民事公益訴訟程序規(guī)則研究.pdf

1、自《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）在第五十五條對公益訴訟作出了原則性的規(guī)定后，我國開始了民事公益訴訟的制度建設(shè)。相關(guān)專門法紛紛在各自的調(diào)整領(lǐng)域進行有關(guān)訴訟規(guī)則的修訂。相關(guān)司法解釋的出臺也在實踐操作層面進行了細化。但是遺憾的是，至今有關(guān)民事公益訴訟的一些程序的共性的問題依然存在著空缺。所以我國的民事公益訴訟制度尚不能說已經(jīng)建立。民事公益訴訟基于其客體從根本上決定了其在訴訟中的顯著差異。與一般民事訴訟相較，主要體現(xiàn)在三

2、個方面：第一是訴訟主體。首先是原告的不特定。解決此問題是通過訴訟信托理論，使得非實際利害關(guān)系人能夠以合法的身份作為原告起訴。所以民事公益訴訟的原告在整個訴訟進程中必須保持公共利益的代表性。其次是法官的依職權(quán)采取行動的范圍較廣。法院作為國家機構(gòu)的組成部分，不可避免的需要履行維護社會共公利益的義務(wù)。特別是在公益案件調(diào)查方面，法院被期待著有所作為。第二是訴訟成本。公益訴訟的特性決定了原告在訴訟負擔(dān)上收支失衡。如果不在程序上給予原告一定的激勵，

3、很難提升原告的起訴欲望，從而使得民事公益訴訟的原告積極的通過司法手段維護公共利益。減少原告的訴訟成本主要可以從減少因敗訴帶來的經(jīng)濟損失和對勝訴給予一定程度的物質(zhì)獎勵兩個方面來著手。第三個特殊性就是執(zhí)行的特殊性。從民事公益訴訟的目的實現(xiàn)的角度來看，執(zhí)行對公共利益的維護顯得尤為重要。一般而言，公共利益的糾紛進入到司法程序都伴隨著相關(guān)行政主管部門的“失靈”。所以在執(zhí)行的過程中應(yīng)該保持相應(yīng)的信息公開，隨時對執(zhí)行效果進行測評，以適時調(diào)整保證公共利

4、益得到切實的修復(fù)和實現(xiàn)。本文從民事公益訴訟與一般民事訴訟的區(qū)別出發(fā)，根據(jù)民事訴訟程序進程的各個階段，主要對民事公益訴訟的受案規(guī)則、當事人主義的適用規(guī)則、舉證與證明規(guī)則、訴訟成本負擔(dān)機制、執(zhí)行規(guī)則進行了闡述。
　　第一部分是引言。介紹文章的選題背景和擬解決的問題，以及文章的理論和實踐意義。
　　第二部分敘述了民事公益訴訟與一般民事訴訟的主要區(qū)別。通過對其訴訟規(guī)則進行邏輯結(jié)構(gòu)上的劃分。進而對民事公益訴訟程序規(guī)則的假定條件、行為模

5、式和法律后果的特殊性進行了分析。理論上的劃分是比較容易的，要在繁雜的社會條件下區(qū)分何為公共利益的需要，這才是民事公益訴訟首要解決的問題。
　　第三部分主要闡述民事公益訴訟的受案規(guī)則。受案規(guī)則主要體現(xiàn)在主管、管轄、起訴要件三個方面。主管主要是強調(diào)民事公益訴訟的補充性。即司法解決途徑只是解決公共利益糾紛的一種手段，且是作為“最后防線”的手段。維護公共利益的職能主要還得需要行政機關(guān)的相關(guān)行政權(quán)力的行使，只有在“政府失靈”的情況下，才適宜

6、提起民事公益訴訟。管轄問題則是針對具體案件應(yīng)由那一個法院行使國家審判權(quán)以維護公共利益的回答。從便于證據(jù)調(diào)查、便于原告起訴應(yīng)訴、利于相關(guān)部門和組織相互協(xié)調(diào)共同開展工作的角度，本文對民事公益訴訟的級別管轄、地域管轄和集中管轄進行了闡述。起訴要件則重點介紹民事公益訴訟中原告適格及其訴訟請求類型的特殊。
　　第四部分論述的是對當事人主義適用的相關(guān)限制。體現(xiàn)在對處分權(quán)的限制和辯論主義的適用限制。因為民事公益訴訟的原告并不是真正的實體權(quán)利主體

7、，所以在進行調(diào)解、和解、自認上必不可少的受到限制。同時也因為處分權(quán)的不完整，在辯論權(quán)的行使上，也會得到體現(xiàn)。
　　第五部分的主要內(nèi)容是舉證和證明的特殊規(guī)則。民事公益訴訟中舉證責(zé)任的分配和針對民事公益訴訟中證明困難的現(xiàn)象如何降低證明標準的問題，關(guān)系著訴訟的正義與效率。舉證責(zé)任的分配主要是根據(jù)“危險領(lǐng)域控制說”的理論，根據(jù)在民事公益訴訟中被告雙方在公共利益領(lǐng)域的控制力大小，決定舉證責(zé)任的分配。降低證明標準主要是對訴訟中出現(xiàn)的證據(jù)偏在、

8、證明妨礙、待證事實難以證明三種情況進行了分析。
　　第六部分講述的民事公益訴訟特殊的成本負擔(dān)機制。通過減少原告的敗訴陳本，對勝訴的原告給予一定的物質(zhì)獎勵，從而改變原告參與民事公益訴訟經(jīng)濟成本和收益失衡的現(xiàn)象。一定程度上能激勵原告進行訴訟，利于其積極的行使訴訟權(quán)利維護社會公共利益。
　　第七部分則是對民事公益訴訟特殊執(zhí)行規(guī)則的介紹。主要體現(xiàn)在法院依職權(quán)移送強制執(zhí)行、執(zhí)行措施和方法替代選擇和調(diào)整、以及執(zhí)行過程中的監(jiān)督和執(zhí)行結(jié)果的