我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障稅的立法研究.pdf

1、東北大學(xué)碩士學(xué)位論文 摘要我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障稅的立法研究摘要社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，加快建立和完善我國的社會保障制度對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，維護(hù)社會穩(wěn)定都有極其重要的意義。近年來，我國社會保障制度的改革取得了較大的進(jìn)展，市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度框架已經(jīng)建立起來。但隨著我國社會保障項目不斷增多，人口老齡化和社保制度改革造成的“隱性債務(wù)”使現(xiàn)行的社會保障資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足城鄉(xiāng)居民的需

2、要，尤其在國家提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，取消了農(nóng)業(yè)稅后，在生活負(fù)擔(dān)大大減輕的同時，農(nóng)民也要求進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)社會保障覆蓋面和保障水平。但是，現(xiàn)行的籌資方式在實(shí)踐中存在著諸如缺乏剛性、征收力度不夠、基金管理混亂等一些問題，難以保證籌集社會保障收入的需要。如何改革我國社會保障資金的籌集方式，進(jìn)而完善我國的社會保障體系，是擺在我們面前的重要問題?；谏鲜霰尘埃P者結(jié)合當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的新形勢，在堅持政府提出的“樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建

3、社會主義和諧社會”方針政策的前提下，擬從法律的角度，運(yùn)用實(shí)證分析和比較研究的方法，從宏觀和微觀兩個角度設(shè)計了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障稅制，并對立法中可能出現(xiàn)的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行了深入的分析。論文以“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”為中心展開，研究角度獨(dú)辟蹊徑，集中探討了我國社會保障法律制度改革中的關(guān)鍵問題——社會保障籌資方式的選擇問題，在深入分析開征社會保障稅、以征稅代替現(xiàn)行社會保險繳費(fèi)的必要性和可行性基礎(chǔ)上，對我國社會保障稅法的稅制設(shè)計及相關(guān)法律問題進(jìn)行了重點(diǎn)分

4、析和初步規(guī)劃。提出筆者的主張：社會保障稅應(yīng)在不排除地區(qū)差異性的基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理。通過完善轉(zhuǎn)移支付法律制度實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，平衡城鄉(xiāng)社會保障水平的目標(biāo)。本文共分為五大部分。第一部分主要在理論層面上，首先對我國社會保障法律制度進(jìn)行論述，分別介紹了我國社會保障法律制度的涵義、特征以及歷史進(jìn)程，并指出城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系是最終的發(fā)展目標(biāo)。其次對社會保障稅的幾個基本的法律問題論述，介紹了社會

5、保障稅的形成和發(fā)展；第二部分探討了開征城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障稅與當(dāng)今社會的公平正義理論之間的辯證關(guān)系。兩者相輔相承，互為基礎(chǔ)。提出開征城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障稅是構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)社會公平正義的根本途徑，同時也是實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村和促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)的重要舉措：第三部分是本文的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在客觀分析了我國現(xiàn)行社會保障籌資方式存在的弊端后，從社會心理和稅源基礎(chǔ)兩個方面深入分析我國開征城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障稅的可行性；第四部分主要是介紹了西方發(fā)達(dá)國家社會保障

6、稅法律制度的基本內(nèi)容，通過比較得出對我國開征此稅的一些啟示；第五部分構(gòu)建了我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障稅的法律框架。分別對社會保障稅法的立法原則定位、 法律要素．Ⅱ．東北大學(xué)碩士學(xué)位論文 A b s t r a e tT h e l e g i s l a t i o nr e s e a r c ho f s o c i a ls e c u r i t y t a xo fu n i f i e d c i t ya n d c o u

7、n t r y s i d e i nC h i n aA b s t r a c t 』1 1 把s o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi s m a r k e te c o n o m y s y s t e mi m p o r t a n tc o m p o n e n t ．a(chǎn) c c e l e r a t e st h es o c i a ls e c u r i t ys y s

8、 t e mf o u n d i n g a n d p e r f e c t i n go u rc o u n t r yb o o s t sc i t y a n dc o u n t r y s i d ec o o r d i n a t e dg r o w t h t o p u s h i n g f o r w a r d a ne c o n o m i cs l r u c t u r a lr e f o

9、r m ，p r o m o t e s g o v e r n m e n tf I 刪o nc h a n g e ．s a f e g u a r d ss o c i a ls t a b i l i t yh a v i n ge x t r e m e l yi m p o r t a n tm e a n i n g ．I n r e c e n ty e a r s ，o u rc o u n t r y r e f o

10、 r mo ft h es o c i a l s e c u r i t y s y s t e mh a sg o t t h e s o c i a ls e c u r i t ys y s t e mf l a m et h a tb i g g e r p r o g r e s s i n g ，m a r k e te c o n o m y d e m a n ds e l fo w n g e t su pa f I

11、 c rb u i l d i n g —u p ．T h a ta g i n go f p o p u l a t i o na n d t h ea g e n c y g u a r a n t e es y s t e mr e f o r m i n g ”t h ee x c e s s i v e n e s sd e b t“b r i n g i n ga b o u t m a k e s a c t i v es

