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文檔簡介
1、長期以來,我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的二元稅制體系,農(nóng)民除了在生產(chǎn)和生活過程中實(shí)際承擔(dān)增值稅稅負(fù)以外,還要繳納專門針對農(nóng)業(yè)的“三稅”(農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)、各種攤派以及收費(fèi)等地方附加。這種稅制安排違背了稅收公平原則,加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距,不利于廣大農(nóng)村的長治久安。近年來,人民對統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的呼聲越來越高。2005年12月29日,全國人大常委會表決通過,廢止了已實(shí)行48年的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》,自2006年1月1
2、日生效。這標(biāo)志著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)稅徹底退出了歷史舞臺,同時也為統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的落實(shí)提供了一個極好的歷史機(jī)遇。在這樣的情況下,深入研究統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制,對完善稅收的調(diào)節(jié)功能,加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力,營造公平的稅收環(huán)境以及促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等都具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 本文首先在闡述稅收公平等基本理論的基礎(chǔ)上,介紹了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家城鄉(xiāng)稅制的經(jīng)驗(yàn)及其對農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,全面而深入地論證了城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的重要性和必要性;然后進(jìn)一步分析
3、當(dāng)前城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的有利因素及制約因素。通過以上的分析可見,城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一是必然的趨勢,雖然現(xiàn)階段我國實(shí)行城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的時機(jī)尚不成熟,但這并不表明統(tǒng)一我國城鄉(xiāng)稅制的改革一定要等到這些條件都具備以后才能進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的目標(biāo),城鄉(xiāng)稅制的改革安排應(yīng)符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、充分考慮經(jīng)濟(jì)全球化的因素及我國農(nóng)業(yè)的特殊國情,在既有的工商稅制框架內(nèi)進(jìn)行,進(jìn)一步取消一切針對農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的歧視性稅制。 本文認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品納入增值
4、稅體系;在增值稅普遍調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上,對部分收入過高的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品,列入消費(fèi)稅征收范圍進(jìn)行調(diào)節(jié);對農(nóng)業(yè)企業(yè)和個人征收所得稅;將城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅合并,推出統(tǒng)一的土地稅。與此同時,應(yīng)在全國范圍內(nèi)征收一些稅種,例如城鄉(xiāng)社會保障稅、教育稅、環(huán)保稅等。此外,我們應(yīng)遵循國際慣例,對農(nóng)民及農(nóng)業(yè)采取稅收優(yōu)惠或減免政策。當(dāng)然,統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程,除了財(cái)稅部門的改革以外,還需要社會相關(guān)部門的配套改革,才能收到預(yù)期效果,例如
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