公共經(jīng)濟學案例分析范例

1、案例四 景點門票該不該漲價,第一章 公共物品,（第四組）,內(nèi)容概要,一、目前中國相關景點門票的現(xiàn)狀二、中國門票最貴的十大景區(qū)介紹三、支持收費VS反對收費四、國外景點的管理方式介紹五、全球著名免費景點介紹六、本組的觀點&網(wǎng)絡的建議七、目前我國的價格聽證機制,一、目前中國相關景點門票的現(xiàn)狀,1、門票上漲的原因2、門票上漲的幅度3、門票上漲的作用4、門票“不漲反降”的情況,一、目前中國相關景點門票的現(xiàn)狀,1、門票

2、上漲的原因一、 旅游產(chǎn)品的供給和需求失衡二 、景區(qū)包袱沉重，建設保護資金不足三 、產(chǎn)品結構單一，旅游產(chǎn)品開發(fā)水平低四 、旅游景區(qū)處于壟斷地位五 、管理權限不明，行政色彩濃厚六 、法律真空，聽證制度不健全,一、目前中國相關景點門票的現(xiàn)狀,其他原因：由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的閑暇時間的增加，人們出游的愿望越來越強烈，同時人們的旅游又只能集中于黃金周和暑假、寒假，我國目前的旅游景區(qū)是有限的，這就形成了游客集中于有限的時間，在

3、有限的地點旅游。旅游產(chǎn)品的結構不合，旅游產(chǎn)品鏈尚未建立，景區(qū)門票之外的旅游綜合收入少。旅游產(chǎn)品的開發(fā)長期停留在觀光旅游產(chǎn)品層次上。在旅游營業(yè)收入中，商品性收入所占比重很低。“靠資源吃資源” ，市場意識不強，經(jīng)營存在短期行為，管理方式上，產(chǎn)品項目的更新、形象營銷等方面努力不夠，卻積極找各種理由向主管部門申請批準提高門票價格。,一、目前中國相關景點門票的現(xiàn)狀,其他原因：門票在旅游總收入中所占的份額過大，景區(qū)門票收入已成為許多地區(qū)旅游收

4、入的主要來源，這種現(xiàn)象就是“景區(qū)門票依賴癥”。 旅游資源是一種極其稀缺的物品，因而在被用作景區(qū)經(jīng)營的過程巾顯現(xiàn)出較強的壟斷性。旅游經(jīng)營商控制旅游資源通過提高產(chǎn)品價格以獲取較高的壟斷利潤，這也是目前景區(qū)門票價格之所以能夠大幅上揚的前提。,一、目前中國相關景點門票的現(xiàn)狀,其他原因：我國目前價格聽證會的參加人員結構中缺少來自于政府機關與學術界的研究人員．無法形成臺面上不同方案的正面交鋒和“高手過招”的格局 ，決策過程與聽證會過程完全脫節(jié)．

5、出現(xiàn)有背民意的現(xiàn)象。,一、目前中國相關景點門票的現(xiàn)狀,2、門票上漲的幅度——越來越大近年來出現(xiàn)的門票“漲價風”反映出我國在景區(qū)管理方面的制度缺失。首先是2004年歲末北京確定了故宮世界遺產(chǎn)景點門票漲價方案，到2007年全國各大景點便“漲”聲一片：張家界景區(qū)門票從158元漲到245元。九寨溝、黃龍風景區(qū)門某從145元調(diào)至200元。黃山旺季票價從130元上調(diào)至200元。嵩山少林寺風景區(qū)票價由40元漲至100元。,一、目前中國相關景

6、點門票的現(xiàn)狀,一、目前中國相關景點門票的現(xiàn)狀,2、門票上漲的幅度——越來越大實際上，自2000年9月國家發(fā)改委將20個著名游覽參觀點門票價格管理權限下放地方政府以來．包括世界遺產(chǎn)在內(nèi)的游覽點漲價之風便風起云涌．不斷攀升。傳說具有“傳統(tǒng)第一水鄉(xiāng)”之稱的周莊．短短幾年內(nèi)門票價格從最初的30元分次漲至48元、50元、60元、68元，2010年為100元。,一、目前中國相關景點門票的現(xiàn)狀,黃鶴樓公園門票從50元漲至80元。武漢一位市民查詢相

7、關法規(guī)，質(zhì)疑漲價程序違規(guī)：一是漲幅過高，二是未舉行任何聽證會。然而，黃鶴樓公園和湖北省物價局對該質(zhì)疑的一致回應是：這次調(diào)價不是漲價，是重新核定價格。,一、目前中國相關景點門票的現(xiàn)狀,3、門票上漲的作用門票已成為地方政府和企業(yè)的“搖錢樹” 我國部分世界遺產(chǎn)和國家級風景名勝區(qū)，門票收入占其總收入的比例已達到一半以上，八達嶺門票=40％人員工資+40％縣財政收入+20％維護。十三陵門票=50％文保+50%人員工資和區(qū)財政。,一、

8、目前中國相關景點門票的現(xiàn)狀,4、門票“不漲反降”的情況目前，杭州西湖景區(qū)取消門票收費、秦皇島全面下調(diào)門票價。這對旅游風景區(qū)的門票收入有很大影響，但相應帶來的游客增加和逗留時間延長．卻使同一城市內(nèi)的餐飲、旅館、零售等整體行業(yè)均獲得了新的發(fā)展空間，政府也能夠由此獲取更多的財政收益。對于游客來說，取消景區(qū)門票對他們是一種吸引力．不知不覺中會用省下來的錢在景區(qū)消費。,一、目前中國相關景點門票的現(xiàn)狀,4、門票“不漲反降”的情況新疆五景區(qū)今

