預(yù)算治理中公民參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律機(jī)制研究.pdf

1、現(xiàn)代預(yù)算觀念要求實(shí)現(xiàn)從“管理型預(yù)算”到“治理型預(yù)算”的轉(zhuǎn)軌?！爸卫怼币馕吨鴩?guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)更密切的聯(lián)系與交流，意味著公權(quán)力與私權(quán)利之間更有效的溝通與互動(dòng)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅體制縱向和橫向的改革是不可忽視的重要舉措。預(yù)算作為財(cái)稅體制中極為重要的一環(huán)，它從觀念到制度的全面升級(jí)，將帶來(lái)預(yù)算治理的新局面。新《預(yù)算法》開(kāi)宗明義，以政府收支和預(yù)算為出發(fā)點(diǎn)，不僅要求“規(guī)范政府收支行為”，還要求“強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)

2、預(yù)算的管理和監(jiān)督”；在具體程序的設(shè)置上，也開(kāi)始強(qiáng)調(diào)社會(huì)公開(kāi)、聽(tīng)取公民意見(jiàn)等內(nèi)含公民參與要素的步驟。這些改變不僅是對(duì)治理理念的貫徹落實(shí)，也是公民預(yù)算參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的有利條件。
　　預(yù)算治理中的公民參與權(quán)不僅具有公民參與權(quán)的一般特性，其內(nèi)涵也因與預(yù)算領(lǐng)域的特點(diǎn)相結(jié)合而有所拓展。從預(yù)算環(huán)節(jié)來(lái)看，預(yù)算治理中公民參與權(quán)包括預(yù)算編制階段的參與權(quán)、預(yù)算審批階段的參與權(quán)、預(yù)算執(zhí)行階段的參與權(quán)以及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)階段的參與權(quán)；從權(quán)利的屬性來(lái)看，預(yù)算治理中公

3、民參與權(quán)包括預(yù)算知情權(quán)、預(yù)算建議權(quán)、預(yù)算決策權(quán)、預(yù)算監(jiān)督權(quán)、預(yù)算救濟(jì)權(quán)。從規(guī)范層面來(lái)看，關(guān)于公民預(yù)算參與權(quán)，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)尚未有明確的規(guī)定，但是可以從《憲法》《預(yù)算法》等相關(guān)法律以及一些地方法規(guī)中找到依據(jù)。而從實(shí)踐層面來(lái)看，我國(guó)浙江溫嶺、河南焦作、廣東順德等地區(qū)相繼實(shí)施參與式預(yù)算，探索公民參與預(yù)算的途徑，這為預(yù)算治理中公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了不可多得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　當(dāng)然，作為一種具有開(kāi)創(chuàng)意義的公民參與預(yù)算形式，我國(guó)的參與式預(yù)算實(shí)

4、踐尚不成熟，在總結(jié)成功之處的同時(shí)，也不能忽視對(duì)不足之處的進(jìn)一步調(diào)整。在這方面，域外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。早在上世紀(jì)80年代，巴西的阿里格雷港市便開(kāi)展了參與式預(yù)算。作為目前世界上參與式預(yù)算運(yùn)行較為成熟的地區(qū)，阿里格雷港市的參與式預(yù)算已在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。美國(guó)各州根據(jù)不同情況，在傳統(tǒng)公民參與方式的基礎(chǔ)上加以拓展，豐富了其公民參與預(yù)算的實(shí)現(xiàn)渠道，包括公眾聽(tīng)證、公民或消費(fèi)者問(wèn)卷、公民陪審團(tuán)等。法國(guó)的公民參與預(yù)算，主要關(guān)注點(diǎn)在于匯集民智。域外促進(jìn)公民預(yù)