流動攤販?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)管制度研究——以《食品安全法》第29條為依據(jù).pdf

1、流動攤販所銷售的食品由于其價格低，購買便捷等特點(diǎn)，在工作節(jié)奏不斷加快的日常生活中，擁有越來越大的市場，但其衛(wèi)生狀況差，具有發(fā)生群體性食源性疾患的高危因素，是食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是基本公共衛(wèi)生服務(wù)的重要一環(huán)，它影響著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧，需要政府高度重視，采取有效措施加強(qiáng)管理。目前,學(xué)界對流動攤販的研究多以其秩序?yàn)閷ο螅鲆暺渌圪u食品的安全。實(shí)際上，流動攤販所銷售的食品種類繁多、即買即食、無證經(jīng)營、缺乏衛(wèi)生

2、設(shè)施，管理難度大，其食品安全監(jiān)管相對與有固定營業(yè)場所的飲食經(jīng)營者更為急迫。
　　《中華人民共和國食品安全法》出臺后，其規(guī)定，攤販與小作坊的食品安全監(jiān)管，由各省市政府負(fù)責(zé)。各省、市、自治區(qū)相繼出臺了一系列監(jiān)管街頭食品的辦法與措施，多部門共管造成了管理力度相對薄弱。現(xiàn)有的模式是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，存在著多部門聯(lián)合監(jiān)管與按品種監(jiān)管的局限，不能有效地控制食品安全風(fēng)險，也容易導(dǎo)致食品供應(yīng)鏈安全問題的發(fā)生。
　　本文以流動食品攤

3、販為研究對象，運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)查、比較研究等方法，重點(diǎn)論證我國現(xiàn)行食品監(jiān)管模式與流動攤販?zhǔn)称钒踩F(xiàn)狀無法匹配的問題。首先，闡述相關(guān)理論基礎(chǔ)。通過分析，得出現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管模式并不完全適合現(xiàn)存的流動食品攤販監(jiān)管需求。其次，探討我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管模式對流動攤販監(jiān)管存在的問題及其原因分析，提出由于流動攤販的特殊性、現(xiàn)行法律的不完善、執(zhí)法力度弱等原因使得在監(jiān)管主體和監(jiān)管體系上都存在缺陷。再次，通過分析部分發(fā)達(dá)國家對流動攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管模式的分析

4、和研究，歸納得出尊重人權(quán)、完備法律法規(guī)體系、實(shí)施有效的懲罰機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)啟示。最后，結(jié)合我國的國情和食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，提出了從立法、執(zhí)法、社會監(jiān)督3個層面對流動攤販的食品安全監(jiān)管機(jī)制的完善。
　　本文的創(chuàng)新之處在于拋開了傳統(tǒng)的從“秩序”的角度對流動攤販監(jiān)管進(jìn)行研究，即政府通過城管部門的綜合執(zhí)法對于流動攤販的設(shè)置地點(diǎn)、經(jīng)營時間、攤位模式等經(jīng)行規(guī)制，而是以食品安全為立足點(diǎn)，借鑒和比對國外的監(jiān)管制度，結(jié)合流動攤販的特殊性，提出其存在的問題，