新《食品安全法》講義

1、1《食品安全法》講義十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的《食品安全法》，新《食品安全法》已于2015年10月1日起施行。一、修訂背景食品安全案件數量大幅攀升，重大、惡性案件時有發(fā)生，如瘦肉精、農藥獸藥濫用、地溝油、問題膠囊、病死豬肉等系列案件，群眾對此反映強烈。食品安全違法犯罪的方式不斷創(chuàng)新、手段更趨隱蔽，犯罪案件性質認定難度越來越大。還有的通過互聯網、快遞來銷售，逃避一些行政部門的監(jiān)管。同時，這類犯罪的團伙性、鏈條性、跨

2、地區(qū)、跨行業(yè)特征明顯，犯罪分子逃避刑事追究意識不斷增強。二、新法體現的法治精神和法治理念《食品安全法》取代《食品衛(wèi)生法》，將“衛(wèi)生”改為“安全”，兩字之差，體現的是法治理念的改變，彰顯了國家對于食品安全工作的重視。新修訂的《食品安全法》共十章154條，在原法基礎上增加了50條。字數也由1.5萬字增加到了3萬字，對現有70%的條文進行了實質性的修訂完善。（一）凸（一）凸顯依法依法監(jiān)管。管。黨的十八屆三中全會要求，完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全

3、監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。新修訂的食品安全法大量吸收了我國食品安全監(jiān)管實踐創(chuàng)造的好經驗、好成果。（二）（二）堅持問題導問題導向食品安全問題層出不窮，主要原因：1、企業(yè)主體責任不落實2、監(jiān)管部門職責不清3、監(jiān)管制度不健全4、機制不完善5、手段不多6、追責缺乏威懾力針對上述問題，新《食品安全法》：1、強化食品生產經營者主體責任2、明確食品安全相關部門職責3、補充完善

4、食品安全管理規(guī)定4、增強違法行為打擊力度（三）明確各方（三）明確各方責任新修訂的食安法把明確食品安全各方責任作為強化食品安全監(jiān)管關鍵的一招。1、地方政府、地方政府責任明確地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作負責，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作及食品安全突發(fā)事件應對工作。（1）確定有關部門職責3B.第一百二十三條違法使用劇毒、高毒農藥的，除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機關依照第一款規(guī)定給予拘留。C.

5、第一百三十三條違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關部門、機構及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調查處理、風險監(jiān)測和風險評估的，由有關主管部門按照各自職責分工責令停產停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。D.第一百四十一條違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有

6、關主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和直接責任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。（2）提高）提高財產罰財產罰數額第一百二十三條……違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；（3）加大）加大資格罰力度力度A.第一百三十七條違反本法規(guī)定，承擔食品安全風險監(jiān)測、

7、風險評估工作的技術機構、技術人員提供虛假監(jiān)測、評估信息的，依法對技術機構直接負責的主管人員和技術人員給予撤職、開除的處分；有執(zhí)業(yè)資格的，由授予其資格的主管部門吊銷執(zhí)業(yè)證書。B.第一百三十八條違反本法規(guī)定，食品檢驗機構、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該食品檢驗機構的檢驗資質，沒收所收取的檢驗費用，并處檢驗費用五倍以上十倍以下罰款，檢驗費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；依法對食品檢驗機構直接

8、負責的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除處分；導致發(fā)生重大食品安全事故的，對直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予開除處分。C.第一百三十八條違反本法規(guī)定，受到開除處分的食品檢驗機構人員，自處分決定作出之日起十年內不得從事食品檢驗工作；因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗報告導致發(fā)生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗機構人員，終身不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構聘用不得從事食品檢驗工作的人員的，由授予其資質的主管部門

9、或者機構撤銷該食品檢驗機構的檢驗資質。D.第一百三十九條違反本法規(guī)定，認證機構出具虛假認證結論，由認證認可監(jiān)督管理部門沒收所收取的認證費用，并處認證費用五倍以上十倍以下罰款，認證費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)，直至撤銷認證機構批準文件，并向社會公布；對直接負責的主管人員和負有直接責任的認證人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。E.第一百三十五條被吊銷許可證的食品生產經營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接