發(fā)展型社會(huì)政策視角下的城市低保制度重構(gòu).pdf

1、城市最低生活保障制度（簡(jiǎn)稱“低保制度”）已經(jīng)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，其最原始和最重要的政策目標(biāo)就在于克服貧困，保障城市弱勢(shì)群體最基本的生存權(quán)利，是一種最低層級(jí)的“補(bǔ)缺型”社會(huì)保障制度。
　　我國(guó)的低保制度是在我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中產(chǎn)生的，它旨在通過(guò)政府無(wú)償向城市低收入、弱保障的生活困難群體以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者（如下崗職工等）提供最低生活保障金的形式解決了其最基本的生存問(wèn)題。低保制度通過(guò)最低的經(jīng)濟(jì)成本解決了大部分低收入者的

2、生存問(wèn)題，一定程度上減小了既得利益者和低收入人群間的貧富差距，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益，可謂是最“廉價(jià)”但卻最有效的社會(huì)保障制度安排。
　　但是，低保制度在發(fā)揮巨大社會(huì)效益的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多與其初衷相悖的負(fù)面效果，如“低保養(yǎng)懶漢”、“一保永逸”等諸多弊端。本文從實(shí)證研究和理論分析兩個(gè)維度，對(duì)當(dāng)前的低保制度發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了剖析，提出了本文的研究命題，即低保制度存在“供給不足”和“福利依賴”的雙重矛盾。在此基礎(chǔ)上，本

3、文通過(guò)定性的個(gè)案訪談對(duì)低保制度中存在的三個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行了描述性分析，明確進(jìn)一步的分析思路。
　　在對(duì)上述命題分析的基礎(chǔ)上，本文通過(guò)博弈論和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)兩種不同的政策模型，進(jìn)一步分析了低保對(duì)象福利依賴的深層原因以及低保家庭資產(chǎn)狀況的循環(huán)反饋。通過(guò)低保對(duì)象和政府之間雙人博弈模型分析，能夠更加清楚的顯示低保對(duì)象的“福利依賴”策略選擇的根本原因，以及政府能夠采取哪些干預(yù)手段去改變博弈模型的納什均衡。此外，通過(guò)低保家庭資產(chǎn)狀況的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型

4、分析，能夠發(fā)現(xiàn)低保家庭資產(chǎn)狀況中存在的循環(huán)反饋機(jī)制，從而為有效的政策干預(yù)提供方向。
　　然后，本文將引入發(fā)展型社會(huì)政策這一新的政策理念，通過(guò)對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策核心價(jià)值觀和理論的分析，結(jié)合現(xiàn)行的低保制度，提出了以家庭資產(chǎn)積累和人力資本投入為核心的發(fā)展型低保救助制度，并據(jù)此重新構(gòu)建低保制度的政策目標(biāo)和政策設(shè)計(jì)的基本原則。
　　更進(jìn)一步的，本文提出了關(guān)于建立和完善發(fā)展型低保救助制度的政策路徑，主要包括四個(gè)方面。首先，完善低保制度的法

5、律政策體系，加強(qiáng)低保制度的規(guī)范性建設(shè);其次，實(shí)行統(tǒng)一的低保救助管理模式，加強(qiáng)低保救助工作隊(duì)伍的專業(yè)性建設(shè);第三，重視家庭資產(chǎn)積累和人力資本的投入，采取更具發(fā)展性、預(yù)防性的救助策略;最后，建立低保制度內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制，減少低保制度的福利依賴動(dòng)機(jī)。
　　本文最核心的創(chuàng)新之處就在于運(yùn)用了多種理論模型對(duì)低保對(duì)象的行為動(dòng)機(jī)和低保家庭的資產(chǎn)狀況進(jìn)行了解釋和分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合了發(fā)展型的社會(huì)政策視角，提出了解決低保制度“供給不足”和“福利依賴”雙