委托代理理論視角下我國(guó)政府官員問(wèn)責(zé)制的研究.pdf

1、委托代理理論是現(xiàn)代重要經(jīng)濟(jì)學(xué)理論之一，自20世紀(jì)60年代開(kāi)始逐步應(yīng)用到政治領(lǐng)域。政府官員問(wèn)責(zé)制是近年來(lái)世界行政改革的主要潮流，也是我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容之一。本文立足于我國(guó)政府官員問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐，運(yùn)用委托代理理論對(duì)我國(guó)政府官員問(wèn)責(zé)制進(jìn)行分析，文章認(rèn)為，我國(guó)政治領(lǐng)域存在著多重的委托代理關(guān)系，體現(xiàn)在：全體公民經(jīng)由人民代表大會(huì)對(duì)各級(jí)政府的授權(quán)形成的委托代理關(guān)系；中央政府對(duì)各地方政府、行政機(jī)關(guān)的授權(quán)形成的委托代理關(guān)系；公民對(duì)執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨授

2、權(quán)而形成獨(dú)特的委托代理關(guān)系。
　　 本文以此為突破口，并闡明了政府官員問(wèn)責(zé)制的產(chǎn)生機(jī)理——只要有委托代理關(guān)系存在，就會(huì)有代理人問(wèn)題存在，為此必須引入一項(xiàng)懲罰激勵(lì)機(jī)制，這種懲罰激勵(lì)機(jī)制在政治實(shí)踐中就訴諸于政府官員問(wèn)責(zé)制。文章運(yùn)用了博弈模型來(lái)論證引入政府官員問(wèn)責(zé)制的合理性和正當(dāng)性?；谖写砝碚?，我國(guó)政府官員問(wèn)責(zé)的制度體系應(yīng)從問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)客體、問(wèn)責(zé)事由、問(wèn)責(zé)程序四個(gè)方面建構(gòu)。然而，由于我國(guó)當(dāng)前民主授權(quán)弱于行政授權(quán)、行政代理的高信

3、息成本、權(quán)責(zé)不清、政治代理人又是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，以及行政法規(guī)的缺失等種種因素的影響，導(dǎo)致了目前我國(guó)政府官員問(wèn)責(zé)制公民、人大的主體地位缺失、問(wèn)責(zé)主體單一、問(wèn)責(zé)事由單一、問(wèn)責(zé)客體不明確、問(wèn)責(zé)程序不規(guī)范以致問(wèn)責(zé)無(wú)章、問(wèn)責(zé)無(wú)力和問(wèn)責(zé)低效等突出問(wèn)題。因此，要擺脫我國(guó)政府官員問(wèn)責(zé)制的困境，進(jìn)一步完善政府官員問(wèn)責(zé)制度，必須要從以下制度和文化的層面著手：應(yīng)該改變?nèi)N授權(quán)體系相互割裂、輕重失衡的狀況，朝著逐步實(shí)現(xiàn)三種授權(quán)體系有機(jī)整合的方向前進(jìn)。首先，喚醒公民