反壟斷公益訴訟的法理與規(guī)則研究.pdf

1、為保證反壟斷法的有效實施,美、德、法、日等國家都創(chuàng)建了專門的反壟斷執(zhí)法機關(guān),這些機關(guān)的實施機制類型可以分為法院模式和行政模式兩種類型。但不論采用哪種模式,各國均將訴訟作為反壟斷的最終救濟途徑。
　　由于壟斷行為侵害的是同行業(yè)或部門的競爭者或潛在競爭者以及廣大消費者的權(quán)益,很難確定直接相關(guān)的受害者。反壟斷的目的是保護市場公平競爭,提高經(jīng)濟運行效率,維護消費者利益和社會公共利益,促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。而公益訴訟是公民、社會組織

2、、有關(guān)國家機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán),對違反法律、侵害國家利益和社會公共利益的行為提起的訴訟。由此可見,壟斷自身的特點及反壟斷的目的決定了反壟斷訴訟具有公益性,即反壟斷訴訟是公益訴訟的一種。
　　由于我國司法資源不足與司法體制,應(yīng)將民事方面的反壟斷訴訟案件交由某幾個經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的高級法院集中管轄,并借鑒法國的時效制度的規(guī)定采用三年的期限。主體方面,反壟斷訴訟的主體應(yīng)該包括:公民、社會團體組織、國務(wù)院反壟斷委員會這三類。公民或社會團體

3、組織在提起民事方面反壟斷公益訴訟時應(yīng)當首先向國務(wù)院反壟斷委員會投訴,當不服其裁定或其在法定的時限內(nèi)不予處理或怠于處理、該公民或社會團體才可以自己的名義向人民法院提起民事反壟斷公益訴訟。訴訟中的費用仍然由敗訴方承擔。但是,如果公民或社會團體組織提起的民事反壟斷公益訴訟敗訴,其訴訟費用可通過設(shè)立公益訴訟保險或是公益訴訟基金或是國家及地方財政負擔、消費稅等方式轉(zhuǎn)嫁,且免除訴訟擔保?？紤]到社會組織、團體、個人、其他企業(yè)對壟斷企業(yè)提起的反壟斷公益

4、訴訟中雙方當事人的不均等性,在訴訟中應(yīng)該采取舉證責任倒置的原則。為鼓勵公民和社會團體組織用正當?shù)脑V訟手段與侵害公益的壟斷行為作斗爭,當社會組織、團體、個人、其他企業(yè)提起民事反壟斷公益訴訟勝訴后,在其所受的直接損失以外,還可以適當?shù)孬@得對壟斷企業(yè)懲罰性賠償?shù)囊徊糠肿鳛楠剟睢７ㄔ涸诜磯艛喟讣芾?、調(diào)解和撤訴審查的過程中要嚴格把關(guān),防止濫訴和不合法撤訴情況的發(fā)生。
　　于2008年8月1日正式實施的《反壟斷法》借鑒了外國的諸多立法經(jīng)驗,