9、年門票不漲價 各旅游景點門票一覽天池世博新疆館重建票價：旺季100元/人次喀納斯今年起四季開放票價：150元/人次吐魯番精品線路價格不變票價：190~240元/人次賽里木湖優(yōu)化旅游環(huán)境票價：40元/人次那拉提掛牌“5A”不漲價票價：75元/人次,一、目前中國相關景點門票的現(xiàn)狀,4、門票“不漲反降”的情況新疆五景區(qū)今年門票不漲價 各旅游景點門票一覽各景區(qū)還將在景區(qū)建設、節(jié)慶優(yōu)惠等方面有動作近日，記者從新疆賽里木湖

10、、天山天池、喀納斯、葡萄溝、那拉提五大景區(qū)懇談會上了解到，今年，這五家景區(qū)的價格將維持去年的水平。在當日的懇談會上，五大景區(qū)公布了2011年門票價格，記者發(fā)現(xiàn)，幾家景區(qū)的門票價格與去年相同，均沒有上漲。對此，自治區(qū)黨組書記池重慶說，景區(qū)的門票價格穩(wěn)定，加上景區(qū)服務質(zhì)量不斷提升，將會為我區(qū)帶來更多的游客，今年完成我區(qū)3630萬人次的旅游接待目標將更有把握。當日，五大景區(qū)還發(fā)出了“共建和諧誠信景區(qū)”倡議書，提出建設新疆誠信旅游體系。

11、自治區(qū)旅游局局長伊那木﹒乃斯爾丁表示，五大景區(qū)“共建和諧誠信景區(qū)懇談會”已經(jīng)成功舉辦了四屆，希望能通過懇談會促進各個景區(qū)的合作，全面提升新疆旅游業(yè)的管理和服務水平。據(jù)了解，懇談會為全疆各重點景區(qū)統(tǒng)一規(guī)范管理、共同構建誠信景區(qū)起到了積極的作用。,二、中國門票最貴的十大景區(qū)介紹,1、武夷山武夷山西部是全球生物多樣性保護的關鍵地區(qū)，分布著世界同緯度帶現(xiàn)存最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)；東部山與水完美結合，人文與自然有

12、機相融，以秀水、奇峰、幽武夷山玉女峰谷、險壑等諸多美景、悠久的歷史文化和眾多的文物古跡而享有盛譽；中部是聯(lián)系東西部并涵養(yǎng)九曲溪水源，保持良好生態(tài)環(huán)境的重要區(qū)域。武夷山施行一票制。包括云窩—天游峰景區(qū)、武夷宮景區(qū)、一線天—虎嘯巖景區(qū)、水簾洞—大紅袍景區(qū)、蓮花峰—遇林亭景區(qū)。,二、中國門票最貴的十大景區(qū)介紹,1、武夷山,二、中國門票最貴的十大景區(qū)介紹,2、孔廟曲阜“三孔“景區(qū)聯(lián)票價格將調(diào)整為每人185元，孔廟、孔府、孔林票價分別上調(diào)為11

13、0元、75元、50元。,二、中國門票最貴的十大景區(qū)介紹,3、黃龍風景區(qū)黃龍風景區(qū)位于四川省阿壩藏族羌族自治州松潘縣境內(nèi)，主景區(qū)黃龍溝位于岷山主峰雪寶頂下，主要因佛門名剎黃龍寺而得名。它是一條長約7公里，寬約300米的鈣化山峽，這里山勢如龍，又稱“藏龍山”。黃龍以彩池、雪山、峽谷、森林“四絕”著稱于世，是中國唯一的保護完好的高原濕地。這一地區(qū)還生存著許多瀕臨滅絕的動物，包括大熊貓和四川疣鼻金絲猴。正常門票：200元/人,二、中國門票最

14、貴的十大景區(qū)介紹,4、布達拉宮旺季(每年的5月1日至10月31日)門票200元，淡季(每年的11月1日至次年的4月30日)門票100元。金頂門票10元，珠寶展10元，靈塔殿10元。可以免費參觀布達拉宮腳下的雪城景點。旺季需提前1天到西門憑身份證領取預約券，第2天根據(jù)預約券所標的時間(提前20分鐘)由正門(南門)進入買票參觀，每天限票2300張。,二、中國門票最貴的十大景區(qū)介紹,5、九寨溝九寨溝位于四川省阿壩藏族羌族自治州 九寨溝縣境

15、內(nèi)，是白水溝上游白河的支溝，以有九個藏族村寨（所以又稱何藥九寨）而得名。九寨溝海拔在2千米以上，遍布原始森林，溝內(nèi)分布一百零八個湖泊，有“童話世界”之譽；九寨溝為全國重點風景名勝區(qū)，并被列入世界遺產(chǎn)名錄。正常價格門票：淡季價格80元/人 旺季價格220元/人觀光車票：淡季價格80元/人 旺季價格90元/人,二、中國門票最貴的十大景區(qū)介紹,7、黃山黃山景區(qū)門票價格有過多次上漲，2009年五一期間，又由200元上調(diào)至230元。,二

16、、中國門票最貴的十大景區(qū)介紹,8、張家界張家界為中國湖南省的省轄地級市，位于湖南西北部，澧水中上游，屬武陵山脈腹地，為中國最重要的旅游城市之一。1982年9月，張家界成為中國第一個國家森林公園，1988年8月，武陵源被列入國家第二批40處重點風景名勝區(qū)之內(nèi)；1992年，由張家界國家森林公園、索溪峪風景區(qū)、天子山風景區(qū)三大景區(qū)構成的武陵源自然風景區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》。武陵源核心景區(qū)入園門票為245元/位，保險3

