新《食品安全法》修訂詳解

1、新《食品安全法》修訂詳解,,,,2015年4月24日頒布了新修訂的《食品安全法》，同年10月1日起實(shí)施,一、適用范圍,,1、食品生產(chǎn)和加工，食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）；,,,,,新法,1、食品生產(chǎn)和加工，食品銷售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）；5、食品的貯存和運(yùn)輸,一、適用范圍,關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的法律適用供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)

2、品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。,二、確立了食品安全工作方針,食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。,,三、理順食品安全監(jiān)管體制,1、由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。2、縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。,原食品安全監(jiān)管體制,農(nóng)業(yè)行政部門,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,工商行政管理部門,食

3、品藥品監(jiān)督管理部門,食品安全委員會(huì),食品安全委員會(huì),衛(wèi)生行政部門,綜合協(xié)調(diào),現(xiàn)食品安全監(jiān)管體制,四、食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)與評(píng)估,1、增加檢測(cè)和評(píng)估范圍,四、食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)與評(píng)估,2、食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)及其技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品

4、安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通。,食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析框架,五、食品安全標(biāo)準(zhǔn),1、規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性,五、食品安全標(biāo)準(zhǔn),2、修改了地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,五、食品安全標(biāo)準(zhǔn),3、修改了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,五、食品安全標(biāo)準(zhǔn),4、增加臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定條件：食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的。主體：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門范圍：有害物質(zhì)的臨時(shí)限量和臨時(shí)檢驗(yàn)方法,（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任,1

5、、明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人2、明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任：落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。3、配備食品安全管理人員并進(jìn)行培訓(xùn)和考核4、建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。,六、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),食品藥品監(jiān)督管理部門,（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可,1、食品許可,食品生產(chǎn)許可,食品經(jīng)營(yíng)許可,原 法,新 法,六、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),2.不需取得許可的特殊情況,銷售食用農(nóng)產(chǎn)

6、品，不需要取得許可,（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可,2、增加了食品添加劑生產(chǎn)許可,質(zhì)量監(jiān)督部門,食品藥品監(jiān)督管理部門,六、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可,3、增加了食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的規(guī)定1）符合法律、法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2）較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)許可。,六、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),食品用塑料包裝容器工具等制品、食品用紙包裝容器工具等制品、餐具洗滌劑、壓力鍋、工業(yè)和商用電熱食品加工設(shè)備等5

7、大類,,農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度,食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,出廠檢驗(yàn)記錄制度,食品添加劑生產(chǎn)者的出廠檢驗(yàn)記錄制度,食品批發(fā)企業(yè)食品銷售記錄制度,食品批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,進(jìn)口食品、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄制度,(三)食品安全全程追溯制度,六、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),（三）食品安全全程追溯制度,修改了產(chǎn)品的記錄和憑證的保存期限,六、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),（四）農(nóng)業(yè)投入品使用管理,1、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使

8、用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。2、果蔬茶藥 禁止劇毒高毒農(nóng)藥,六、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),（五）網(wǎng)絡(luò)食品交易管理,規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的義務(wù)審查義務(wù)：對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。制止、報(bào)告違法行為的義務(wù)嚴(yán)重違法情況下停止提供服務(wù)的義務(wù),六、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),（六）轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)示,轉(zhuǎn)基因食品是利用基因工程技術(shù)改變基因組成而形成的食品。潛在的危險(xiǎn)：毒性、過

9、敏性等,批準(zhǔn)安全證書的：水稻、玉米和番木瓜等批準(zhǔn)進(jìn)口用作加工原料的轉(zhuǎn)基因作物有大豆、玉米、油菜、棉花和甜菜。,六、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),（六）轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)示,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示,六、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),七、特殊食品管理,特殊食品：保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品。（一）監(jiān)管原則：嚴(yán)格監(jiān)督管理,產(chǎn)品注冊(cè)備案,強(qiáng)制良好生產(chǎn)規(guī)范,其他管理制度,（二）保健食品,1、修改了基本要求保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)

