征收補償中的公民參與機制研究.pdf

1、上世紀九十年代以來，隨著我國城市化進程不斷加速，國家為了滿足經(jīng)濟發(fā)展對土地、房屋等不動產(chǎn)的需要，頻頻動用公用征收權。然而，由于目前我國征收補償程序制度不夠健全，特別是征收補償程序中政府單方性、強制性過大的特點對我國征收補償制度產(chǎn)生了巨大的負面效應，表現(xiàn)為：政府機關濫用征收權力，借公共利益之名行商業(yè)開發(fā)之實的征地行為時有發(fā)生；由政府單方制定補償?shù)臉藴省仓玫姆桨?，補償?shù)慕Y果對被征收人嚴重不公平；政府經(jīng)常強行征地，引發(fā)被征地群眾與政府之間的

2、對抗。近年以來，因為征地、拆遷問題引發(fā)的集體上訪等群體事件頻頻發(fā)生，有權威數(shù)據(jù)稱，目前因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件已占全國農(nóng)村群體性事件的65％以上，征地、拆遷引發(fā)的矛盾和沖突已經(jīng)威脅到社會的安定與和諧，征收補償程序亟需完善。 公民參與是現(xiàn)代行政的一項基本原則，是在行政行為的過程中允許行政相對人和一般的民眾參與行政行為形成過程的一種機制。公民參與的實質是公民利益表達和利益選擇的過程，也是公民選擇和決定公共權力構成的過程。公民參與體

3、現(xiàn)了“善治”的理念和行政民主的精神，強調政府與公民之間的良性互動，有助于抑制行政權力的恣意，保障公民的合法權利，促成行政決定的理性。因而，引入公民參與的機制應當有助于克服我國征收補償中政府單方性、強制性過大的問題，有助于我國征收補償程序制度的完善。 本文共分為四個部分： 第一章對相關概念進行解釋和辨析，分析公民參與機制的內(nèi)涵、性質和法治意義，探討征收補償制度中引入公民參與機制的價值。 第二章簡要介紹美國、加拿大等