東莞市集體建設用地使用權流轉管理實施辦法問答

1、1從2005年10月1日開始，東莞市農村集體建設用地的使用權便可以合法流轉了，包括集體建設用地使用權的出讓、出租、轉讓、轉租和抵押?！稄V東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》即將于10月1日起開始實施，據(jù)此探索性立法，廣東省內所有農村集體建設用地都可以直按進入市場交易，與國有建設用地“同地、同權、同價?！睎|莞是廣東省的重點實驗地區(qū)之一。9月2日，東莞市市長劉志庚簽署了東莞市人民政府第80號令；昨日、東莞市人民政府正式對外頒布了《東莞市集體

2、建設用地使用權流轉管理實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”），該實施辦法指出：此舉旨在規(guī)范集體建設用地使用權流轉市場鐵序，保障集體土地所有者和使用者的合法權益，優(yōu)化配置土地資源，促進城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展。專家們認為，目前中國城市的國有土地使用權依照1998年修訂的《土地管理法》可以買賣，農民的農地承包權依照《農地承包法》也可以流轉，但農村的集體建設用地流轉則沒有任何法律規(guī)范。而廣東省和東莞市新的地方法規(guī)允許農村集體建設用地直接進入市場交易，打

3、破了“農地非政府征用不得合法轉為非農用途”的舊做法，也開創(chuàng)了征地制與農地直接入市制并存的新時期。“從1987年開始，我國國有土地的使用權開始可以合法出讓、出租、轉讓、轉租和抵押；而東莞市新的土地政策將不亞于1987年的改革?！睎|莞市國土局的一位負責同志在新的“實施辦法”出臺后如此感嘆到。據(jù)這位負責同志介紹，多年以來，集體建設用地使用權的無序管理狀態(tài)導致了許多糾紛與問題的發(fā)生集體建設用地急需明晰產(chǎn)僅，通過流轉實現(xiàn)其市場價值而新的“實施辦法

4、”則是土地立法上的重大改革，其特點在于允分地尊重了農民的財產(chǎn)權。他認為，此舉將成為東莞市未來發(fā)展的重要“助準器”和“動力源”在該政策正式實施前。我們搶先為讀者解讀。解讀一解讀一堅持土地所有者和使用者自愿的原則堅持土地所有者和使用者自愿的原則新的“實施辦法”指出：集體建設用地使用權流轉，應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策，遵守土地用途管制，堅持土地所有者和使用者自愿的原則。集體建設用地使用權流轉還必須同時符合下列條件：符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)規(guī)

5、劃的；經(jīng)依法批準的；未被司法機關、行政機關限制權利的；土地權屬無爭議的。此外，集體建設用地所有者出讓、出租、抵押集體建設用地使用權，必須經(jīng)本集體村民會議23以上（含本數(shù)，下同）成員或23以上村民代表書面同意，并簽名確認。解讀二解讀二村民住宅用地使用權不得流轉村民住宅用地使用權不得流轉村民住宅用地使用權不得流轉。因轉讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導致住宅用地使用權轉讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房（含農民公寓）后，不得再申

6、請新的住房用地（含農民公寓住房）。3集體建設用地閑置的，市國土資源部門應當責令限期改正；農民集體土地所有者對閑置的土地負有直接責任的，在土地閑置狀況改正之前，市國土資源部門將暫停辦理其新增集體建設用地的審批手續(xù)。東莞市集體建設用地使用權流轉管理實施辦法東莞市集體建設用地使用權流轉管理實施辦法（2005年9月2日市政府令第80號發(fā)布，自2005年10月1日起施行）第一章第一章總則第一條第一條為規(guī)范集體建設用地使用權流轉市場秩序，保障集體土

7、地所有者和使用者的合法權益，優(yōu)化配置土地資源，促進城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》及國家、省有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。第二條第二條本市行政區(qū)域內的集體建設用地使用權出讓、出租、轉讓、轉租和抵押，適用本辦法。第三條第三條本辦法所稱集體建設用地，是指符合土地利用總體規(guī)劃，權屬合法，界址清楚，已經(jīng)依法批準為建設用地的集體所有土地。第四條第四條集體建設用地使用權流轉，應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策，遵守土地用途管

8、制，堅持土地所有者和使用者自愿的原則。第五條第五條集體建設用地使用權流轉必須同時符合下列條件：（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃的；（二）經(jīng)依法批準的；（三）未被司法機關、行政機關限制權利的；（四）土地權屬無爭議的。第六條第六條集體建設用地所有者出讓、出租、抵押集體建設用地使用權，必須經(jīng)本集體村民會議23以上（含本數(shù)，下同）成員或23以上村民代表書面同意，并簽名確認。第七條第七條村民住宅用地使用權不得流轉，因轉讓、出租和抵押地上