以熟食品安全治理為例——論食品監(jiān)管模式的完善.pdf

1、具有現(xiàn)場制售特征的熟食品經(jīng)營活動一直以來都是我國食品安全事故高發(fā)區(qū)和監(jiān)管的薄弱區(qū)。由于我國現(xiàn)行的分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式客觀上無法實現(xiàn)食品監(jiān)管的無縫銜接,使得兼具加工和流通性質(zhì)的現(xiàn)場制售熟食品經(jīng)營活動在當(dāng)前的監(jiān)管模式中難以找到準(zhǔn)確的監(jiān)管主體,進而導(dǎo)致安全問題愈演愈烈,造成了熟食品監(jiān)管困境?，F(xiàn)場制售熟食品經(jīng)營監(jiān)管困境僅僅是我國食品安全監(jiān)管模式漏洞的一個縮影,本文以具有現(xiàn)場制售特征的熟食品經(jīng)營活動為研究對象,通過個案研究探尋突破

2、監(jiān)管困境的解決路徑,進而對如何完善和優(yōu)化我國食品監(jiān)管模式以更好地實現(xiàn)監(jiān)管的無縫銜接進行探討并提出參考性建議。
　　全文除引言和結(jié)語之外,主要包括如下五個部分:
　　第一部分,熟食品安全監(jiān)管困境。該部分分析了當(dāng)前熟食品安全監(jiān)管存在的三大困境:其一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不足與缺陷;其二是熟食品安全監(jiān)管權(quán)屬爭議不斷;其三是當(dāng)前監(jiān)管權(quán)執(zhí)行過程中的不力及疏漏。
　　第二部分,熟食品安全監(jiān)管困境的原因分析。該部分主要從市場主體、行政監(jiān)督

3、主體和社會監(jiān)督主體三種不同的角度對熟食品安全監(jiān)管困境形成的原因進行了分析,認(rèn)為監(jiān)管困境的形成源于:具有“經(jīng)濟人”本質(zhì)的市場主體缺乏供給符合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)熟食品的有效激勵;“有限理性”的行政監(jiān)督主體因現(xiàn)行法律法規(guī)無明確的監(jiān)管權(quán)限配置規(guī)定而互相推諉監(jiān)管;社會監(jiān)督主體的輔助監(jiān)管乏力。
　　第三部分,熟食品安全特別治理的必要性分析。該部分通過分析突破熟食品監(jiān)管困境的必要性以及明確熟食品監(jiān)管主體的重要性,強調(diào)了無論是從解決個案監(jiān)管困境還是寄期

4、完善我國監(jiān)管模式以更好地實現(xiàn)監(jiān)管無縫銜接的角度上看,對現(xiàn)場制售熟食品監(jiān)管問題進行研究都是極為必要的。
　　第四部分,國外主要的食品監(jiān)管模式比較與借鑒。該部分通過對當(dāng)前國外主要的三種食品監(jiān)管模式進行評析,總結(jié)出食品監(jiān)管模式的如下發(fā)展趨勢以為完善我國的監(jiān)管制度提供借鑒:第一,“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管的發(fā)展趨勢;第二,監(jiān)管權(quán)限由分散走向集中的發(fā)展趨勢;第三,風(fēng)險評估與風(fēng)險管理相分離的發(fā)展趨勢。
　　第五部分,解決熟食品安全監(jiān)管困

5、境的對策探討。該部分提出了解決現(xiàn)場制售熟食品監(jiān)管困境的兩種路徑,并針對路徑選擇進行了探討,在路徑選擇之下,通過對現(xiàn)行法制體系進行梳理與實踐經(jīng)驗的總結(jié),得出熟食品監(jiān)管權(quán)應(yīng)歸屬于工商部門的結(jié)論。最后,該部分對如何完善我國食品監(jiān)管體制以更好實現(xiàn)監(jiān)管的無縫銜接進行了思考,主要觀點為:中期來看,應(yīng)在堅持現(xiàn)有監(jiān)管體制前提下對監(jiān)管權(quán)限配置進行調(diào)整;遠期來看,我國食品監(jiān)管模式應(yīng)順應(yīng)監(jiān)管模式的整體發(fā)展趨勢,朝著“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管以及監(jiān)管權(quán)限由分散