社會保護與社會控制：魯南高村低保實踐中的雙重邏輯及其政策意涵.pdf

1、中國農村最低生活保障制度是國家通過社會救助，為保障農村貧困居民的基本生活而設。最低生活保障制度的設立，從根本上來說是國家通過公共資源再分配實現(xiàn)社會保護的一種方式。但是，由于從政策的制定到政策執(zhí)行至政策對象，其間需要經過一定的層級距離，待低保真正落實到低保對象時，其性質和目標已經發(fā)生了改變。本文通過研究發(fā)現(xiàn)，低保的落實之所以會出現(xiàn)扭曲、變形等問題，其實與低保實踐的微觀運作邏輯，以及低保落實到地方時的直接相關利益主體——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織以及村

2、民（包括低保戶）——之間的互動過程緊密相關。
　　本文采用半結構訪談法，以魯南高村為例，通過實地調查和參與觀察的方式深入了解農村低保的落實過程。通過研究發(fā)現(xiàn)，低保的落實其實是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織以及村民等相關利益主體之間的一個博弈過程。低保在被執(zhí)行過程中，存在兩條并行的運作路線，一條是國家規(guī)定的落實低保政策的正規(guī)程序，也是原則上理應得到貫徹執(zhí)行的操作流程，但顯然在低保落實過程中已經被形式化、空殼化，低保在這里成為了一種“懸浮型”政策;另

3、一條則涉及低保落實的實然狀態(tài)——非正式運作，即基層組織在執(zhí)行低保時，實際上會通過弱化低保政策的宣傳與解讀，選擇性地執(zhí)行低保政策的相關要求等非正式運作方式操作低保，正是由于低保在落實過程中一方面受到來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織以及村民三者之間利益博弈過程的影響，另一方面又受到兩種性質不同的運作路線的作用，導致低保在落實過程中出現(xiàn)了社會保護與社會控制并存的“雙重邏輯”現(xiàn)象。所謂“雙重邏輯”，即低保在落實過程中，除了國家通過保護貧困村民的基本生活，實現(xiàn)

4、社會治理的目標外，低保還逐步淪為了基層組織獲得政治支持、交換利益、福利補償以及馴化村民的工具?！半p重邏輯”現(xiàn)象使低保在鄉(xiāng)村的落實即使面臨性質和方向已經發(fā)生變更和扭曲的情況下依然能夠獲得合法性。
　　最后，通過調研，我們發(fā)現(xiàn)社會保護與社會控制并存的“雙重邏輯”現(xiàn)象與去集體化過程中基層組織面臨越來越嚴峻的治理困境緊密相關。一方面，組織化監(jiān)督如果能得到切實有效的落實，確實可以提升低保的瞄準機制，使農村貧困居民被有效納入低保，從而保證低保

5、的社會保護功能得到發(fā)揮。而之所以會出現(xiàn)“關系?！薄叭饲楸！钡炔环险咭蟮牡捅衄F(xiàn)象，也并非完全是因為基層干部受到關系文化的綁架所致，更深層次的原因其實是在現(xiàn)當代中國基層治理大背景的現(xiàn)狀下，鄉(xiāng)村基層組織由于面臨嚴峻的治理困境，不得不積極主動地利用關系文化實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的結果。其實，“雙重邏輯”現(xiàn)象在中國大多數鄉(xiāng)村都存在，而且擁有一定的合法性基礎，這也從一個方面證明，要使中國大多數農民增加幸福感，直接關系農村村民生活的基層需要也應得到適當