城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的地票交易模式創(chuàng)新研究.pdf

1、世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個(gè)國家推進(jìn)城市化建設(shè)和解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題的成功之路。土地要素作為人們最基本的生產(chǎn)、生活要素，是其他要素實(shí)現(xiàn)順暢流轉(zhuǎn)的前提，自然也應(yīng)當(dāng)成為城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體現(xiàn)在土地要素上要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，用市場機(jī)制引導(dǎo)土地要素在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，達(dá)到優(yōu)化配置的效果。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的迫切要求。為實(shí)施城鄉(xiāng)綜合配套改革，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體

2、化的有效途徑，切實(shí)解決我國農(nóng)村宅基地空置等低效率使用與城市發(fā)展普遍遭遇的土地資源瓶頸并存的矛盾，地票交易率先在重慶市推行。其在“三個(gè)不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）的基礎(chǔ)上，探索推行全市范圍的耕地占補(bǔ)平衡制度，設(shè)立了農(nóng)村土地交易所，地票交易制度由此揭開面紗。
　　地票交易模式中的土地主要來源于進(jìn)城農(nóng)民自愿退出的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停形成的閑置建設(shè)用地、農(nóng)村危舊房改造，以及建設(shè)農(nóng)民新村節(jié)約

3、下來的土地這三個(gè)渠道，具有有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、有利于充分發(fā)揮市場在土地要素中的優(yōu)化配置作用、有利于農(nóng)民增收問題的解決、有利于土地多重功能的實(shí)現(xiàn)、有利于耕地的有效保護(hù)，保障國家糧食安全、有利于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民再回流就業(yè)問題的解決等意義，具有供地農(nóng)民自愿進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民可以獲得相對(duì)較高的土地收益、遵循耕地總量動(dòng)態(tài)平衡原則等特點(diǎn)，具有打破了只能在近距離小范圍內(nèi)實(shí)施的障礙和約束、引入采用市場機(jī)制的交易所制度、政府由壟斷主導(dǎo)轉(zhuǎn)變成只是

4、監(jiān)管調(diào)控等優(yōu)勢。以政策支持作為背景，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場并推行地票交易模式勢在必行。
　　本文通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場內(nèi)涵以及“兩平等”、“三統(tǒng)一”、“同地、同價(jià)、同權(quán)”的說明，在比較幾個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場思路下的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式基礎(chǔ)上，闡述了地票交易是一種更優(yōu)化、更接近城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的模式創(chuàng)新。另外，由于地票交易的實(shí)踐時(shí)間還比較短，還存在一些不盡如人意的地方，針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的目標(biāo)，本文提出了建立地票交易二