12、 o c i a ls e c u r i t yf u n d sh a v e n o w a y t o s a t i s f y n e e do f t h eu r b a na n dr u r a l r e s i d e n t sO V e l - ，s u g g e s t t h a tt h ea g r i c u l t u r e h a v i n g b u i l tn e w r u r a

13、 la r e a o f s o c i a l i s m ，h a v i n gc a n c e l e di sa f t e r ·t a xe s p e c i a l l yi nt h ec o u n t r yb u tw i t l lt h ef a c tt h a to u r c o u n t r ys o c i a ls e c u r i t yp r o j e c t i n c

14、 r e a s e sb yu n c e a s i n g l y ，l e v e lc o v e r i n gf a c ea n d t h eg u a r a n t e e i n t h es o c i a ls e c u r i t y l i v i n g t o b e a r t h es i m u l t a n e o u s ，p e a s a n t e a s i n g o f fg

15、 r e a t l y a l s o d e m a n d i n gt oi m p r o v er u r a la r e a f u r t h e r ．B u t , f i n a n c i n gc u r r e n t l yi ne f f e c tw a y n e e dt h e r eb e i n ge x i s t i n gal i t t l e p r o b l e ms u c

16、ha sb e i n gs h o r to f s t i f f n e s ss u c ha s ，c o l l e c t i n gd y n a m i c sl a c k ，t h ef u n dm a n a g i n gc h a o si nm i d d l e ，b e i n gd i f f i c u l tt os w e a rt o r a i s et h es o c i a l s

17、e c u r i t yi n c o m e i np r a n c e ．R a i s i n gh o w t or e f o r mo u r c o u n t r ys o c i a ls e c u r i t yf u n d s w a y , p e r f e c t ss o c i a ls e c t a i t ys y s t e mo f o u r c o u n t r y t h e n

18、 ，i st ol a yb a r et h ei m p o r t a n t p r o b l e m b e f o r eu s ．B e c a u s eo fa b o v e - m e n t i o n e db a c k g r o u n d ，a u t h o rc o m b i n et h en e w c i r c u m s t a n c e st h a tc u r r e n ts

19、 o c i a l i s t m a r k e te c o n o m y d e v e l o p s ，f a l li ni n s i s t i n g o n t h ep r e m i s e ’’s e t t i n gu p s c i e n c ed e v e l o p i n ga T a n i s tt e m p l e ，s t r u c t u r i n gh a r m o n

20、i o u ss o c i a l i s ms o c i e t y ”g e n e r a la n ds p e c i f i cp o l i c i e s b r o u g h t f o r w a r db yt h eg o v e r n m e n t , t h ea n g l e d r a f t i n g f r o ml a w ，t h e m e t h o dw i e l d i n

21、 gd e m o n s t r a t i o na n a l y s i s a n dc o m p a r i s o nr e s e a r c h , c o m p l y 、“t I lm a c r o s c o p i cv i e wa n d m i c r o c o s m i c t w o a n g l e sh a v ed e s i g n e du n i f i e d s o c i

22、 a ls e c u r i t yo f c i t ya n d c o u n t r y s i d e t a xs y s t e m , a n dt h e d i f f i c u l tp o i n t ，p f i o r i t y p r o b l e mm a y a p p e a rh a v ec a r r i e d o u tt h o r o u g ha n a l y s i so

23、nl e g i s l a t i o n m i d d l e ．T h e s i su s e ”c i t ya n d c o u n t r y s i d eu n i f i e d ”a s t h ec e n t r es p r e a do u t , s t u d ya n g l ed e v e l o pa n e w s t y l e ，c o n c e n t r a t et h ec

24、h o i c ep r o b l e mh a v i n gd i s c u s s e do u l -c o u n t r y s o c i a l s e c u r i t y l e g a ls y s t e mt h eq u e s t i o n —t h ec h o o s ep r o b l e mo fs o c i a l s e c u r i t yf i n a n c i n gw a

25、 yi n r e f o r m i n g ，t h o r o u g ha n a l y t i c a l b e g i nt o c o l l e c t s o c i a l s e c u r i t y t a x ，u s ec o l l e c tt a xr e p l a c ec u r r e n t l yi n e f f e c t s o c i a l i n s u r a n c e

26、p a y t h e f e en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yb a s i su p p e r , f a c et o f a c eo u r c o u n t r ys o c i a ls e c u r i t yl a w o f t a xs y s t e md e s i g na n dr e l e v a n c el a w p r o b l e

27、 m b ei n p r o g r e s s p d o r i t ya n a l y t i c a la n d f a s ts t e pp l a n ．B r i n gf o r w a r da u t h o r 。sv i e w ：S o c i a l s e c u r i t y t a x s h o u l d p u tu n i f i e d s y s t e m ，u n i f i

28、e d r e g u l a t i o n ，u n i f i e d s t a n d a r d ，u n i f i c a t i o ni n t op r a c t i c eo n t h eb a s i s n o tr e m o v i n g t h ea r e ad i f f e r e n c e w i t h i nt h ew h o l e n a t i o nr a n g ec o