我國住房社會(huì)保障的立法分析[文獻(xiàn)綜述]

1、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）文獻(xiàn)綜述畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）文獻(xiàn)綜述題目：目：我國住房社會(huì)保障的立法分析專業(yè)班級(jí)：專業(yè)班級(jí)：法學(xué)一、前言部分一、前言部分（一）寫作目的（一）寫作目的安居，對(duì)于個(gè)人而言是其安身立命之基、敬崗樂業(yè)之本；對(duì)于社會(huì)而言是其保持穩(wěn)定與發(fā)展的基本前提。我國住房社會(huì)保障問題是在亦步亦趨的住房制度改革中“摸著石頭過河”逐步凸現(xiàn)出來的，所以建制開始就帶有“經(jīng)濟(jì)制度附庸”的痕跡(如當(dāng)初實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房政策在很大程度上是“擴(kuò)大內(nèi)需”經(jīng)濟(jì)政策的需要)

2、，而使其大有經(jīng)濟(jì)性功能凌駕于社會(huì)性功能(本質(zhì)功能)之勢(shì)。所以時(shí)至今天，在住房保障領(lǐng)域，依然是這樣一種局面：住房社會(huì)保障依然是政策主導(dǎo)而未上升到法制主導(dǎo)；而政府“該到位的沒到位、不該到位的卻到位了”使得住房安全網(wǎng)的漏洞還很大，造成了一方面是住房特困戶缺乏必要的住房社會(huì)保障，而另一方面是住房保障資源“錯(cuò)位”給非住房弱勢(shì)群體；應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的慈善公益事業(yè)、社會(huì)組織乃至社區(qū)等難以發(fā)揮該發(fā)揮的作用。本文旨在對(duì)我國社會(huì)住房保障制度的構(gòu)建作一些探討。（

3、二）有關(guān)概念和綜述范圍（二）有關(guān)概念和綜述范圍住房保障制度，簡(jiǎn)單說，就是在社會(huì)發(fā)展中，買不起房子的人也得保障他們有房子住。這是一個(gè)文明社會(huì)起碼的目標(biāo)。因?yàn)樽》渴侨松娴谋匾獥l件。這個(gè)制度就叫住房保障制度。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府必須提供的一個(gè)“公共產(chǎn)品”。本文綜述范圍包括：張群黃維《對(duì)我國住房保障的人權(quán)思考》；張念《對(duì)我國住房保障法律制度的新思考—基于一個(gè)比較法的視角》；《中低收入家庭住房保障政策研究——以杭州市為例》；張愛民《住房保障：一項(xiàng)

4、急待法律護(hù)航的民生工程》；王平《住房制度改革與政府職能》二、主題部分二、主題部分（一）我國住房保障法律制度的歷史背景（一）我國住房保障法律制度的歷史背景住房問題，直接關(guān)系到一國人民的最基本生活質(zhì)量，是一國最基本的民權(quán)民生問題。改革開放以來，我國的住房制度經(jīng)歷了一系列的改革，實(shí)現(xiàn)了由住房實(shí)物福利分配向住房商品化的巨大轉(zhuǎn)變。住房作為一項(xiàng)特殊的商品，僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，無法解決中、低收入人群的住房問題，從而會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)的分配不均，導(dǎo)致一系列

5、的不公平狀況。因此，由國家加以適當(dāng)干預(yù)，對(duì)于維護(hù)低收人人群的基本生活質(zhì)量，保障其人格尊嚴(yán)有著重要意較單一。目前在住房保障方面只有公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度，金融財(cái)政和稅收方面的系統(tǒng)配套支持政策嚴(yán)重不足。（三）住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的現(xiàn)狀（三）住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的現(xiàn)狀第一，住房公積金制度。1999年4月3日，國務(wù)院頒布實(shí)施了《住房公積金管理?xiàng)l例》，這標(biāo)志著我國住房公積金制度進(jìn)入了一個(gè)法制化、規(guī)模化發(fā)展的新時(shí)

6、期?，F(xiàn)實(shí)施的條例是根據(jù)2002年3月24日《國務(wù)院關(guān)于修改的決定》修訂后的條例。住房公積金，是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。住房公積金的管理實(shí)行住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督的原則。住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工

7、購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。可見住房公積金制度是一項(xiàng)強(qiáng)制單位和個(gè)人為個(gè)人未來購房進(jìn)行儲(chǔ)蓄的住房貨幣分配方式，其特點(diǎn)是直接以金融手段支持廣大城鎮(zhèn)職工購買住房，旨在幫助個(gè)人緩解購房壓力。利用住房公積金貸款比普通商貸的利率低1%。住房公積金制度自建立以來，覆蓋面不斷擴(kuò)大，歸集額和繳存額都有了很大的提高，對(duì)中等收入者購買房屋提供了很大的支持作用。但是，該制度在實(shí)施過程中也存在著諸多不足之處。首先，雖然住房公積金制

8、度自建立10多年來，覆蓋面不斷擴(kuò)大，但覆蓋率仍然較低。全國公積金覆蓋率不到50%，仍有4000萬左右的職工還未參加住房公積金制度。一些企業(yè)，特別是私營企業(yè)沒有繳納住房公積金的意識(shí)，也有些企業(yè)由于資金流轉(zhuǎn)不暢任意停繳。其次，住房公積金的運(yùn)用率低，沉淀資金高?！熬腿珖鴣砜?，除在上海、北京、天津、浙江、江蘇、福建等6省市的公積金運(yùn)用率情況比較樂觀，超過了60%，其中北京高達(dá)96%，而其他省市則普遍面臨運(yùn)用率不足的壓力?！痹斐蛇@一現(xiàn)象的原因有以

9、下：辦理住房公積金貸款條件多、手續(xù)繁瑣、審批時(shí)間長(zhǎng)，影響購房者貸款熱情；雖然公積金貸款比商貸低1%，但是這個(gè)利率差很小，當(dāng)商貸采取優(yōu)惠利率時(shí)便優(yōu)勢(shì)不存。而且，利用公積金貸款可貸得額度低，即使采取商貸公積金貸款并行的方式，但也終因公積金貸款手續(xù)繁瑣等弊端而使人們不得不放棄它的使用；公積金的使用僅限于購買、建造、翻修、大修資助房屋，不能用作租賃之用，這也限制了那些賣不起房的低收入者對(duì)住房公積金的使用，對(duì)于那些直至退休都賣不起房的人來說，只能