[公共管理學(xué)]公共管理的理論發(fā)展-

1、第二章 公共管理理論發(fā)展,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,第一節(jié) 公共行政理論的演進(jìn)第二節(jié) 現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展,....,,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,第一節(jié) 公共行政理論的演進(jìn),第二章 公共管理的理論發(fā)展,一、公共行政理論的初創(chuàng),威爾遜的政治行政二分法,韋伯的官僚制理論,泰勒的科學(xué)管理理論,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（一）、威爾遜的“政治——行政”二分法； 18

2、87 年威爾遜的《行政之研究》發(fā)表之后，公共行政學(xué)便成為一門獨(dú)立的學(xué)科。威爾遜在《行政學(xué)研究》中詳細(xì)闡述了“政治——行政”二分的理論； 他提出應(yīng)在對(duì)政治與行政這兩個(gè)概念進(jìn)行正確區(qū)分的基礎(chǔ)上將公共行政理論從政治學(xué)中分離出來，進(jìn)行專門的研究。他指出，公共行政不同于政治，它是政府的執(zhí)行，政府的操作；政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，公共行政是技術(shù)性職員的事情。 威爾遜在政治行政二分法基礎(chǔ)上提出了建立公共行政學(xué)的必要性大致框定

3、了公共行政學(xué)研究的獨(dú)立領(lǐng)域。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（二） 、韋伯的官僚制理論； 1、韋伯的官僚制理論 韋伯的官僚制理論從組織體制的角度為傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的創(chuàng)立提供了理論框架；官僚制理論基于不同的權(quán)威結(jié)構(gòu)對(duì)組織類型進(jìn)行了分類；（1）、神秘化組織；（2）、傳統(tǒng)組織：（3）、合理合法化組織,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,2、官僚制的基本特征（1）、合理分工；（2）

4、、層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；（3）、依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；（4）、形式正規(guī)的決策文書；（5）、組織管理的非人格化；（6）、適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；（7）、合理合法的人事行政制度； 科層制在分工精細(xì)、外部環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的工業(yè)社會(huì)，符合公共行政的需要。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,3、官僚制的缺陷 但是，科層制也存在內(nèi)源性的缺陷，在新的變化的環(huán)境中，內(nèi)源性缺陷被凸現(xiàn)出來。 自我擴(kuò)張 決策緩

5、慢 功能衰退 責(zé)任虛置 激勵(lì)偏差,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（三）、泰勒的科學(xué)管理理論； 從工廠管理到企業(yè)管理到政府管理，泰勒提出的建立管理目標(biāo)，管理控制標(biāo)準(zhǔn)，管理程序，科學(xué)挑選，培訓(xùn)和安排人員，組織分工和協(xié)作，明確權(quán)責(zé)，調(diào)動(dòng)人員工作積極性，提高工作效率等一系列理論和方法，具有一定的普遍性，不僅適用于企業(yè)，也適用于政府行政管理。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,二、公共行政理論的建構(gòu),,懷特的系統(tǒng)化行

6、政理論,古利克和厄威克的科學(xué)化公共行政原則,福萊特的動(dòng)態(tài)化公共行政理論,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（一）、懷特的系統(tǒng)化行政理論 他運(yùn)用理論的研究方法對(duì)公共行政學(xué)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，首次將公共行政學(xué)思想系統(tǒng)化，理論化，使之成為一門比較完整的科學(xué)體系。他的《行政學(xué)導(dǎo)論》被公認(rèn)為世界上第一本公共行政學(xué)教科書和公共行政學(xué)正式誕生的標(biāo)志。懷特因此被譽(yù)為公共行政學(xué)的奠基人。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（二）、古利

7、克和厄威克的科學(xué)化公共行政原則；1、古利克：POSDCORB P（planning）O ( organising) S (staffing) D (directing) Co (coordinating) R (reporting) B (budgeting)2、厄威克的普適性原則（1）目標(biāo)原則（2）人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；（3）“一人管理”原則；（4）“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；（5

8、）“授權(quán)”原則；（6）“責(zé)權(quán)相符”原則；（7）明確性原則；（8）“控制幅度”原則；,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（三）福萊特的動(dòng)態(tài)化公共行政理論 之前公共行政學(xué)界關(guān)注的是對(duì)諸如組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度等所謂“正統(tǒng)”的行政管理問題的研究，而對(duì)行政管理中人及其行為因素對(duì)行政管理效率所具有的影響缺乏必要的重視。福萊特從人的角度，運(yùn)用心理學(xué)的研究方法對(duì)人的問題在行政管理中的重要性進(jìn)行了探討。,第二章 公共管理的理論

9、發(fā)展,三、公共行政理論的轉(zhuǎn)型（一）、西蒙的批評(píng)與公共政策學(xué)派的出現(xiàn) 1、對(duì)“行政原則”的批評(píng) 2、對(duì)“政治－行政二分法”的批評(píng),預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（二）、沃爾多的批評(píng)與新公共行政學(xué)的勃興； 1、沃爾多的批評(píng) 2、新公共行政學(xué)與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)分（1）對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”觀的反思和批評(píng)。（2）對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡；（3）對(duì)傳統(tǒng)“政治行政”二分法的突破；（4）對(duì)動(dòng)態(tài)、開放組

10、織觀的強(qiáng)調(diào)。,第二節(jié) 現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,公共選擇理論,新公共管理理論,公共治理理論,新公共服務(wù)理論,第二章 公共管理的理論發(fā)展,一、公共選擇理論 公共選擇理論發(fā)端于20世紀(jì)60年代初期，1957-1968年是其研究最成功的10年。20世紀(jì)70年代以后，公共選擇理論作為新興理論，不僅得到美國(guó)學(xué)術(shù)界的重視，而且相繼傳到歐洲和日本等地。作為公共選擇理論最重要的創(chuàng)建人之一以及公共選