17、元。,二、中國門票最貴的十大景區(qū)介紹,9、橫店影視城橫店影視城位于中國浙江中部東陽市的橫店鎮(zhèn)境內(nèi)，自1996年以來，橫店集團累計投入30個億資金興建橫店影視城，現(xiàn)已建成廣州街、香港街、明清宮苑、秦王宮、清明上河圖、夢幻谷、屏巖洞府、大智禪寺、明清民居博覽城等13個跨越幾千年歷史時空，匯聚南北地域特色的影視拍攝基地和兩座超大型的現(xiàn)代化攝影棚。已成為目前亞洲規(guī)模最大的影視拍攝基地，被美國《好萊塢》雜志稱為“中國好萊塢”。,二、中國門票最貴

18、的十大景區(qū)介紹,10、西藏雅魯藏布江雅魯藏布大峽谷旅游區(qū)位于雅魯藏布江中下游林芝地區(qū)，從八一鎮(zhèn)開始，經(jīng)尼洋河與雅魯藏布江交匯處到大峽谷拐彎處，全長100多公里。雅魯藏布大峽谷全長504.6公里，極值深度6009米，是世界上最大的峽谷。雅魯藏布大峽谷旅游資源豐富，擁有南迦巴瓦、加拉百壘等著名山峰，有被評為“中國十大徒步線路”之首的徒步墨脫線路，有具有悠久傳統(tǒng)的轉加拉宗教之旅。雅魯藏布大峽谷徒步更是世界上最艱苦的徒步科考線路。,三、支持收

19、費VS反對收費,1、支持門票漲價的理由有以下幾種：一是現(xiàn)行門票價格過低．不能體現(xiàn)景點包涵的歷史、文化和杜會價值在內(nèi)的無形資產(chǎn)價值；二是增加景區(qū)收入．彌補景區(qū)日常修繕維護的資金缺口；三是利用價格杠桿來調(diào)節(jié)目前超負荷的參觀流量，保護文物古跡。,三、支持收費VS反對收費,2、反對門票漲價的理由有以下幾種：反對漲價的聲音則更加強烈．除了普通公眾的抱怨與反對外．有關專家學者則對這些漲價理由進行了理性的質(zhì)疑：一是漲價能否有效地解決對風景名

20、勝區(qū)的保護問題?二是景區(qū)尤其是世界自然、文化遺產(chǎn)的維護修繕等費用是否應該由游客來承擔？三是否存在比這種單純的門票漲價更好的解決方式?,支持方——官&商,眾所周知：遺產(chǎn)的保護管理、開發(fā)建設都需要資金投入。維護管理經(jīng)費 =政府撥款 +門票收入 +其他收益其他收益：社會捐款等營業(yè)外收入，數(shù)額十分有限。門票收入可有效用于遺產(chǎn)的保養(yǎng)。

21、,反對方——民,部分遺產(chǎn)類景點收取的費用使用時沒有透明化，去向不明。,2004年山西省平遙縣古城南門東側外墻突然發(fā)生墻體倒塌，倒塌范圍長17米，高10多米，倒塌厚度為3米,古城坍塌的消息已經(jīng)令很多人產(chǎn)生疑問，平遙賺的錢哪兒去了？黃金周7天就有上萬人次的游客的門票費用用于文物保養(yǎng)維護資金究竟有多少？,支持方——官&商,向游客收取門票來保護遺產(chǎn)：游客游覽景點的同時也在破壞著遺產(chǎn)地，所以他們?yōu)檫z產(chǎn)的保護和維修付費也是很合理的。門票

22、的作用是利用價格杠桿可以調(diào)節(jié)目前超負荷的參觀流量，限制閑雜人員、小商販進入，創(chuàng)造良好環(huán)境，調(diào)控參觀游覽人員。,反對方——民,為何要向游客收取門票來保護遺產(chǎn)呢？收取門票沒有抑制客流的作用，這只是對低收入者的拒絕，而一旦游覽世界遺產(chǎn)成為有錢人的專利，世界遺產(chǎn)也就失去了其存在的意義 。,支持方——官&商,文物保護法中明確規(guī)定：門票不能以贏利為目的，而是為了保護旅游場所，永遠發(fā)揮它的思想文化和教育作用。現(xiàn)行門票價格過低，不能體現(xiàn)世界

23、遺產(chǎn)的歷史、文化、和社會價值等內(nèi)在的無形資產(chǎn)價值。 景區(qū)經(jīng)營成本的上升，服務質(zhì)量的提高，景區(qū)投入的增加，因此收費合情合理。,反對方——民,遺產(chǎn)類景點屬于文化范疇而不屬于經(jīng)濟范疇，其公益性質(zhì)決定了它不是商品，所以不應收取門票費用。,三、支持收費VS反對收費,3、其他看法(1)景區(qū)門票漲價剝奪了部分旅游消費者旅游權利。違背公平原則，一部分人參觀游覽的機會被剝奪了，旅游成了“富人的特權”，造成了人與人之間的不公平和不和諧。(2)門票漲價

24、影響到競爭力。過高的門票價格直接導致景區(qū)旅游成本增加．使旅游目的地在旅游線路競爭時處于劣勢。(3)景區(qū)門票漲價并未真正達到控制游客容量的目的。旅游者很大一部分來自外地．門票只占旅游花費的很小比例．景區(qū)門票價格波動對總體消費影響不大。旅游者一般不會因此減少或放棄對其的游覽。(4)旅游消費的交叉效應。景區(qū)門票漲價可能會減少旅游者的其他消費．門票價格上漲所帶來的消費交叉效應顯然不利于當?shù)亟?jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。,三、支持收費VS反對收費,咋辦呢？

