用了以下研究方法：一是運(yùn)用規(guī)范分析方法，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，主要體現(xiàn)在將原本是用來(lái)研究企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的委托代理理論引用到公共領(lǐng)域的部門預(yù)算中，并且嘗試運(yùn)用數(shù)理推導(dǎo)方法，從理論高度去分析解決部門預(yù)算中存在的委托代理問(wèn)題，這也是本文的創(chuàng)新所在。同時(shí)，對(duì)在中國(guó)特色政治制度下，部門預(yù)算所體現(xiàn)出的委托代理關(guān)系進(jìn)行了較深的闡釋，并立足我

5、國(guó)國(guó)情，把如何構(gòu)建有效的部門預(yù)算監(jiān)督體系作為研究的最終目的，這樣不僅在理論上力求創(chuàng)新，而且在方法上力求有可操作性。二是運(yùn)用比較分析方法，比較分析發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)部門預(yù)算的異同，在世界范圍內(nèi)尋找我國(guó)可吸收和借鑒的有益成份，使我國(guó)部門預(yù)算編制與監(jiān)督建立在更加科學(xué)和先進(jìn)基礎(chǔ)之上。 通過(guò)對(duì)部門預(yù)算審查監(jiān)督問(wèn)題的研究探討，本文提出今后完善我國(guó)部門預(yù)算審查監(jiān)督的建議如下：1．明確部門預(yù)算改革的預(yù)期目標(biāo)，2．加強(qiáng)與完善預(yù)算監(jiān)督的法律法規(guī)建設(shè)，3