社會保護與社會控制：魯南高村低保實踐中的雙重邏輯及其政策意涵

1、學校代碼．! Q 進5鼢2 ：二師斃大學Z H E J l A N G N O R M A L U N I V ．ER S l T Y碩士學位論文年 級： 2 ( ：} M 學 號：一盟! 皇．21 魚魚3 §研究．生： 高塞墼 指導教師： 奎搗籃．．中圖分類號： 塑! ．論文提交時間：iiii■■_ 洲0 川5 ㈣5 ㈣9 川2 川3 川丫社會保護與社會控制：魯南高村低保實踐中的雙重邏輯及其政摘要中國農(nóng)村最低生活保障制度是國

2、家通過社會救助，為保障農(nóng)村貧困居民的基本生活而設。最低生活保障制度的設立，從根本上來說是國家通過公共資源再分配實現(xiàn)社會保護的一種方式。但是，由于從政策的制定到政策執(zhí)行至政策對象，其間需要經(jīng)過一定的層級距離，待低保真正落實到低保對象時，其性質(zhì)和目標已經(jīng)發(fā)生了改變。本文通過研究發(fā)現(xiàn)，低保的落實之所以會出現(xiàn)扭曲、變形等問題，其實與低保實踐的微觀運作邏輯，以及低保落實到地方時的直接相關利益主體——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織以及村民( 包括低保戶) ——之間

3、的互動過程緊密相關。本文采用半結構訪談法，以魯南高村為例，通過實地調(diào)查和參與觀察的方式深入了解農(nóng)村低保的落實過程。通過研究發(fā)現(xiàn)，低保的落實其實是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織以及村民等相關利益主體之間的一個博弈過程。低保在被執(zhí)行過程中，存在兩條并行的運作路線，一條是國家規(guī)定的落實低保政策的正規(guī)程序，也是原則上理應得到貫徹執(zhí)行的操作流程，但顯然在低保落實過程中已經(jīng)被形式化、空殼化，低保在這里成為了一種“懸浮型”政策；另一條則涉及低保落實的實然狀態(tài)——非正

4、式運作，即基層組織在執(zhí)行低保時，實際上會通過弱化低保政策的宣傳與解讀，選擇性地執(zhí)行低保政策的相關要求等非正式運作方式操作低保，正是由于低保在落實過程中一方面受到來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織以及村民三者之間利益博弈過程的影響，另一方面又受到兩種性質(zhì)不同的運作路線的作用，導致低保在落實過程中出現(xiàn)了社會保護與社會控制并存的“雙重邏輯”現(xiàn)象。所謂“雙重邏輯”，即低保在落實過程中，除了國家通過保護貧困村民的基本生活，實現(xiàn)社會治理的目標外，低保還逐步淪為了基