25、收？漲？,不漲？,不收？,四、國外景點的管理方式介紹,美國：門票價格立法政府財政撥款法國：低價門票策略 管理制度優(yōu)越芬蘭：發(fā)行彩票籌資 國家主要資助埃及：多種票價制度 國家財政撥款俄羅斯：票價內(nèi)外有別 各家自負盈虧日本：富士山不收門票意大利：門票價格低廉 政府統(tǒng)一管理,美國：門票價格立法政府財政撥款,美國現(xiàn)行的景區(qū)定價指南是美國國會于1996年通過立法制定的，法律規(guī)定所有國家公園門票最高不能超過20美元．年卡費用最高

26、為50美元。各公園每年都可以向國家公園管理局申請對門票價格進行微調(diào)，但需要出具足夠的理由。門票收入在公園的預算中占多大比例呢？“各公園的情況不一樣．這與當?shù)亟?jīng)濟狀況和參觀者數(shù)量有關?！泵绹鴩夜珗@管理局官員簡·安德森表示．“比如有的公園總預算為50萬美元．但門票收入可能只有一兩萬。國家公園主要還是依靠政府的財政撥款?！卑凑辗梢?guī)定，各公園的門票與娛樂項目收費80％可以留在公園，用于支付公園的維護和管理開支，其余20％上繳國家

27、公園管理局統(tǒng)一支配．用于援助不收費的公園。,法國：低價門票策略 管理制度優(yōu)越,法國是世界旅游大國，首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。法國旅游業(yè)的興旺主要得益于豐富的人文景觀和歷史遺產(chǎn)．也得益于政府的文化遺產(chǎn)管理制度。法國人文景觀主要包括教堂、公園、博物館和城堡，其數(shù)量之多令人瞠目。盧浮宮、凱旋門、凡爾賽宮．楓丹白露、埃菲爾鐵塔、巴黎圣母院，盧瓦爾河谷城堡群等舉世聞名的景觀每年吸引眾多游客前來觀光。對這些寶貴的”財富”，法國政府始終堅持

28、“以人為本．著眼未來”的管理原則．不因為這些景點”有名”而隨意提高門票價格，只要冠以”公園”的名號，公眾就可在開放時間自由進出，一年四季免費開放。,法國：低價門票策略 管理制度優(yōu)越,由于歷史悠久，法國是世界上博物館最多的國家之一，其主要代表包括世界最大的藝術博物館盧浮宮以及有“印象派繪畫最高殿堂”美譽的奧賽博物館。法國最負盛名的幾大博物館均為國立博物館，一般不免費，大多靠國家財政撥款維持。法國主要人文景觀大多歸國家經(jīng)營的現(xiàn)象，緣于該國

29、的”文化遺產(chǎn)制度”。該制度規(guī)定那些歷史悠久的建筑及其附屬物都是人類文化遺產(chǎn)．居住或經(jīng)營者必須定期進行修繕維護，否則將受重罰。私營者承受不起就將所轄“文化遺產(chǎn)”賣給國家．國家通常將這些”文化遺產(chǎn)”交給地方政府管理。法國政府非?？粗羞@些人文景觀的教育功能和社會效應，因此普遍壓低門票價格以便讓所有人都擁有受教育和受熏陶的機會。,芬蘭：發(fā)行彩票籌資 國家主要資助,為使國人更多地了解本國的歷史和文化，芬蘭通過對博物館提供資助來降低門票的價格。

30、根據(jù)芬蘭1993年1月1日實施的博物館法，為了維持博物館的運作，國家必須對博物館的建造以及日常開支給予資助。該法律還明確規(guī)定，政府可將通過發(fā)行彩票籌集來的資金用于對博物館的資助。芬蘭彩票公司是芬蘭唯一一家國家經(jīng)營彩票的公司．隸屬芬蘭教育部。除了其營業(yè)額的5％作為稅收上繳財政部外，其全部利潤均上繳教育部，用于藝術、科學、體育、青少年活動、圖書館和博物館等教科文事業(yè)。,埃及：多種票價制度 國家財政撥款,世界文明古國埃及擁有豐富多彩的文化遺

31、產(chǎn)和歷史古跡。在景點門票價格方面．埃及對不同人群實行不同的票價制度。在埃及，本國人參觀景點和公園時所需門票價格通常僅為外國人的1／10甚至是1／20，學生和兒童的門票價格為成人的一半．殘疾人及老年人則可享受免票待遇。埃及對本國人和外國人實行差別如此之大的票價是因為定價的出發(fā)點不同：向本國公眾開放旅游景點是為了讓國民更好地了解祖國的燦爛文化和悠久歷史，從而激發(fā)他們更強烈的愛國心，對外國游人收取相對較高的門票費用則是為了賺取旅游收入。在參

32、觀埃及博物館時你可以看到，在門票公示牌上只有針對外國人的價格。,埃及：多種票價制度 國家財政撥款,埃及最高文物委員會主席哈瓦斯這樣說；’門票漲價其實并不是一個好辦法，但如果維持目前的游客數(shù)量．埃及很多文物古跡用不了100年就會被完全毀掉，其中包括金字塔和獅身人面像。”因此，每天獲準進入最著名的胡夫金字塔的人數(shù)限制在300人以內(nèi)。另外．埃及文物保護的經(jīng)費主要靠國家撥款，各博物館每年用于文物保護方面的經(jīng)費預算基本都能得到滿足。,俄羅斯：票價

33、內(nèi)外有別 各家自負盈虧,俄羅斯擁有眾多的自然和人文景觀，首都莫斯科更是景點眾多。價格優(yōu)惠、內(nèi)外有別是俄羅斯旅游景點門票的主要特點。對俄羅斯本國及獨聯(lián)體國家的公民來說，各景點的門票一般分兩種——普通成年人票和面向?qū)W生、退休人員．殘疾人等群體的門票。而各景點的外國人票則一律分兩種——普通成年外國人票和外國學生票。,俄羅斯：票價內(nèi)外有別 各家自負盈虧,俄羅斯對各景點的票價沒有專門規(guī)定，也沒有專門的政府機關負責制定票價的標準．因此各景點自行規(guī)定

