統一城鄉(xiāng)稅制過渡階段稅收政策研究.pdf

1、“三農”問題是關系中國現代化建設全局的根本性問題，稅收作為重要的宏觀調控工具，應當在“三農”中發(fā)揮重要的作用。統一城鄉(xiāng)稅制過渡階段稅收政策，是農業(yè)稅取消后的免稅時期向統一的城鄉(xiāng)稅制時期緩沖的稅收政策。其作用是逐步消除農民不合理稅收負擔，促進農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村穩(wěn)定，并為城鄉(xiāng)稅制的統一奠定基礎。一方面，通過調節(jié)收入分配、引導資源流向、公平稅收負擔等，促進農業(yè)社會化大生產的開展和產業(yè)化水平的提高，逐步從根本上促進農業(yè)發(fā)展，實現農民增收，

2、維護農村社會穩(wěn)定；另一方面，城鄉(xiāng)經濟的統籌發(fā)展，稅收政策的不斷完善，也為城鄉(xiāng)稅制的統一奠定了經濟基礎和政策基礎。 本文結合農業(yè)稅取消前后中國的農業(yè)稅收政策及存在的問題，分析了實施過渡階段稅收政策的必要性和可行性，并借鑒日本和臺灣城鄉(xiāng)稅制統一的經驗，在對某地區(qū)進行典型調查的基礎上，設計了過渡階段稅收政策?？傮w思路是調整并完善現行稅收政策，實現部分稅種的初步統一；設置對農民的稅收優(yōu)惠和補貼政策，將大多數低收入農民排除在征稅范圍之外，

3、以減輕農民總體的稅收負擔。具體設計是以增值稅的調整為主，對進入流通環(huán)節(jié)的農業(yè)產品征收增值稅，并在引入增值稅的基礎上對農戶生產經營凈收益征收所得稅；同時調整和完善現行土地使用稅和房產稅政策，逐步形成以增值稅為主體，以所得稅和土地使用稅為補充的過渡階段稅收政策。 本文的創(chuàng)新之處在于對統一城鄉(xiāng)稅制過渡階段稅收問題進行了深入的分析，并采用比較論證和調查分析的方法設計了具體的過渡階段稅收政策。首先是改革增值稅政策。將增值稅征稅范圍擴大至農