我國食品安全源頭監(jiān)管委托代理問題法律對(duì)策研究.pdf

1、作為社會(huì)性規(guī)制的一種，食品安全的規(guī)制效果體現(xiàn)在從政府食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的形成、監(jiān)管主體履行監(jiān)管職能到監(jiān)管行為的調(diào)整與矯正的所有環(huán)節(jié)及其內(nèi)在機(jī)制中。我國食品安全監(jiān)管的權(quán)力配置在橫向上主要以“多頭分段監(jiān)管”模式分散在多個(gè)不同的監(jiān)管主體間，縱向上的規(guī)制權(quán)力基于“國家監(jiān)察、地方規(guī)制”的基本原則掌握在了地方政府手中，地方各級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門在接受上級(jí)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)接受來自地方政府的直接領(lǐng)導(dǎo)。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，在此規(guī)制過

2、程中涉及到的各監(jiān)管主體不過是社會(huì)公眾的權(quán)力代理人，其與作為委托人的社會(huì)公眾間是一種委托代理關(guān)系，接受公眾委托，行使食品安全監(jiān)管權(quán)力。隨著地方利益結(jié)構(gòu)的不斷分化與演變，各級(jí)地方政府已逐漸演變成相對(duì)獨(dú)立的利益行為主體，傳統(tǒng)上下級(jí)政府間的“命令與服從”關(guān)系正在被地方政府自身利益目標(biāo)函數(shù)驅(qū)動(dòng)下的“委托代理”關(guān)系所取代。同時(shí)，在政府進(jìn)行食品安全規(guī)制過程中，委托人不能直接觀察到代理人的行動(dòng)且處于信息獲取的劣勢(shì)地位，只能在“契約”締結(jié)后觀測(cè)到相應(yīng)的結(jié)

3、果，因此，這一關(guān)系是“隱藏行動(dòng)的道德風(fēng)險(xiǎn)模型”。代理人在該模型下也極易產(chǎn)生偏離委托人目標(biāo)函數(shù)的“逆向選擇”與“道德風(fēng)險(xiǎn)”等現(xiàn)象。正是這樣的委托代理關(guān)系所帶來的委托代理難題影響著我國食品安全源頭監(jiān)管過程中的監(jiān)管成效。其中存在的委托指令不明、委托代理鏈條過長(zhǎng)及多重代理等特征致使監(jiān)管部門表現(xiàn)出規(guī)制俘獲、監(jiān)管效率低下等種種現(xiàn)象。本文在分析我國食品安全源頭監(jiān)管立法與監(jiān)管制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建議以委托代理理論深入研究現(xiàn)有問題的制度根源，解決源頭監(jiān)管過

4、程中的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。本文除引言外，共分為三個(gè)部分。
　　第一部分，引言。旨在闡明本文的選題背景與意義、介紹文章的創(chuàng)新點(diǎn)與研究方法并進(jìn)行相關(guān)研究的文獻(xiàn)整理與總結(jié)。
　　第二部分，我國食品安全源頭監(jiān)管過程中的委托代理關(guān)系及其特征。通過對(duì)委托代理理論主要內(nèi)容的深入了解與探索，分析將該理論運(yùn)用在食品安全源頭監(jiān)管中的可行性，并總結(jié)委托代理理論較之于我國食品安全規(guī)制現(xiàn)有理論基礎(chǔ)的適用優(yōu)勢(shì)。接下來，通過對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管體制中各主體間的委托代理關(guān)

5、系鏈條的梳理，總結(jié)其中存在的委托指令不明、代理人多層級(jí)性、初始委托人缺位及不完全委托代理關(guān)系等特征。
　　第三部分，我國食品安全源頭監(jiān)管中存在的委托代理問題。結(jié)合我國食品安全源頭監(jiān)管相關(guān)立法與實(shí)踐現(xiàn)狀，結(jié)合第二部分中的特征分析指出我國食品安全源頭監(jiān)管過程中存在的委托代理問題。
　　第四部分，完善我國食品安全源頭監(jiān)管的法律對(duì)策建議。針對(duì)我國食品安全源頭監(jiān)管中存在的委托代理問題，在借鑒域外國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出完善立法、引入公益