34、票價．對于俄羅斯公民而言．各景點的票價并不算高，而且優(yōu)惠的人群也比較多。只是外國人要以高出當?shù)厝藬?shù)倍的費用買票參觀．這大概也折射出俄羅斯服務行業(yè)針對外國人的“高門檻”。除了收費的旅游景點外．俄羅斯也有不少景點是向公眾免費開放的。俄羅斯各旅游景點的門票收入一般被用于景點本身的維護．維護費不足的部分由國家負擔．各景點向國家上繳的稅款由國家實行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。,日本：富士山不收門票,日本多數(shù)旅游景點是不收費的．即使部分世界文化遺產(chǎn)等景點實行

35、收費，但與日本人的收入相比．也完全是象征性的。山海融為一體是日本很多自然景觀的基調(diào)．這些自然景觀基本是不收門票的。例如，由世界聞名的富士山以及周邊地區(qū)的湖泊．冒著白煙的火山地質(zhì)層等自然景觀構成的富士伊豆箱根國立公園是免費的。就連被列為世界自然遺產(chǎn)名錄的鹿兒島縣屋久島也同樣不需要購買門票。日本的文化古跡等景點雖然基本實施收費制度．但門票都不太貴。例如，世界文化遺產(chǎn)沖繩首里城的門票，在旅游旺季的全票為800日元(100日元約合人民幣8元

36、)，淡季為640日元。同樣是世界文化遺產(chǎn)的岐阜縣白川鄉(xiāng)和廣島原子彈轟炸遺址是不收費的。,日本：富士山不收門票,當然．像東京的迪斯尼樂園、長崎的豪斯登堡等人造的現(xiàn)代商業(yè)性娛樂，休閑場所的收費要高得多。其中，東京迪斯尼樂園的門票是日本所有旅游景點中最貴的，每張成人通票高達5500日元。另外．具有異國情調(diào)的豪斯登堡的門票為3000多日元。盡管這些人造娛樂設施的門票收費大大高于其他景點，但這與日本職工人均600萬日元的年收入相比，依然不到職工人

37、均月收入的2％。對日本的門票收費．基本上可以這樣概括：公園和自然景觀基本不收費．歷史文化遺產(chǎn)和人文景觀象征性收費，商業(yè)性娛樂休閑設施不亂收費。,意大利：門票價格低廉 政府統(tǒng)一管理,意大利是文化旅游大國，全國共有39處文化古跡、考古遺址．自然景觀等遺產(chǎn)被聯(lián)合國教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄。意大利各旅游景點的門票價格比較低廉．參觀著名的古羅馬斗獸場只需6歐元。在這里．最貴的景點門票價格也不足意大利人均月收入的1％。意大利各地的博物館、畫廊

38、、歷史性建筑物、考古遺址、公園等旅游景點門票價格的制定均由政府文化遺產(chǎn)部管理。只有在景點的歷史價值及建筑與展品的歷史和藝術價值發(fā)生變化．維持景點正常運轉的水、電．能耗明顯改變，以及環(huán)境因素所導致的維護成本發(fā)生變化等情況下．才能考慮調(diào)整景點門票的價格。如確需調(diào)整景點門票價格，各地政府主管部門必須充分醞釀．并提出建議報文化遺產(chǎn)部價格管理委員會審批。,意大利：門票價格低廉 政府統(tǒng)一管理,意大利政府對旅游景點的管理十分嚴格．門票收入上繳國家財政

39、后統(tǒng)一從國庫中支取。目前，意大利用于保護，修繕旅游景點和文物古跡的資金中．約有65％來自政府財政，其余的則通過發(fā)行彩票、接受捐贈等途徑獲得。,四、國外景點的管理方式介紹,可見，世界各國，尤其是社會經(jīng)濟與旅游業(yè)均發(fā)達的國家．旅游景區(qū)門票價格日益重視社會效益，淡化經(jīng)濟效益。各國注重通過政府及社會的多重調(diào)控．不斷降低門票價格，甚至以眾多景區(qū)免費參觀的方式．達到利用景點對國民進行愛國主義教育、國民素質(zhì)教育．使旅游業(yè)更為接近提高區(qū)域社會科學文化水

40、平，提高國民素質(zhì)．豐富國民生活的最終目標。,五、全球著名免費景點介紹,德國羅馬廣場,俄羅斯莫斯科紅場,,日本富士山,,美國國家級博物館紀念館,,法國巴黎圣母院,,意大利萬神殿,,巴塞羅那高迪公園,,新加坡萊佛士登岸遺址(Raffles Landing Site),,倫敦國家美術館,,六、本組的觀點&網(wǎng)絡的建議,問題討論：1、關于公共物品的收費問題？（包括該不該收？該怎樣收？收多少？收多長時間？等）2、關于目前我國的價格聽

41、證機制問題？,關于公共物品的收費問題？,我們認為應該收費。但應當?shù)卣_運用公共產(chǎn)品的定價策略，建立公共產(chǎn)品的定價體系，健全公共產(chǎn)品的定價制度，來確定公共 產(chǎn)品的價格。既要合情、合理、合法；又要公開、公正、公平。,以門票為例：,作為一種特珠的公共資源，以世界遺產(chǎn)為主要代表的國家風景名勝區(qū)具有公共物品的屬性。與普通商品不同，景區(qū)門票并非其價格的體現(xiàn)。而具有公益性、調(diào)節(jié)性等特點。從經(jīng)濟學的角度分析，門票價格的確定應依據(jù)以下三個成本因素：