10、，不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。,七、特殊食品管理,（二）保健食品,2、增加了原料目錄和功能目錄的規(guī)定,七、特殊食品管理,由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國(guó)家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。,（二）保健食品,3、保健食品注冊(cè)和備案制度,七、特殊食品管理,（二）保健食品,4、標(biāo)簽管理,七、特殊食品管理,（二）保健食品,5、廣告管理聲明“本品不能代替藥物”內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門審查

11、批準(zhǔn)，取得保健食品廣告批準(zhǔn)文件。,七、特殊食品管理,（三）特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品（Foods for Special Medical Purpose，F(xiàn)SMP）（簡(jiǎn)稱醫(yī)用食品），是為了滿足由于進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)人群對(duì)營(yíng)養(yǎng)素或膳食的特殊需求加工配制而成，且必須在醫(yī)生或臨床營(yíng)養(yǎng)師指導(dǎo)下使用的配方食品。按其提供營(yíng)養(yǎng)素是否全面分為三類：全營(yíng)養(yǎng)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、特定全營(yíng)養(yǎng)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和

12、非全營(yíng)養(yǎng)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。,七、特殊食品管理,（三）特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,1、產(chǎn)品注冊(cè)管理 經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)2、廣告管理 適用藥品管理的規(guī)定。,七、特殊食品管理,（四）嬰幼兒配方食品,七、特殊食品管理,,2008三鹿三聚氰胺奶粉事件,2005雀巢奶粉碘超標(biāo),2009美贊臣奶粉蛋白質(zhì)含量不合格,2011年3月合生元致嬰兒腹瀉4月雀巢重金屬超標(biāo)5月韓國(guó)每日乳業(yè)含有福爾馬林 12月，日本明治

13、奶粉檢測(cè)出微量放射性銫,2012年多美滋奶粉現(xiàn)小蟲南山奶粉強(qiáng)致癌物,2013新西蘭恒天然奶粉肉毒桿菌,（四）嬰幼兒配方食品,1、生產(chǎn)過程控制實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制出廠逐批檢驗(yàn)2、注冊(cè)和備案管理嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門備案。3、生產(chǎn)方式不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品

14、牌的嬰幼兒配方乳粉。,七、特殊食品管理,八、食品安全監(jiān)督管理,強(qiáng)化預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范的法律制度,（一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理,縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。,八、食品安全監(jiān)督管理,（二）責(zé)任約談制度,,八、食品安全監(jiān)督管理,對(duì)食品安全監(jiān)管部門的責(zé)任約談,約談事由（1）縣級(jí)以上人民政府對(duì)所屬食品安全監(jiān)管部門的責(zé)任約談事由：食品安

15、全監(jiān)管部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的（2）上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)地方人民政府的責(zé)任約談事由：地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的效力：被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行整改。,八、食品安全監(jiān)督管理,九、建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,猛藥去疴 重典治亂,（一）突出民事賠償責(zé)任,九、法律責(zé)任,1、新增首付責(zé)任制,消

16、費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。,九、法律責(zé)任,2、完善賠償標(biāo)準(zhǔn),,九、法律責(zé)任,3、新增第三方連帶責(zé)任,與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)連帶責(zé)任。8條C122、C123第三方主體如明知食品經(jīng)營(yíng)者從事嚴(yán)重違

17、法行為、仍為其提供生產(chǎn)場(chǎng)所或者其他條件的；C130集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者C132網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)C138食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告C139認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論C140廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假食品廣告；社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦食品，,九、法律責(zé)任,（二）加大行政處罰力度,九、法律責(zé)任,（二）加大行政處罰力度,人身處罰和資格限制,1,2,

18、對(duì)于嚴(yán)重違法的直接負(fù)責(zé)主管或其他責(zé)任人，可直接予以行政拘留,限制從業(yè)制度,3,終身禁入制度,九、法律責(zé)任,第一百三十五條 被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。 　　因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)

19、食品安全管理人員。,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品的處罰：,損一罰三十,（二）加大行政處罰力度,與刑事責(zé)任的銜接：案件雙向移送制度縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)移送的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查；認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?。公安機(jī)關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過程中認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政