論公共管理責(zé)任的二元結(jié)構(gòu)

1、《管理世界》(月刊)2005年第6期公共管理責(zé)任就是公共管理主體因其所處的地位和掌握的權(quán)力而對授權(quán)者所承擔(dān)的責(zé)任是外在的客觀責(zé)任和內(nèi)在的主觀責(zé)任即制度性責(zé)任和倫理性責(zé)任的統(tǒng)一。可以把這個稱為公共管理責(zé)任的二元結(jié)構(gòu)。這恰恰需要在工具理性和價值理性的統(tǒng)一中來把握。近代以來人類理性中工具理性的過分張揚(yáng)把客觀制度性責(zé)任提到空前顯赫的位置以至于主觀倫理性責(zé)任不斷弱化。還主觀倫理性責(zé)任以應(yīng)有的地位已成為對公共管理責(zé)任進(jìn)行全面理性思考的重要任務(wù)。西方

2、新公共管理運(yùn)動的深入推動了公共倫理問題研究的興起預(yù)示著價值理性將重新登上自己的舞臺。(一)公共管理的客觀制度性責(zé)任對公共管理的客觀制度性責(zé)任的把握是以人類理性中的工具理性為依托的。對人的理性作工具理性和價值理性的劃分這一定程度上揭示了人類理性的內(nèi)在結(jié)構(gòu)反映了人類理性的基本特征。工具理性著重手段對達(dá)成目的的可能性。正如伯特蘭羅素表述的那樣:“‘理性’有一種極為清楚和準(zhǔn)確的含義。它代表著選擇正確的手段以實現(xiàn)你意欲達(dá)到的目的它與目的選擇無關(guān)不

3、管這種目的是什么”!“。工具理性的特點是注重過程注重手段注重方法注重技術(shù)注重實證注重量化。工具理性作用的過度發(fā)揮“導(dǎo)致根據(jù)數(shù)學(xué)結(jié)構(gòu)來闡釋自然把現(xiàn)實同一切內(nèi)在的目的分割開來從而把真與善、科學(xué)與倫理分割開來”#“。顯現(xiàn)于社會生活中制度和體制成為唯一關(guān)注的對象。只對過程負(fù)責(zé)不對結(jié)果負(fù)責(zé)可為人類理性工具化的一個縮影。這種責(zé)任機(jī)制并沒有給公共管理活動帶來應(yīng)有的效率。工具理性是啟蒙運(yùn)動理性精神自身演變的結(jié)果。近代科學(xué)的發(fā)展推進(jìn)了理性的工具化?！敖?/p>

4、科學(xué)的數(shù)值化、定量化、規(guī)范化、精確化不僅作為一種方法論原則被廣泛接受的而且作為一種理性精神而貫穿于社會生活的一切方面是一種理性的社會模式”$“。對形式化了的科學(xué)技術(shù)的無條件的強(qiáng)調(diào)使實證主義凱歌高奏。行為主義雖受到了后行為主義的沖擊但在政治學(xué)的舞臺上仍然扮演著重要角色。工具理性的擴(kuò)張使人成為技術(shù)的工具。對制度和體制的過分強(qiáng)調(diào)和依賴是工具理性擴(kuò)張的結(jié)果。它導(dǎo)致了公共管理主體的主體性喪失“因為工具理性支配社會的前提一定是工作中主體的消亡”%“

5、。工具理性通過顯現(xiàn)技術(shù)合理性和政治合理性而表現(xiàn)出它的專制與蠻橫。在哈貝馬斯看來現(xiàn)代社會的病態(tài)就在于工具理性的體制化運(yùn)作大舉侵占了生活世界的領(lǐng)域人與人之間的相互理解與溝通被各自分離的意見的機(jī)械組合的量化計算所代替。當(dāng)然制度和體制的作用是不可忽視的尤其在我國各種制度和體制都有待于進(jìn)一步完善更應(yīng)對此予以格外關(guān)注但它不是公共管理責(zé)任發(fā)揮作用的唯一途徑。而且工具理性的過度張揚(yáng)會導(dǎo)致公共管理責(zé)任的扭曲。公共管理責(zé)任同其他政治責(zé)任和行政責(zé)任一樣是與間

6、接民主相聯(lián)系的是國家責(zé)任政治的產(chǎn)物。如果對其進(jìn)行深入剖析會展示出兩種行為:一是制度行為表現(xiàn)為忠實地遵守法律、上級的命令和效率標(biāo)準(zhǔn)。制度行為屬于外在責(zé)任的范疇是指由法律、體制和職業(yè)關(guān)系所決定的責(zé)任也可稱為客觀責(zé)任。公共管理主體的法權(quán)地位、公共管理行為的法律效力、公共管理過程的法定程序和公共管理結(jié)果的法律責(zé)任構(gòu)成了客觀責(zé)任的主要內(nèi)容。二是倫理行為即堅守道德的標(biāo)準(zhǔn)避免出現(xiàn)不符合倫理道德的行為。倫理行為可以歸結(jié)為主觀責(zé)任的范疇。道德責(zé)任感、道德