42、一是資源使用者將資源開發(fā)為旅游產(chǎn)品時的邊際生產(chǎn)成本二是旅游資源的有償使用費即邊際使用成本三是在使用旅游資源過程中資源破壞及環(huán)境污染給人類所造成的損失而應該支付的費用,以門票為例：,其定價策略如下：（1）具有公益性質(zhì)的景點景區(qū)。這類景點應當為社會所有人共享。如名人故居、紀念館等，這些景區(qū)的旅游活動一般不會引起資源破壞．國家有能力為這些景區(qū)提供管理費用和保護經(jīng)費。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展水平提高，這種風景區(qū)應逐年趨向免費開放。（2）資

43、源脫離型旅游景區(qū)。這類景點包括封閉式游樂場、室內(nèi)主題等，只要景區(qū)的投資符合市場旅游總體的發(fā)展規(guī)劃．就應該完全由市場自身來調(diào)節(jié)它們的生存，按照市場準則進行定價。,以門票為例：,定價策略如下：（3）資源依托型旅游景區(qū)。對游客最具吸引力的是那些自然形成的景觀以及遺留下來的文化遺產(chǎn)，如名山名水等，旅游景點只有注重對其資源價值的完全保護．才可以獲得長期效益。我們提倡走低價路線，由政府相關職能部門統(tǒng)一價格制定的法規(guī)與政策，并通過合法程序，如

44、舉行價格聽證會、參考國外管理經(jīng)驗與方式，包括家大財政支持等方式，盡量滿足最廣大人民的文化需要，既能制定出與當前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢與國民收入相適應的合理門票價格，又能對自然資源進行有效的生態(tài)保護，這樣才能可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧發(fā)展的境界。,以門票為例：,網(wǎng)絡上的建議：(一)建立科學合理的門票價格形成機制1）充分考慮各方面因素2）運用恰當?shù)亩糠椒ê蛿?shù)學模型3）注重體現(xiàn)世界遺產(chǎn)的內(nèi)在價值4）對資源損耗、經(jīng)營成本等的合理補償

45、5）充分反映市場供求狀況,以門票為例：,網(wǎng)絡上的建議：（二）建立靈活的門票價格運行機制 1）優(yōu)惠票價（如老人票、兒童票、軍人票、家庭套票、團體票、年票、月票等） 2）差異化票價 （淡旺季票、上下午票）（三）將經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一作為遺產(chǎn)類景區(qū)的經(jīng)營目標（四）確定遺產(chǎn)類景區(qū)門票價格管理主體 1）劃歸某一部門統(tǒng)一管轄 2）設立專門管理機構（五）加強世界遺產(chǎn)與旅游業(yè)其他要素的

46、深度挖掘，提高整體效益,以門票為例：,網(wǎng)絡上的建議：（六）拓寬遺產(chǎn)保護的社會融資渠道 1）發(fā)揮民間基金會的作用 2）發(fā)行景區(qū)彩票 3）尋找企業(yè)贊助 4）配套商業(yè)運營 5）國家投入（七）加強政府的立法與行政監(jiān)督，保障世界遺產(chǎn)門票價格管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,七、目前我國的價格聽證機制,（一）我國價格聽證制度的發(fā)展歷程（二）存在的問題（三）改善的建議,

47、七、目前我國的價格聽證機制,（一）我國價格聽證制度的發(fā)展歷程可以分為三個階段，具體如下：第一階段是醞釀階段，從1989年至1998年。最早推行價格聽證制度的是深圳市。1989年，深圳市率先成立了“價格管理咨詢委員會"，該委員會由35名成員組成，其中包括政府部門人員、專家學者、企業(yè)管理人、居委會以及普通民眾代表等，委員實行聘任制，任期是兩年。價格管理咨詢委員會成立后，深圳市在有線電視、自來水、醫(yī)療、公共交通、教育等領域的舉

48、行過價格決策聽證，取得了不錯的效果。1997年1月25日，河北省邯鄲市物價局曾舉行了收費標準聽證會，湖北省當陽市于同年7月25日舉行了自來水價格聽證會。各地政府在價格決策方面的開展的類似活動和嘗試，為國家制定《價格法》提供了寶貴的經(jīng)驗，推動了我國價格法制的健全和完善。國家計劃委員會總結國內(nèi)的實踐經(jīng)驗并借鑒國外成功做法，積極推動了《價格法》的出臺。,七、目前我國的價格聽證機制,（一）我國價格聽證制度的發(fā)展歷程可以分為三個階段，具體如下：

49、第二階段是起步階段，從1998年至2001年。我國于1998年施行的《價格法》在價格聽證方面的規(guī)定比較原則，可操作性不強，導致價格聽證在實踐中步履維艱。2001年兩個引起全國關注的事件折射出當時價格聽證制度的弊端，一個是鐵道部的春運期間漲價，由于沒有舉行價格聽證，從而引發(fā)了律師喬占祥與鐵道部的訟案，一個是廣東律師李勁松叫板汽運公司的春運漲價。這些紛爭促使政府更加堅定了制定價格聽證辦法的決心，加快了政府完善價格聽證制度的步伐。國家發(fā)展

50、計劃委員會于2001年7月公布了《政府價格決策聽證暫行辦法》，該辦法于2001年8月1日起生效，這彌補了價格聽證程序操作上的某些不足，使我國的價格聽證制度建設向前邁了一大步。,七、目前我國的價格聽證機制,（一）我國價格聽證制度的發(fā)展歷程可以分為三個階段，具體如下：第三階段是成長階段，從2001年至今。國家計委認真總結價格聽證實踐中的經(jīng)驗和教訓，經(jīng)過充分的調(diào)研論證，對《政府價格決策聽證暫行辦法》進行了重大修訂，并于2002年11月2