11、擇理論主要的傳播者，布坎南教授獲得了1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（一）、經(jīng)濟(jì)人的人性假設(shè)與公共選擇 作為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，公共選擇被解釋為“對(duì)非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”。作為公共管理中的一個(gè)思潮或流派，公共選擇的特點(diǎn)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來研究政府公共管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定與執(zhí)行，因此它又被稱為“官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)”。 公共選擇理論是當(dāng)代公共管理發(fā)展的重要理論依據(jù)

12、,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（二）、政府規(guī)模擴(kuò)張與公共選擇 1、政府規(guī)模擴(kuò)張的原因 （1）瓦格納、皮考克和維斯曼以及馬斯格雷夫和羅斯托的解釋 （2）帕金森定律 （3）公共選擇,第二章 公共管理的理論發(fā)展,2、解決辦法第一，組織類型的理性選擇；第二，市場(chǎng)機(jī)制與個(gè)人選擇；第三，分權(quán)化；第四，公共服務(wù)組織小規(guī)?；?；第五，自由化：放松管制。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（三）、公共選

13、擇理論的重要結(jié)論 1、與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)類似，政治市場(chǎng)也是由供求雙方組成。需求者是選民和納稅人，供給者是政治家和政府官員。政治家和政府官員負(fù)責(zé)向社會(huì)提供一定數(shù)量和質(zhì)量的公共物品（包括公共政策、公共服務(wù)等），選民和納稅人獲得公共物品并支付相應(yīng)稅收款項(xiàng)。,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,2、每一個(gè)政治市場(chǎng)的參與者，無論是選民還是政治家，都是利己的、理性的、追求自身利益最大化的個(gè)人。在進(jìn)行選擇時(shí)，如同“經(jīng)濟(jì)人”一樣先要對(duì)

14、個(gè)人的成本與收益進(jìn)行計(jì)算，如果一項(xiàng)集體決策給他帶來的收益大于他投贊成票時(shí)所承擔(dān)的實(shí)際成本，那么他就會(huì)支持這項(xiàng)決策；否則就不支持甚至反對(duì)。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,3、政府是一種組織，政治家和政府官員與普通人一樣，具有自利的本性，以追求個(gè)人利益為行為準(zhǔn)則。為了小集體的利益或者自身的利益，有可能會(huì)損害公共利益。而社會(huì)對(duì)政府行為的約束力較弱，一旦出現(xiàn)政府行為對(duì)公共利益損害的情況，社會(huì)往往束手無策。因此，對(duì)于政府行為過分理想化的假設(shè)是非現(xiàn)實(shí)

15、的。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,4、需要重新界定政府的作用，即：通過規(guī)則的制定與實(shí)施來保證人們選擇、交易與合作的自由。,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,二、新公共管理理論（一）管理主義 1、社會(huì)進(jìn)程的主要途徑在于經(jīng)濟(jì)學(xué)家意義上的生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)；2、這種增長(zhǎng)以對(duì)勞動(dòng)力，信息、組織、商品生產(chǎn)等的有效組織為前提；3、管理是一項(xiàng)重要的組織功能，商業(yè)的成功越來越依賴于高素質(zhì)和職業(yè) 化的管理者；4、為了履行關(guān)鍵作用，管理者必須

16、擁有合理的“管理權(quán)限”。管理主義的信條就是讓管理者來管理，管理主義認(rèn)為，良好的管理可以通過引進(jìn)私營(yíng)部門中的良好商業(yè)時(shí)間在公共部門中實(shí)現(xiàn)。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（二）新公共管理的兩大基本理念1、管理的自由化；2、管理的市場(chǎng)化；,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（三）新公共管理的代表性觀點(diǎn)1、波立特；2、胡德；3、哈伯德；4、奧斯本和蓋布勒：企業(yè)家政府理論,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（四）對(duì)新公共管理理論的批

17、評(píng)1、對(duì)政府掌舵角色的質(zhì)疑；2、顧客隱喻的不恰當(dāng)；3、對(duì)市場(chǎng)化的過分推崇等,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,三、公共治理理論（一）公共治理理論的興起；（二）公共治理的含義（三）公共治理理論的內(nèi)容,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（一）公共治理理論的興起 針對(duì)市場(chǎng)失效和政府失效，西方學(xué)者提出了治理的新概念，通過治理彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在調(diào)控、協(xié)調(diào)和管理社會(huì)事務(wù)過程中的不足。因此，公共治理理論是伴隨著西方福利國(guó)家出

18、現(xiàn)的管理危機(jī)和市場(chǎng)與等級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)，以及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)而出現(xiàn)的一種新型公共管理理論。,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（二）公共治理的含義 指官方或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾需要，治理的目的是要在各種補(bǔ)貼的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度的增進(jìn)公共利益。因此，治理是一種公共管

19、理活動(dòng)、過程和方式，它包括必要的權(quán)威、管理規(guī)則、管理運(yùn)行機(jī)制和管理方式。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（三）公共治理理論的內(nèi)容1、公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系；2、公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?、多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。4、治理語(yǔ)境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自制的網(wǎng)絡(luò)管理。5、治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著元治理的角

20、色。,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,四、新公共服務(wù)理論 新公共服務(wù)理論是以美國(guó)著名公共管理學(xué)家羅伯特.登哈特為代表的一批公共管理學(xué)者基于對(duì)新公共管理理論的反思，特別是針對(duì)作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論的缺陷的批判而建立的一種新的公共管理理論。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,新公共服務(wù)包括以下幾個(gè)基本觀點(diǎn)：1、政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；2、公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品； 3、在思想上要具有戰(zhàn)略