7、良知和道德信念形成了主觀責(zé)任賴以依托的內(nèi)在根據(jù)。特里L(fēng).庫珀對客觀制度性責(zé)任作了如下概括:公共管理人員既要對“他們組織的上級負(fù)責(zé)貫徹上級的指示或相互之間業(yè)已達(dá)成一致的目標(biāo)任務(wù)也要為他們的下屬的行為負(fù)責(zé)”。同時要對“民選官員負(fù)責(zé)把他們的意志當(dāng)作公共政策的具體表現(xiàn)來貫徹”。更要“要對公民負(fù)責(zé)洞察、理解和權(quán)衡他們的喜好、要求和其他利益”在公共管理活動進(jìn)行的過程中道德價值觀發(fā)揮著監(jiān)督作用堅持符合道德要求的價值取向清除不符合道德要求的價值取向特別

8、是在發(fā)現(xiàn)問題時能夠改變公共管理活動的方向避免導(dǎo)致無效或負(fù)效用的結(jié)果在一項公共管理活動之后道德價值觀可以對其做出評價對公共管理活動中履行了道德義務(wù)獲得內(nèi)心的滿足對沒有履行道德義務(wù)而愧疚?！翱陀^責(zé)任源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會對行政人員的角色期待但主觀責(zé)任卻根植于我們自己對忠誠、良知、認(rèn)同的信仰”$%“。主觀倫理性責(zé)任機(jī)制的建立有賴于價值理性的支撐。(三)公共管理責(zé)任的完整理性透視工具理性與價值理性作為人的意識的兩個不同方面它們之間的關(guān)系應(yīng)該是

9、相互依存相互促進(jìn)和諧統(tǒng)一的。價值理性是體工具理性為用。以完整的理性為依托從關(guān)懷未來這一價值理性的視角對建立在工具理性基礎(chǔ)上的公共管理責(zé)任進(jìn)行反思要求人們必須在工具理性和價值理性的統(tǒng)一中把握公共管理責(zé)任尋求外在責(zé)任內(nèi)在化和內(nèi)在責(zé)任外在化的途徑把客觀制度性責(zé)任同主觀倫理性責(zé)任統(tǒng)一起來。外在責(zé)任內(nèi)在化就是把客觀制度性責(zé)任通過服從、認(rèn)同和內(nèi)化的路徑使之成為公共管理主體價值體系的組成部分?？陀^的制度性責(zé)任只有通過一定的途徑成為公共管理主體價值體系

10、的一部分才能更有效地發(fā)揮作用。內(nèi)化是以公共管理主體對制度性的責(zé)任準(zhǔn)確而深刻的理解并作出積極肯定的評價為依據(jù)的。這時客觀制度性責(zé)任的內(nèi)容就會成為公共管理主體價值體系的有機(jī)組成部分。承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任就成為積極自覺的行為。只有深入到內(nèi)化的層次客觀的制度性責(zé)任才能持久地發(fā)揮應(yīng)有的作用。內(nèi)在責(zé)任外在化就是把倫理性責(zé)任通過道德立法和角色社會化的路徑使公共管理主體的主觀倫理性責(zé)任制度化。雖然關(guān)于道德立法還存在某種爭議但可以認(rèn)為它是倫理性責(zé)任外在化的重要

11、途徑。在西方頒布道德法典的國家不斷增多對此作了最好的詮釋。道德立法固然重要與道德立法相配套的責(zé)任機(jī)制也不可缺少。機(jī)制的完善使不履行責(zé)任的行為更容易控制。公共管理主體角色的社會化是主觀倫理責(zé)任客觀化的又一條重要途徑。角色社會化就是公共管理主體習(xí)得職業(yè)倫理倡導(dǎo)的價值和行為準(zhǔn)則的過程它使主觀倫理責(zé)任職業(yè)化。當(dāng)客觀的制度性責(zé)任和主觀的倫理性責(zé)任在工具理性和價值理性的和諧統(tǒng)一中實現(xiàn)了完美的結(jié)合而融為一體的時候公共管理責(zé)任就會發(fā)揮其持久的和有效的作

12、用就會帶來公共管理的高效率。(作者單位:浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院)注釋&“[英]伯特蘭羅素:《倫理學(xué)與政治學(xué)中的人類社會》中國社會科學(xué)出版社1992年版第25頁?！榜R爾庫塞:《單項度的人》重慶出版社2001年版第124頁。(“張康之:《公共行政:超越工具理性》《浙江社會科學(xué)》2002年第4期第3頁。)“張一兵:《無調(diào)式的辯證想象》生活讀書新知三聯(lián)書店2001年版第33頁?！癧美]特里L(fēng).庫珀:《行政倫理學(xué):實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》中國人民

13、大學(xué)出版社2001年版第64~65頁?！癧美]特里L(fēng).庫珀:《行政倫理學(xué):實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》中國人民大學(xué)出版社2001年版第65頁?！癧澳]歐文休斯:《公共管理導(dǎo)論》中國人民大學(xué)出版社2001年版第275頁。!“郭夏娟:《公共行政倫理》浙江大學(xué)出版社2003年版第179頁。#“JohnP.BurckBureaucraticResponsibilityBaltimoreandLondonTheJohnsHopkinsUniversity