51、2日頒布了《政府價格決策聽證辦法》。至此，我國價格聽證制度又向前邁進了一大步，使價格聽證在實踐的操作過程中有了可靠的依據(jù)。2008年10月15日，國家發(fā)展和改革委員會又對《政府價格決策聽證辦法》進行了修訂，在此基礎上，制定了《政府制定價格聽證辦法》(以下簡稱《聽證辦法》)，并于2008年12月1日起正式實施。修訂后的《昕證辦法》更好地體現(xiàn)了公開、公平、公正和效率的原則，程序設計等方面較之原來的聽證辦法也有了明顯的進步。,七、目前我國的價

52、格聽證機制問題,（二）存在的問題聽證會制度就是給人民群眾對政府的公共決策發(fā)表意見和建議的平臺，是構建親民政府，構建和諧社會的途徑之一。但是當前各地舉行的聽證會，從形式上似乎己經(jīng)給予了公眾充分的參與權和知情權，實質(zhì)上這些所謂的聽證會并沒有使政府與民意形成真正的良性互動。一方面，政府在公共決策過程中對各種形式的聽證會表現(xiàn)出持續(xù)的高漲的熱情；而另一方面，公眾對聽證會制度卻表現(xiàn)出越來越明顯的不信任，公共信任危機正逼近聽證會制度。究其原因，在

53、于聽證會制度本身的制度缺陷所致。,七、目前我國的價格聽證機制問題,（二）存在的問題1、價格聽證會參加方存在的問題（1）聽證會代表選任中的不合理我國目前聽證會代表的遴選大多采取主辦方選擇、自愿報名相結合的方式，這很難保證聽證會代表構成的廣泛性、針對性和科學性，甚至會出現(xiàn)主辦方只選擇有利于“己方”觀點的代表的情況。此外．目前價格主管部門組織聽證時，選擇消費者代表的方式過于簡單，聽證會上聽不到爭論的聲音，質(zhì)詢方和答辯方“高度一致”，而真

54、正代表群眾聲音的人大代表、政協(xié)委員、有真知灼見的專家學者則被拒之門外。聽證代表名單里．看不到產(chǎn)業(yè)工人、下崗職工、農(nóng)民、普通職員等群體的代表，他們的聲音無從表達。如果占社會大多數(shù)人口的利益訴求得不到確切而有效的表達，那么行政決策本身將難以獲得公眾普遍支持。,七、目前我國的價格聽證機制問題,（二）存在的問題1、價格聽證會參加方存在的問題（2）聽證主持人公正性不足根據(jù)《價格法》和《政府價格決策聽證辦法》的有關規(guī)定，行政主體作為參加聽證

55、會三方當事人中的一方既扮演了當事人的角色，又扮演了聽證會組織者的角色，其中立性受到質(zhì)疑。我國的公共產(chǎn)品和服務大都牽涉到政府的投資、補貼或收益，有的甚至本身就是政企不分的政府機關或事業(yè)單位，政府與價格利益之間存在著根本的利害關系，政府在一定程度上是既得利益的所有者。況且由價格主管部門主持本身就有“自己作為自己案件法官”的嫌疑，如果再由其主宰聽證代表的遴選．那么聽證會對價格政策的制定就幾乎不可能產(chǎn)生實質(zhì)性影響。,七、目前我國的價格聽證機

56、制問題,（二）存在的問題1、價格聽證會參加方存在的問題（3）價格聽證會參加方地位不平等價格聽證中，存在行政主體、企業(yè)和不特定的公眾三方。行政主體作為價格法律規(guī)范的起草者和實施者．他們了解價格法律規(guī)范的內(nèi)容，熟悉價格法律規(guī)范在各種不同情形下的運用，了解政府的政策，并指導著自己對價格法的實施。作為相對人的企業(yè)，它們知道自己企業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展狀況，經(jīng)營的成本和效益狀況，完全掌握自己所申報價格的事實信息。而利益受價格決策影響的不特定公眾

57、是一個分散群體．每一個消費者所處的社會關系不同、角色不同，他們的利益和觀念也具有多元性，這就使得他們各自所擁有的信息無法得以整合。在價格聽證中，由于行政主體和相對人所擁有的信息各有優(yōu)勢，信息的交流有可能成為利益的交換，導致廣大消費者的利益被忽略。,七、目前我國的價格聽證機制問題,如在蘭州市“公交車調(diào)價’’聽證會上，31名聽證參加人中有26位是人大代表、政協(xié)委員、專家學者、公務員及高級工程師等，而普通的消費者卻只有5位。前者少有以公交車

58、為主要代步工具，但卻在參加人席中占有絕對多數(shù)(超過80％)；而后者雖以公交車為主要的出行工具，亦深知公交服務的質(zhì)量和乘客的心聲，但卻只有極少的代表參與。,七、目前我國的價格聽證機制問題,（二）存在的問題2、價格聽證會的信息缺乏透明度價格聽證的關鍵和核心就是公開透明的制度安排．然而．從當前價格聽證會的實踐來看，自價格聽證會的準備到最終結果的出臺，都有不夠公開的現(xiàn)象。首先，在價格聽證會前，聽證代表的名單及產(chǎn)生的程序往往處于保密或者半保

59、密狀態(tài)。其次，調(diào)價方案與相關材料也未向社會公開。即使是聽證代表．也只能在會議召開前十余天才拿到聽證材料，這就直接導致了價格聽證會參加方協(xié)商能力的不均衡；再次，在聽證會召開期間甚至在聽證會結束后。具體價格調(diào)整方案已經(jīng)出臺的情況下，仍然不準與會的聽證代表公開說明會議的情況，繼續(xù)對媒體和公眾保持緘默?？傊犠C透明度太低、公開性不高．聽證內(nèi)容信息不充分，那么聽證的科學性和民意基礎將受到質(zhì)疑，決策的社會認同度和支持率就會大打折扣。,七、目

