我國(guó)食品安全政府監(jiān)管問(wèn)題與對(duì)策研究——以“三鹿事件”為例.pdf

1、“民以食為天”，道出了食品在公眾生活中舉足輕重的地位。食品質(zhì)量安全關(guān)系到人們的身體健康、生命安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前食品種類(lèi)越來(lái)越豐富，但食品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越突出。近年來(lái)，全球性食品安全問(wèn)題頻發(fā)，它已經(jīng)成為一個(gè)“國(guó)家安全”、“地區(qū)安全”乃至“地球人”安全的大問(wèn)題，世界各國(guó)政府大多將食品安全視為國(guó)家公共安全，并紛紛加大監(jiān)管力度。我國(guó)也屢屢遭遇各類(lèi)食品安全事故。2008年的“三鹿事件”以其危害面之大、影響范圍之廣，震驚中外而為世人矚目。雖然導(dǎo)

2、致這些悲劇發(fā)生的因素很多，但政府監(jiān)管不力是造成這次食品安全事故的罪魁禍?zhǔn)?。政府監(jiān)管是解決和矯正市場(chǎng)失靈問(wèn)題的有效手段，因此，我國(guó)迫切需要加強(qiáng)和改革政府食品安全監(jiān)管體制。
　　 為了挽救我國(guó)食品安全危機(jī)，2009年2月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，該法明確建立了以權(quán)責(zé)一致為原則，分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效，決策與執(zhí)行適度分開(kāi)、相互協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體制。然而新法所規(guī)定的食品安全監(jiān)管體制對(duì)于解決當(dāng)前存在

3、的“多頭監(jiān)管、監(jiān)管縫隙”力度不大。因此正值《食品安全法》實(shí)施之際，研究如何加強(qiáng)我國(guó)食品安全政府監(jiān)管，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 由于食品安全監(jiān)管涉及到多方面、多環(huán)節(jié)、多層次和多領(lǐng)域的問(wèn)題，并且我國(guó)食品安全研究起步較晚，食品安全監(jiān)管問(wèn)題就顯得特別復(fù)雜。為了推進(jìn)我國(guó)食品安全監(jiān)管問(wèn)題的研究，盡快構(gòu)建我國(guó)食品安全監(jiān)管體系，本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理、政治學(xué)，法學(xué)等相關(guān)理論，采取理論分析與實(shí)證分析、總體分析與個(gè)案剖析、比較分析、文獻(xiàn)研究等研

4、究方法，以“三鹿事件”為實(shí)證，針對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題，考慮我國(guó)國(guó)情并綜合國(guó)外食品安全監(jiān)管理論與實(shí)踐，思考并設(shè)計(jì)了具有中國(guó)特色的食品安全監(jiān)管體系和監(jiān)管外部環(huán)境。全文共分五個(gè)部分進(jìn)行了系統(tǒng)而深入的研究。第一部分為緒論。第二部分是我國(guó)食品安全政府監(jiān)管概述，論述了食品安全政府監(jiān)管的重要性和必要性以及歷史和現(xiàn)狀。第三部分以“三鹿事件”為例分析我國(guó)食品安全政府監(jiān)管存在的問(wèn)題。第四部分是發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全政府監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)借鑒。第五部分是綜合本