60、前我國的價格聽證機制問題,如，在“國內(nèi)航空價格改革"聽證會中，參加聽證會的普通消費者在接受新聞媒體采訪時都不約而同地坦言準備時間太少。其中一位消費者代表認為，經(jīng)營者——民航方面用了一年多時間來準備這個聽證會，而消費者直到聽證會召開前九天才拿到聽證材料，而簡單看一遍材料就需要用三天時間，再加上理解材料、收集其他消費者的意見、撰寫發(fā)言提綱等，時間明顯不足。,七、目前我國的價格聽證機制問題,比如在安徽省“公路客運旅客春運價格聽證會”

61、上，有的聽證代表甚至還在問“代表究竟是如何產(chǎn)生的"。連聽證會代表都不知道自己是怎樣產(chǎn)生的，這真是極大的黑色幽默。,逢聽必漲,如在南京“公交票價改革"聽證會上，盡管大多數(shù)參加人都對票價改革申請方案提出了不同的反對意見，但結果依舊是南京的公交月票價格按照原方案原封不動地漲了,“價格聽證會” 已經(jīng)成為中國式的“流行秀”,聽證的口號是：,要么不聽，一聽就漲。,七、目前我國的價格聽證機制問題,（三）改善的建

62、議1、健全聽證會代表選取制度首先，應當建立一種新的代表選取機制，在這種新機制中，價格主管部門不負責具體的選取工作．而側重于指導性政策的制定，各個利益受影響團體則嚴格按照價格主管部門制定的指導性政策及具體規(guī)則來進行代表選取。如此，既可以明確價格主管部門的職責，維護其中立地位，又能提高聽證代表的獨立性、公正性和廣泛性。其次，不同的聽證代表應來自于不同的利益群體并應當采用不同的選取方式。第一，經(jīng)營者代表由提價申請方所在的行業(yè)推薦。第

63、二，消費者代表的選取，可以交給現(xiàn)有的機構(如消費者協(xié)會)負責，也可以通過成立專門機構來進行。第三，政府有關部門的代表可以從受價格聽證事項影響的部門中選擇出熟悉價格聽證制度相關規(guī)定、熟悉調(diào)價申請行業(yè)情況的人員。第四，專家、學者代表應當采用從專家?guī)熘须S機抽取的方式產(chǎn)生。最后，健全聽證會代表的選取，還要注意消費者代表和經(jīng)營者代表數(shù)量比例應當維持在一個特定的水平，以確保利益雙方的訴求都能得到有效的表達。,七、目前我國的價格聽證機制問題,（

64、三）改善的建議2、健立健全聽證主持人制度從各國的規(guī)定來看，聽證主持人的選任有兩種作法，一種是美國的行政法官制，另一種是由行政機關的首長或指定的人員擔任。而無論是哪一種情況，聽證主持人的選任需要確保兩點，即確保主持人的專業(yè)性和地位中立。此外，為確保聽證主持人的高素質(zhì)，對聽證主持人的資格取得必須經(jīng)過特定程序，即通過建立健全一套獨立的聽證主持人選拔、任免制度，把對聽證主持人的管理從其他行政人員的管理中相對獨立出來。立法中還應保障聽證主持

65、人擁有主持聽證所必需的權力以及獲得行使這些權力的相應保障，他們的意見和建議應當?shù)玫叫姓C關首長的充分尊重，除非有足夠相反的證據(jù)并重新經(jīng)過聽證，不得隨意推翻經(jīng)聽證確認的證據(jù)以及依據(jù)這些證據(jù)資料所作的建議或決定。這樣才能使聽證主持人地位保持相對獨立和穩(wěn)定。,七、目前我國的價格聽證機制問題,（三）改善的建議3、充分發(fā)揮消費者協(xié)會在價格聽證制度中的作用在價格聽證制度中充分發(fā)揮消費者協(xié)會的作用無疑會有助于加強消費者代表在價格博弈中的力量。,七

66、、目前我國的價格聽證機制問題,（三）改善的建議4、建立信息公開制度公開是防止價格聽證流于形式、不至于淪為壟斷商品或服務供應商操縱民意的重要手段。這可以從兩個環(huán)節(jié)上予以加強：首先是進一步擴大公開事項的范圍。對于聽證方案。過程．內(nèi)容和結果，只要不涉及國家機密，都應對外公開。其次，要明確規(guī)定新聞媒體有權參與價格聽證會各個環(huán)節(jié)的報道，發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用。a、一旦申請人向價格主管部門提交價格昕證申請報告．主管部門就應當公布此報告，媒體在

67、此的意見。b、一旦主管部門批準價格昕證申請，開始組織價格聽證會，媒體則有權對價格聽證會的籌備過程進行追蹤報道，公開受邀專家和消費者的意見。c、媒體有權對價格聽證會正式舉行中的各方發(fā)言及組織情況進行自由報道和評論。通過吸收媒體的適度參與．價格聽證制度趨于更加透明、公正。時就可以組織采訪、評論，發(fā)表消費者和有關部門,一些想法：,1、針對一些公共或者民生問題，老百姓只是想知道真實的情況，老百姓的要求也不算很高，因為是個人都不希望被人欺騙。

68、2、政府的權利本來就來自于老百姓的權利讓渡，政府要真正轉變職能，要真正走科學發(fā)展道路，要真正建設和諧社會的話，應當對老百姓講真話，盡量少忽悠老百姓。3、公共產(chǎn)品中如水價、電價、門票上漲等情況，難道中國改革開放這么多年，房價這么高，車牌這么貴，但我們的政府連這點投入或者補貼的錢就真的出不起了嗎？4、為什么絕大多數(shù)中國人（包括現(xiàn)任政府官員和普通公務員等）從很小的時候就被教育“要做個好孩子、不能騙人、不能……”，但最后政府人員在公共事務